第一節(jié) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

從2003年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直在10％平臺(tái)上加速。2003年的增長(zhǎng)率為10.0％，2004年為10.1％，2005年為10.4％。2006年我國(guó)GDP為209407億元，增長(zhǎng)10.7％，增速比上年加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，2007年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11.4%，是14年來(lái)的最大增幅。

2003-2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率

2007年1-3季度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。工業(yè)生產(chǎn)增速呈高位加快的態(tài)勢(shì)，貿(mào)易順差有增無(wú)減，信貸規(guī)模不斷擴(kuò)張，都表明了當(dāng)前強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。同時(shí)，通貨膨脹壓力加劇，人民幣快速升值，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

1）投資增長(zhǎng)速度較快。

我國(guó)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)明顯，投資回報(bào)率高，有很大的投資空間。地方政府因換屆等因素影響，投資沖動(dòng)依然較強(qiáng)。中央政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公共財(cái)政、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也將增加投入。銀行充裕的資金、財(cái)政收入的大幅增加，使資金供給程度增加，有利地保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2）消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)勢(shì)頭不減。

近年來(lái)，居民收入水平特別是農(nóng)民收入水平提高較快。居民收入水平的增加也將帶來(lái)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，并進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)。在出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車(chē)”的共同推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力十足。

3）國(guó)際資金的大量流入。

自2005年匯率改革以來(lái)，人民幣已經(jīng)累計(jì)升值超過(guò)8%；而9月18號(hào)美聯(lián)儲(chǔ)4年來(lái)首次大幅降息0.5個(gè)百分點(diǎn)，聯(lián)邦基金利率即商業(yè)銀行間隔夜拆借利率由原來(lái)的5.25%降到4.75%，與此相對(duì)的是中國(guó)央行連續(xù)加息。匯率和利率共同作用的結(jié)果將是國(guó)際熱錢(qián)的大量涌入，使投資和消費(fèi)增加，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與恩格爾系數(shù)

2005年我國(guó)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為36.7%，2006我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)是35.8%，2007年我國(guó)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為36.3%，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了約13%，超過(guò)了GDP增長(zhǎng)的速度。全國(guó)70個(gè)大中城市，全年平均增長(zhǎng)7%。北京、深圳等大城市均達(dá)到了10%以上。

2007年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配系數(shù)與恩格爾指數(shù)

3、城鎮(zhèn)人員從業(yè)狀況

1990~2004年，中國(guó)從業(yè)人員規(guī)模從6.5億人擴(kuò)大到7.5億人左右，增加了約1億人。到2004年底，全年新增就業(yè)人員900萬(wàn)左右；全年有約500萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；全國(guó)共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員821萬(wàn)，比上年末增加21萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年末下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)。

2006年，我國(guó)實(shí)施積極就業(yè)政策成效顯著。來(lái)自勞動(dòng)和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，2006年1至11月，全國(guó)累計(jì)共實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1080萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)900萬(wàn)人的120%，首次實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員突破千萬(wàn)人。新增就業(yè)崗位80%來(lái)自于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，充分顯示了新一輪積極就業(yè)政策的效果和取向。

雖然理論上說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)增長(zhǎng)的前提，但是，從實(shí)際情況看，高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有創(chuàng)造出人們期望的那么多的就業(yè)崗位。就業(yè)彈性系數(shù)下降就是佐證。2007年的就業(yè)彈性下降到了0.3。2005年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員970萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2％。2007城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員900萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬(wàn)人，其中就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，比2006年下降了0.1%。

目前盡管城鎮(zhèn)單位新增就業(yè)有放慢的跡象(主要是由于其他企業(yè)如外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)有所放慢)，但工業(yè)企業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)一直保持6%以上的較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2008年這一趨勢(shì)會(huì)延續(xù)。利用就業(yè)彈性預(yù)測(cè)方法，我們預(yù)計(jì)2008年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)量將達(dá)到1032萬(wàn)人，新增就業(yè)崗位繼續(xù)突破1200萬(wàn)個(gè)。2008年城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)的目標(biāo)可設(shè)定為新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000萬(wàn)人，失業(yè)率控制在4.5%以下。

