第一節(jié) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、2007年宏觀經(jīng)濟(jì)回顧

2007年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

初步核算，2007年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，比上年增長(zhǎng)11.4%，加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)五年增速達(dá)到或超過(guò)10%。分季度看，一季度增長(zhǎng)11.1%，二季度增長(zhǎng)11.9%，三季度增長(zhǎng)11.5%，四季度增長(zhǎng)11.2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值28910億元，增長(zhǎng)3.7%，回落1.3個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)增加值121381億元，增長(zhǎng)13.4%，加快0.4個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)增加值96328億元，增長(zhǎng)11.4%，加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食再獲豐收

2007年全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到50150萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)350萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.7%，成為歷史上第4個(gè)高產(chǎn)年，這是1985年以來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)。其中，夏糧產(chǎn)量11534萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.3%;早稻3196萬(wàn)噸，與上年基本持平;秋糧35420萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)0.6%。

2、工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)加快，企業(yè)效益提高

2007年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)18.5%(12月份增長(zhǎng)17.4%)，加快1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)13.8%;集體企業(yè)增長(zhǎng)11.5%;股份制企業(yè)增長(zhǎng)20.6%;外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)增長(zhǎng)17.5%。重工業(yè)增長(zhǎng)19.6%，輕工業(yè)增長(zhǎng)16.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到98.1%。

2007年1-11月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)22951億元，比上年同期增長(zhǎng)36.7%，增幅同比上升6.0個(gè)百分點(diǎn)。39個(gè)工業(yè) 行業(yè) 全部實(shí)現(xiàn)盈利。其中，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)68.7%，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)61.4%，化工 行業(yè) 增長(zhǎng)51.5%，煤炭 行業(yè) 增長(zhǎng)49.1%，鋼鐵 行業(yè) 增長(zhǎng)47.2%，電力 行業(yè) 增長(zhǎng)39.0%。

3、固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資明顯加快

2007年全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資137239億元，比上年增長(zhǎng)24.8%，加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資117414億元，增長(zhǎng)25.8%，加快1.5個(gè)百分點(diǎn)(12月份16809億元，增長(zhǎng)19.6%);農(nóng)村固定資產(chǎn)投資19825億元，增長(zhǎng)19.2%。在城鎮(zhèn)投資中，分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資1466億元，比上年增長(zhǎng)31.1%;第二產(chǎn)業(yè)51020億元，增長(zhǎng)29.0%;第三產(chǎn)業(yè)64928億元，增長(zhǎng)23.2%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資比上年增長(zhǎng)21.0%，中部地區(qū)增長(zhǎng)34.0%，西部地區(qū)增長(zhǎng)28.2%。全年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資25280億元，比上年增長(zhǎng)30.2%，加快8.4個(gè)百分點(diǎn)。

4、市場(chǎng)銷(xiāo)售增長(zhǎng)較快，增速呈現(xiàn)逐步提高的態(tài)勢(shì)

2007年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額89210億元，比上年增長(zhǎng)16.8%，提高3.1個(gè)百分點(diǎn)(12月份9015億元，增長(zhǎng)20.2%)。分城鄉(xiāng)看，城市消費(fèi)品零售額60411億元，增長(zhǎng)17.2%，加快2.9個(gè)百分點(diǎn);縣及縣以下消費(fèi)品零售額28799億元，增長(zhǎng)15.8%，加快3.2個(gè)百分點(diǎn)。分 行業(yè) 看，批發(fā)和零售業(yè)增長(zhǎng)16.7%，住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)19.4%。限額以上批發(fā)和零售業(yè)大類(lèi)商品零售中，石油及制品類(lèi)、汽車(chē)類(lèi)、建筑及裝潢材料類(lèi)、家具類(lèi)、家用電器和音像器材類(lèi)、服裝鞋帽、針紡織品類(lèi)、化妝品類(lèi)、體育娛樂(lè)用品類(lèi)均增長(zhǎng)20%以上。

5、消費(fèi)價(jià)格上漲較快，房屋銷(xiāo)售價(jià)格上漲較多

2007年全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲4.8%，漲幅比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)(12月上漲6.5%)，其中，城市上漲4.5%，農(nóng)村上漲5.4%。食品、居住價(jià)格上漲是拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲的主要原因。分類(lèi)別看，食品價(jià)格上漲12.3%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲4.0個(gè)百分點(diǎn);居住價(jià)格上漲4.5%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲0.6個(gè)百分點(diǎn)。在食品價(jià)格中，糧食上漲6.3%，肉禽及其制品上漲31.7%，蛋上漲21.8%。其余商品價(jià)格有漲有落。全年商品零售價(jià)格上漲3.8%(12月份上漲5.6%)。原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲4.4%(12月份上漲8.1%)。工業(yè)品出廠價(jià)格上漲3.1%(12月上漲5.4%)。全年70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格比上年上漲7.6%，漲幅比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

6、對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，外商直接投資繼續(xù)增長(zhǎng)