2005-2007年我國(guó)城鎮(zhèn)登機(jī)失業(yè)率情況

4、存貸款利率變化

2007年中國(guó)人民銀行6次上調(diào)人民幣存貸款利率，一年期存款利率從2.79%上調(diào)到4.14%。2007年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，宏觀(guān)調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)和改善；人民幣匯率形成機(jī)制改革穩(wěn)步實(shí)施，匯率彈性逐步增強(qiáng)；外匯儲(chǔ)備繼續(xù)快速增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力不斷增強(qiáng)；財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)和居民收入大幅提高，財(cái)政、企業(yè)、居民的償債能力不斷增強(qiáng)；金融機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)深化，公司治理進(jìn)一步加強(qiáng)；金融 市場(chǎng)發(fā)展 迅速，運(yùn)行總體平穩(wěn)。

2006.8.19-至今存款利率變化

2006.7.5-至今存款準(zhǔn)備金利率變化表

5、財(cái)政收支狀況

1990-2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性是0.58（即財(cái)政支出增長(zhǎng)1%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.58%），2007年中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)速度約25%，是同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度11.4%的2.19倍，是同期居民實(shí)際收入增長(zhǎng)12.2%的2.04倍。財(cái)政政策彈性下降到0.45左右，財(cái)政政策明顯效能下降。2007年中國(guó)政府支出中，約有3500億元直接用于工商企業(yè)事務(wù)。另外，國(guó)家通過(guò)國(guó)債方式從外匯儲(chǔ)備中拿出2000億美元（相當(dāng)于15000億元人民幣）直接用于國(guó)際金融投機(jī)，另有約有4500億元用于出口補(bǔ)貼。同期，全國(guó)用于教育的財(cái)政支出僅約6000億元。

二、2007年我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行狀況

1、宏觀(guān)調(diào)控政策初見(jiàn)成效，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向過(guò)熱勢(shì)頭初步得到抑制

受世界經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)需求旺盛的拉動(dòng)，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，比上年增長(zhǎng)11.4%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值28910億元，增長(zhǎng)3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值121381億元，增長(zhǎng)13.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值96328億元，增長(zhǎng)11.4%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為11.7%，與上年持平；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為49.2%，上升0.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.1%，下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。分季度看，一季度增長(zhǎng)11.1%，二季度增長(zhǎng)11.9%，三季度增長(zhǎng)11.5%，四季度增長(zhǎng)11.2%。

2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值及增長(zhǎng)率

單位：億元

2、就業(yè)形勢(shì)良好，居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)

在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高漲的帶動(dòng)及國(guó)家積極就業(yè)政策的引導(dǎo)下，2007年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，上半年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到629萬(wàn)人，完成全年900萬(wàn)人計(jì)劃的70%；全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率比2007年全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率調(diào)控目標(biāo)4.6%低0.5個(gè)百分點(diǎn)。由于就業(yè)狀況好、新增就業(yè)人數(shù)多，各地提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)使企業(yè)職工工資水平提高，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)使農(nóng)民普遍受益，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，廣大居民從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中得到的實(shí)惠增多。2007年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%左右。

3、食品價(jià)格上漲過(guò)快，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅突破預(yù)期目標(biāo)

2007年以來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅逐月提高，從3月份開(kāi)始持續(xù)超過(guò)3%的年度調(diào)控目標(biāo)，7、8月份連續(xù)兩個(gè)月突破公認(rèn)的可承受通貨膨脹率界限值5%，8月份當(dāng)月同比漲幅達(dá)到6.5%。居民消費(fèi)價(jià)格主要由食品價(jià)格上漲推動(dòng)，非食品CPI漲幅比較穩(wěn)定，年初以來(lái)在0.5%與0.7%之間，當(dāng)前的物價(jià)波動(dòng)仍然屬于農(nóng)產(chǎn)品局部供求不平衡引發(fā)的結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲性質(zhì)。我國(guó)商品市場(chǎng)供求基本平衡的總體格局沒(méi)有改變，不存在出現(xiàn)全面通貨膨脹的市場(chǎng)供求條件。但受生豬、油料產(chǎn)能恢復(fù)的周期性影響，食品價(jià)格上漲對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格的上拉作用將持續(xù)一段時(shí)間，且有可能出現(xiàn)向其它領(lǐng)域價(jià)格一定程度的傳導(dǎo)。上半年漲幅呈現(xiàn)下降走勢(shì)的流通領(lǐng)域生產(chǎn)資料價(jià)格、工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格和原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格先后在7、8月份止跌反彈，顯示出一定的擴(kuò)散跡象。上下游 行業(yè) 銷(xiāo)售價(jià)格擴(kuò)散指數(shù)持續(xù)走高，下游 行業(yè) 產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格擴(kuò)散指數(shù)呈現(xiàn)更強(qiáng)的上漲趨勢(shì)，并且達(dá)到了1996年以來(lái)最大值。下半年國(guó)家出臺(tái)了一系列穩(wěn)定物價(jià)的政策措施，對(duì)穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期、控制物價(jià)進(jìn)一步上漲將起到一定作用；但貨幣流動(dòng)性過(guò)剩的局面沒(méi)有改觀(guān)，通貨膨脹的貨幣條件客觀(guān)存在，居民和企業(yè)通脹預(yù)期走高，新漲價(jià)因素的影響程度較難確定，對(duì)控制物價(jià)十分不利。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲4.7%，比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。

4、貿(mào)易順差增長(zhǎng)過(guò)快，國(guó)際收支不平衡狀況改善不明顯

為了改善國(guó)際收支不平衡狀況，2007年我國(guó)出臺(tái)政策力度之大、頻次之多均超過(guò)前幾年。宏觀(guān)調(diào)控措施的效果初顯，我國(guó)出口增速出現(xiàn)了明顯下降，全年外貿(mào)出口增長(zhǎng)26%，進(jìn)口增長(zhǎng)20%，外貿(mào)順差約2710億美元，比上年擴(kuò)大約940億美元，增長(zhǎng)52.7%。6月末外匯儲(chǔ)備已達(dá)到13326億美元，同比增長(zhǎng)41.6%。綜合 分析 我國(guó)貿(mào)易順差、吸收外資和向外投資等影響國(guó)際收支的主要因素，2007年我國(guó)外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)過(guò)快的不平衡狀況仍然沒(méi)有明顯改善。

5、消費(fèi)實(shí)際增速保持高位穩(wěn)定，固定資產(chǎn)投資增速不減

受居民收入增長(zhǎng)較快和零售物價(jià)持續(xù)走高的共同影響，社會(huì)消費(fèi)品零售額名義增長(zhǎng)呈現(xiàn)逐月加快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從資金結(jié)構(gòu)看，國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)12.7%，利用外資增長(zhǎng)16.3%，自籌資金增長(zhǎng)32.2%。這一資金結(jié)構(gòu)說(shuō)明國(guó)家控制銀行信貸對(duì)固定資產(chǎn)投資的約束力下降。由于近年來(lái)企業(yè)利潤(rùn)較多、地方財(cái)政收入增長(zhǎng)較快和企業(yè)從證券市場(chǎng)融資額翻番，投資主體自有和自籌資金條件較好，雖然今年5次提高貸款利率和加強(qiáng)對(duì)銀行信貸投放規(guī)模的控制，但固定資產(chǎn)投資仍然獲得充足的資金支持。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)25.5%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增幅基本持平；全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)26.1%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增幅基本持平；全年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資名義增長(zhǎng)28%，比上年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增幅比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)左右。

三、2008年我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高位穩(wěn)中回落，CPI漲幅“先揚(yáng)后抑”