2007年全年進(jìn)出口總額21738億美元，比上年增長(zhǎng)23.5%，回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口12180億美元，增長(zhǎng)25.7%，回落1.5個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口9558億美元，增長(zhǎng)20.8%，加快0.8個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差2622億美元，比上年增加847億美元。全年實(shí)際使用非金融機(jī)構(gòu)外商直接投資748億美元，比上年增長(zhǎng)13.6%。年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到1.53萬(wàn)億美元，比上年增長(zhǎng)43.3%。

7、居民收入快速增長(zhǎng)，就業(yè)增加較多

2007年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，比上年增長(zhǎng)17.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)12.2%，加快1.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均純收入4140元，比上年增長(zhǎng)15.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。年末居民儲(chǔ)蓄存款余額172534億元，比上年末增加10967億元。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1204萬(wàn)人，比上年多增加20萬(wàn)人;年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，比上年末回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。

8、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)較快，貸款增加較多

2007年12月末，廣義貨幣(M2)余額40.3萬(wàn)億元，比上年末增長(zhǎng)16.7%，回落0.2個(gè)百分點(diǎn);狹義貨幣(M1)余額15.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.0%，加快3.5個(gè)百分點(diǎn);流通中貨幣(M0)余額30334億元，增長(zhǎng)12.1%，回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款比年初增加36323億元，比上年多增4482億元。各項(xiàng)存款比年初增加53878億元，比上年多增4599億元。全年投放現(xiàn)金3262億元，比上年多投放221億元。

二、2008年宏觀經(jīng)濟(jì)展望

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)

總體來(lái)說(shuō)，2008年消費(fèi)、投資、出口將繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。

消費(fèi)方面，連續(xù)多年宏觀經(jīng)濟(jì)景氣較旺、居民收入增長(zhǎng)較快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等基本因素，決定了2008年我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)銷(xiāo)售增長(zhǎng)率仍將保持高位。此外，2008年奧運(yùn)會(huì)在我國(guó)舉行，也將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)生“奧運(yùn)景氣”推動(dòng)作用。

投資方面，促使投資保持較高增速的基本因素依然存在，與此同時(shí)，2008年投資增長(zhǎng)也面臨一些限制因素：實(shí)際利率水平上升、房貸新政、高能耗產(chǎn)品出口限制政策等。綜合 分析 ，2008年投資增速仍在偏快區(qū)間運(yùn)行，控制投資過(guò)快增長(zhǎng)依然是宏觀調(diào)控的重要任務(wù)之一。

出口方面，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦增多，美國(guó)經(jīng)濟(jì)不確定性增大，國(guó)內(nèi)2007年密集出臺(tái)的控制出口過(guò)快增長(zhǎng)和調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的政策效果在2008年進(jìn)一步明確顯現(xiàn)，人民幣升值步伐有所加快，各方面生產(chǎn)要素成本逐步提高，2008年我國(guó)出口增長(zhǎng)將呈減速態(tài)勢(shì)。

2008年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在一些不確定因素。首先是美國(guó)次級(jí)貸危機(jī)究竟會(huì)對(duì)美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多大影響，尚難以估計(jì)。其次，近期國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)較大幅度的上漲，總體上不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和出口的增長(zhǎng)。

2、貨幣政策：多種手段緊縮

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)，2008年貨幣政策從緊。央行最近一次性提高法定存款準(zhǔn)備金率一個(gè)百分點(diǎn)，拉開(kāi)了貨幣政策從緊調(diào)控的序幕?？傮w來(lái)講，2008年從緊的貨幣政策預(yù)計(jì)主要包括：繼續(xù)提高法定存款準(zhǔn)備金率和利率，調(diào)控信貸規(guī)模和結(jié)構(gòu)等。

2008年的調(diào)控，央行應(yīng)更多使用利率手段。長(zhǎng)期的、深度的負(fù)利率一定會(huì)給金融市場(chǎng)造成混亂。提高利率，要破除兩個(gè)似是而非的觀點(diǎn)：一是提高利率對(duì)人民幣升值造成進(jìn)一步的壓力。實(shí)際上，利率與匯率相關(guān)性比較低。對(duì)國(guó)際資本而言，是否投資中國(guó)金融市場(chǎng)，比較的不是中美兩國(guó)的利率差，而是金融投資收益率的差別。如果提高利率這個(gè)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)價(jià)格，會(huì)降低房地產(chǎn)等資產(chǎn)收益率，抑制國(guó)際資本流入中國(guó)。因此，提高利率不僅不會(huì)對(duì)人民幣升值造成壓力，反而會(huì)對(duì)人民幣匯率產(chǎn)生向下拉的作用。二是我國(guó)的企業(yè)對(duì)利率不敏感，利率調(diào)控效果不明顯。實(shí)際上，從銀行的具體實(shí)踐可以看出，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)目前對(duì)利率非常敏感。