2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高位穩(wěn)中回落，預(yù)計(jì)GDP增長(zhǎng)11%左右。影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢的因素主要來(lái)自國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化。國(guó)內(nèi)方面，以“雙防”為目標(biāo)的從緊貨幣政策及其他宏觀(guān)調(diào)控政策將會(huì)對(duì)投資和信貸增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的抑制作用。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)受美國(guó)次級(jí)債危機(jī)影響存在相當(dāng)大的不確定性，次級(jí)債危機(jī)的影響如果繼續(xù)深化，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)景氣和外部對(duì)我國(guó)出口需求將產(chǎn)生較明顯的影響。同時(shí)，受?chē)?guó)內(nèi)外貿(mào)政策調(diào)整效果將逐步顯現(xiàn)的影響，2008年出口增速可能出現(xiàn)較明顯的放慢，貿(mào)易順差增速有望繼續(xù)回落。而支持2008年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長(zhǎng)的因素有：一是固定資產(chǎn)投資雖然受從緊的貨幣政策影響，增幅將有所放慢，但受慣性及體制性因素的作用(包括換屆效應(yīng))，2008年投資和信貸擴(kuò)張的速度仍然較快。二是城鄉(xiāng)居民收入增加，消費(fèi)需求仍然旺盛。三是工業(yè)增加值的增長(zhǎng)率受出口增長(zhǎng)可能放慢的影響將會(huì)有所回落，但國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求旺盛對(duì)其繼續(xù)形成支撐，工業(yè)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。綜合看，2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持10%以上的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)溫和調(diào)整、尤其是食品價(jià)格漲幅回落將有利于緩解通貨膨脹壓力。此波物價(jià)上漲的走勢(shì)在性質(zhì)上與2003年至2004年相似，持續(xù)性不強(qiáng)。隨著國(guó)家加強(qiáng)對(duì)食品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管及生豬飼養(yǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，以及農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲使農(nóng)民和企業(yè)生產(chǎn)和投入增加，食品價(jià)格預(yù)計(jì)在明年下半年出現(xiàn)回落，綜合考慮價(jià)格翹尾因素以及資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格改革因素等，預(yù)計(jì)2008年居民消費(fèi)價(jià)格增幅將有所回落，增長(zhǎng)4%左右，季節(jié)走勢(shì)呈“先揚(yáng)后抑”。

2、三大需求將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題將有所緩解

1）消費(fèi)需求將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)

展望2008年，消費(fèi)品市場(chǎng)將繼續(xù)保持穩(wěn)中偏旺態(tài)勢(shì)。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)景氣持續(xù)繁榮，居民的消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)信心明顯增強(qiáng)。新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)還將會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間，對(duì)消費(fèi)依然形成較強(qiáng)的促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮為增加就業(yè)提供了極好的機(jī)會(huì)，我們利用就業(yè)彈性預(yù)測(cè)方法，預(yù)計(jì)2008年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)量將達(dá)到1032萬(wàn)人，新增就業(yè)崗位繼續(xù)突破1200萬(wàn)個(gè)，失業(yè)率有望繼續(xù)控制在4.5%以下。目前居民收入進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)增長(zhǎng)較快的時(shí)期，尤其是中央政府關(guān)注并著力解決民生問(wèn)題，加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，以及提高個(gè)人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)，中低收入者的收入將會(huì)繼續(xù)提高，必然會(huì)帶來(lái)居民消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。尤為重要的是，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)出現(xiàn)旺銷(xiāo)勢(shì)頭，2007年前11個(gè)月縣級(jí)消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)16.9%，分別超過(guò)城鎮(zhèn)和整個(gè)消費(fèi)增幅0.1和0.5個(gè)百分點(diǎn)，這是自上輪經(jīng)濟(jì)周期以來(lái)首次出現(xiàn)的可喜變化，這種跡象表明農(nóng)村消費(fèi)有望進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。此外，2008年奧運(yùn)會(huì)也將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)生一定的助推作用。以上這些基本因素決定了2008年我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)銷(xiāo)售增長(zhǎng)率仍將保持高位。但是，受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的溫和調(diào)整、通脹率偏高及高房?jī)r(jià)對(duì)其他需求的抑制作用，實(shí)際消費(fèi)增長(zhǎng)將比上年小幅放慢或持平。預(yù)計(jì)2008年社會(huì)消費(fèi)品零售額名義增長(zhǎng)16%左右，比2007年低0.5個(gè)百分點(diǎn)左右，實(shí)際增長(zhǎng)為12.5%左右，基本與2007年實(shí)際增長(zhǎng)率持平。

2）固定資產(chǎn)投資高位小幅回落

2008年投資增長(zhǎng)的動(dòng)力依然較強(qiáng)。

流動(dòng)性過(guò)剩仍在發(fā)展，同時(shí)，企業(yè)利潤(rùn)高速增長(zhǎng)，將驅(qū)動(dòng)企業(yè)投資繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。進(jìn)入2007年下半年以來(lái)，新開(kāi)工項(xiàng)目呈逐月加快的勢(shì)頭，1－11月新開(kāi)工項(xiàng)目211127個(gè)，同比增加24124個(gè)；新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資73584億元，同比增長(zhǎng)28.0%。新開(kāi)工項(xiàng)目投資增長(zhǎng)是投資增長(zhǎng)的先行指標(biāo)，經(jīng)驗(yàn)顯示其先行3-6個(gè)月，再加上在建投資規(guī)模仍然很大，因此，這會(huì)導(dǎo)致08年上半年投資增長(zhǎng)的反彈。

但是，2008年投資增長(zhǎng)也面臨一定的制約因素。首先是國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)在2008年下半年后有可能進(jìn)入適度調(diào)整期，這將影響投資增長(zhǎng)有所回落。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)特別是住宅業(yè)繁榮已經(jīng)持續(xù)10年，我們估計(jì)在2008年奧運(yùn)會(huì)之前，房地產(chǎn)仍將保持偏熱增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是，持續(xù)過(guò)高的房?jī)r(jià)對(duì)住宅需求已經(jīng)形成一定的抑制作用，供給的釋放、土地貨幣信貸的收縮效應(yīng)以及人們對(duì)奧運(yùn)會(huì)后房?jī)r(jià)上漲預(yù)期的變化等，這些因素將影響房地產(chǎn)在奧運(yùn)會(huì)后可能步入中期調(diào)整期。房地產(chǎn)在城鎮(zhèn)投資中所占比重約為22%，房地產(chǎn)調(diào)整將會(huì)相應(yīng)地帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的鋼鐵、水泥、建材等重化工業(yè)調(diào)整，進(jìn)而將影響整個(gè)投資增長(zhǎng)逐步放慢。其次是外貿(mào)出口增速放慢對(duì)投資的拉動(dòng)作用將會(huì)明顯減弱。外需是拉動(dòng)本輪投資持續(xù)擴(kuò)張的一個(gè)重要因素，受出口政策調(diào)整以及世界經(jīng)濟(jì)、尤其是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能逐步放慢的影響，出口增長(zhǎng)將趨于放慢，這對(duì)投資增長(zhǎng)也將起到一定的抑制作用。其三，近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中央銀行頻頻提高利率，2008年也不排除繼續(xù)提高利率的可能性，實(shí)際利率水平上升使得企業(yè)的融資成本上升，對(duì)企業(yè)的投資行為將起到抑制作用。投資增長(zhǎng)面臨周期性調(diào)整的壓力。

綜合以上因素考慮，2008年固定資產(chǎn)投資增速將會(huì)小幅回落。我們初步預(yù)計(jì)，2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)23%左右，約比2007年下降2.5個(gè)百分點(diǎn)；其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)24%，比上年下降2.5個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資名義增長(zhǎng)26%，比上年下降5個(gè)百分點(diǎn)。

3）出口和貿(mào)易順差增長(zhǎng)繼續(xù)回落

在外貿(mào)政策調(diào)整的影響下，2007年我國(guó)出口和外貿(mào)順差增長(zhǎng)速度有所放慢，預(yù)計(jì)2008年將會(huì)繼續(xù)延續(xù)這一走勢(shì)，出口和外貿(mào)順差增長(zhǎng)繼續(xù)雙雙回落。一方面，國(guó)內(nèi)2007年出口政策調(diào)整的效果在2008年會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，而且今后國(guó)家仍將繼續(xù)嚴(yán)格控制資源性產(chǎn)品的出口，人民幣不斷升值，勞動(dòng)力工資呈明顯上升趨勢(shì)，這些因素將使得2008年我國(guó)出口增速繼續(xù)回落。另一個(gè)可能導(dǎo)致出口增長(zhǎng)回落的因素是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受次級(jí)債危機(jī)的影響將趨于放慢。目前，美國(guó)次級(jí)債的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)從房地產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到了消費(fèi)領(lǐng)域，這將嚴(yán)重影響美國(guó)的消費(fèi)，美國(guó)消費(fèi)如果出現(xiàn)疲軟，對(duì)我國(guó)出口將非常不利。次級(jí)債危機(jī)的影響有可能會(huì)繼續(xù)深化，但不會(huì)導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入明顯的衰退或蕭條，不過(guò)，會(huì)使經(jīng)濟(jì)持續(xù)一段時(shí)間處于相對(duì)低位增長(zhǎng)，這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)景氣和外部對(duì)我國(guó)出口需求將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。近年來(lái)，推動(dòng)出口較快增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因就是由投資持續(xù)增長(zhǎng)過(guò)快而導(dǎo)致的產(chǎn)能集中釋放，2008年在內(nèi)需有所減弱的情況下，新增產(chǎn)能仍需要通過(guò)出口來(lái)消化。受以上因素影響，預(yù)計(jì)2008年出口增長(zhǎng)將回落到20%左右。相反，我國(guó)著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，鼓勵(lì)能源原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，進(jìn)口增長(zhǎng)會(huì)有所加快。綜合來(lái)看，貿(mào)易順差將會(huì)繼續(xù)有所擴(kuò)大，但增幅明顯放慢，國(guó)際收支不平衡的狀況會(huì)略有改善。預(yù)計(jì)2008年貿(mào)易順差為3200億美元左右，增幅22%左右。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

一、國(guó)家政策

1、《快遞服務(wù)》郵政 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)政策發(fā)布

由于我國(guó)快遞服務(wù)長(zhǎng)期缺乏明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行約束和評(píng)價(jià)，致使消費(fèi)者的權(quán)益得不到根本保障。針對(duì)快遞服務(wù)市場(chǎng)中有可能損害消費(fèi)者權(quán)益的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，新出臺(tái)的《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)提出了相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范。如首次提出了較為詳細(xì)的賠償要求，將消費(fèi)者可以提出索賠的因素具體化，圍繞快件延誤、丟失、損毀、內(nèi)件不符等提出相應(yīng)賠償原則。并對(duì)快遞服務(wù)組織索賠處理和賠金支付的時(shí)間進(jìn)行了限定。此外，新標(biāo)準(zhǔn)還對(duì)快遞服務(wù)組織在法人資質(zhì)、人員資質(zhì)和從業(yè)人員人數(shù)等方面提出了要求。

2、促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展政策

為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)盡快形成物暢其流、快捷準(zhǔn)時(shí)、經(jīng)濟(jì)合理、用戶(hù)滿(mǎn)意的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、公安部、鐵道部、交通部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、民航總局、工商總局聯(lián)合制定的《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》于2004年8月份正式出臺(tái)。其中鼓勵(lì)建設(shè)公共的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，支持工商企業(yè)和物流企業(yè)采用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通。推廣應(yīng)用智能化運(yùn)輸系統(tǒng)，加快構(gòu)筑全國(guó)和區(qū)域性物流信息平臺(tái)，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理。

物流 行業(yè) 的發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了郵購(gòu)銷(xiāo)售業(yè)的發(fā)展，提高了郵購(gòu)銷(xiāo)售的速度和貨物受理量。

3、2008年8月1日起北京網(wǎng)上開(kāi)店須辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照

為了規(guī)范網(wǎng)上交易，工商部門(mén)依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定從2008年8月1日起，網(wǎng)上開(kāi)店必須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，電子商務(wù)交易平臺(tái)、網(wǎng)上商城、網(wǎng)絡(luò)黃頁(yè)等電子商務(wù)服務(wù)提供商有義務(wù)查驗(yàn)并留存商戶(hù)的資質(zhì)證明；建立電子交易記錄，并將交易記錄保存至少兩年；建立內(nèi)部消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，設(shè)置機(jī)構(gòu)或者配備人員，及時(shí)、妥善處理消費(fèi)者投訴。

該辦法的執(zhí)行對(duì)于郵購(gòu)銷(xiāo)售商家及產(chǎn)品的發(fā)展都有了一定的促進(jìn)及限制作用，將要求企業(yè)及商家實(shí)行有照經(jīng)營(yíng)，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)，保障了消費(fèi)者購(gòu)物安全性。

二、產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1、《零售業(yè)態(tài)分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

新標(biāo)準(zhǔn)按照零售店鋪的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)方式、商品結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能、以及選址、商圈、規(guī)模、店堂設(shè)施、目標(biāo)顧客和有無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等因素，將零售業(yè)分為17種業(yè)態(tài)。從總體上可以分為有店鋪零售業(yè)態(tài)和無(wú)店鋪零售業(yè)態(tài)兩類(lèi)。無(wú)店鋪零售業(yè)態(tài)共有5種，其中郵購(gòu)銷(xiāo)售規(guī)定為：

1）目標(biāo)顧客

以地理上相隔較遠(yuǎn)的消費(fèi)者為主。

2）商品（經(jīng)營(yíng)）結(jié)構(gòu)

商品包裝具有規(guī)則性，適宜儲(chǔ)存和運(yùn)輸。

3）商品售賣(mài)方式

以郵寄商品目錄為主向消費(fèi)者進(jìn)行商品宣傳展示的渠道，并取得定單。

4）服務(wù)功能

送貨到指定地點(diǎn)。

2、郵政交寄標(biāo)準(zhǔn)

1）郵件分類(lèi)

（1）普通郵件按內(nèi)件性質(zhì)分為：函件、包件。

（2）郵件按傳遞時(shí)限分為：普通郵件、特快專(zhuān)遞郵件。

（3）郵件按處理手續(xù)分為：平常郵件、給據(jù)郵件。

（4）給據(jù)郵件按郵局所負(fù)的賠償責(zé)任分為：保價(jià)郵件、非保價(jià)郵件。

（5）函件按寄遞區(qū)域分為：本埠函件、外埠函件。

2）各類(lèi)郵件的準(zhǔn)寄范圍

（1）信函：包括書(shū)面通信：各種公交、合同；各類(lèi)單據(jù)、報(bào)表、票據(jù)、有價(jià)證券等；各類(lèi)事務(wù)性通知；各類(lèi)稿件；各類(lèi)證件；以及其他適于郵寄的物品和文字載體，只要符合信函規(guī)定的重量、尺寸限度和封裝規(guī)格，寄件人愿意按信函資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交付郵費(fèi)的，均可作信函交寄。

（2）明信片：必須按通信 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)印制；明信片上不可附寄或附飾任何物品；明信片必須露封交寄。

（3）郵簡(jiǎn)：郵簡(jiǎn)是信封和信紙連三起，折疊后將各邊封合，形成信封狀，按信函交寄。

（4）印刷品：除規(guī)定按信函寄遞以外的各種書(shū)籍、報(bào)紙、期刊、教材、目錄及各種印刷的圖文資料等可按印刷品寄遞。

（5）盲人讀物：盲人所用凸出點(diǎn)痕的書(shū)籍、刊物、信函和文件都可作盲人讀物寄遞，但不包括盲人使用的特種紙張。

（6）包件：除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定禁止寄遞的物品以外，凡適于寄遞的物品，均可按包件寄遞。

（7）保價(jià)郵件：信函、包裹、直遞包裹和特快專(zhuān)遞郵件可以作保價(jià)郵件交寄。印刷品暫不辦理保價(jià)業(yè)務(wù)，如寄件人確需保的，可保價(jià)信函或保價(jià)包裹交寄。

3）禁寄和限寄物品

（1）各類(lèi)郵件禁止寄遞下列性質(zhì)的物品：國(guó)家法律法規(guī)禁止流通或者寄遞的物品；反動(dòng)報(bào)刊、書(shū)籍、宣傳品或者淫穢物品；爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性、毒性等危險(xiǎn)物品；妨害公共衛(wèi)生的物品；容易腐爛的物品；各種活的動(dòng)物；各種貨幣；不適合郵寄條件的物品；包裝不舀可能危害人身安全、污染員雜其它郵件、設(shè)備的物品。

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