2008年，在貨幣政策執(zhí)行上，要保持前瞻性和主動(dòng)性，注重預(yù)調(diào)和微調(diào)，調(diào)控重點(diǎn)從之前的供給調(diào)控轉(zhuǎn)向需求調(diào)控。2008年人民幣新增貸款應(yīng)控制在3.2萬(wàn)億元左右，從總量上真正體現(xiàn)從緊的控制力度。在利率調(diào)控上，要從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要出發(fā)，不能囿于中美利差的限制，有必要選擇自主加息，來(lái)消除負(fù)利率，使利率水平不斷趨近均衡利率。另外，職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和信息共享，密切關(guān)注短期資本流動(dòng)的新動(dòng)向，形成監(jiān)管合力，摸清境外資金流入國(guó)內(nèi)股市、房市的渠道、方式和規(guī)模，防范投機(jī)資本的沖擊。

3、財(cái)政政策：穩(wěn)健并調(diào)整著

近年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都明確提出實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，但實(shí)際操作中存在穩(wěn)健不足、實(shí)際偏松的現(xiàn)象。2008年財(cái)政政策應(yīng)該真正回到穩(wěn)健的軌道上來(lái)，財(cái)政建設(shè)投資支出要嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，特別要從嚴(yán)控制各級(jí)政府樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)重新抬頭。應(yīng)出臺(tái)嚴(yán)厲政策控制地方財(cái)政實(shí)際上的“赤字”規(guī)模，對(duì)政府負(fù)債經(jīng)營(yíng)城市建設(shè)的做法加以規(guī)范管理，控制政府投資擴(kuò)張勢(shì)頭。

4、價(jià)水平：防通脹有壓力

在這輪物價(jià)上漲中，食品漲價(jià)的幅度最大。 分析 食品漲價(jià)，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的漲價(jià)原因各自不同。糧食生產(chǎn)成本大約上升6%～8%，與糧價(jià)上漲幅度大約相當(dāng)，可以判斷糧價(jià)上漲基本上是成本推動(dòng)。豬肉漲價(jià)主要是生產(chǎn)周期波動(dòng)導(dǎo)致。食用油漲價(jià)主要是需求迅猛增加，隨著人們生活水平的提高，從2000年到2006年我國(guó)食用植物油需求整整翻了一番。值得注意的是，我國(guó)現(xiàn)在食用油的原料生產(chǎn)只能滿足一半的國(guó)內(nèi)需求，大量進(jìn)口就要受到國(guó)際市場(chǎng)因素的影響。2007年，我國(guó)出臺(tái)了一系列補(bǔ)貼措施扶持糧食、油料、生豬、奶牛的生產(chǎn)，效果將會(huì)逐步顯現(xiàn)。

從趨勢(shì)來(lái)看，考慮到資源等基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格上漲將推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上漲，農(nóng)產(chǎn)品非農(nóng)用途的需求增加，以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受?chē)?guó)際因素影響越來(lái)越大等，農(nóng)產(chǎn)品難以恢復(fù)到原來(lái)的價(jià)格水平。

5、樓市調(diào)控：力度在加大

最近，央行明確了房貸新政中第二套房的標(biāo)準(zhǔn)。房貸新政提高第二套房首付比例和利率，調(diào)控效果明顯，最近一些城市房?jī)r(jià)已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整。實(shí)際上，投資買(mǎi)房已是習(xí)慣性投資行為，往往不只買(mǎi)兩套，而在四五套以上。如果2008年住房貸款首付比例進(jìn)一步提高，效果將會(huì)更明顯。

6、股市調(diào)整：走強(qiáng)有資金保證

從股市的資金面來(lái)看，雖然最近兩個(gè)月市場(chǎng)大幅調(diào)整，但資金撤出股市，并沒(méi)有回到銀行體系，這說(shuō)明資金還在等待新的投資機(jī)會(huì)。目前，A股流通市值8萬(wàn)多億元，儲(chǔ)蓄存款中居民存款可以投入股市的大約五六萬(wàn)億元。如果這些錢(qián)進(jìn)入股市，股指可能進(jìn)一步走高。從歷史來(lái)看，股市泡沫的刺破，主要因利率問(wèn)題。東亞一些國(guó)家和地區(qū)正利率達(dá)到3%，股市開(kāi)始下跌。當(dāng)然，中國(guó)股市的調(diào)整有自己特殊的原因。

7、節(jié)能減排：關(guān)鍵年里打響攻堅(jiān)戰(zhàn)

2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，節(jié)能減排在各級(jí)政府工作中的分量會(huì)更加凸顯，這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。2008年宏觀調(diào)控任務(wù)很重，政府在節(jié)能減排方面必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。

決定能源使用者行為的關(guān)鍵因素是能源產(chǎn)品的價(jià)格。目前，資源價(jià)格形成機(jī)制不完善是節(jié)能減排進(jìn)展相對(duì)緩慢的原因之一。采取稅收、價(jià)格等市場(chǎng)手段是完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵。

2007年下半年以來(lái)，各地方政府就節(jié)能減排指標(biāo)的完成立下了“軍令狀”，并由當(dāng)?shù)氐谝话咽种苯迂?fù)責(zé)，實(shí)行一票否決制。“經(jīng)濟(jì)手段+行政手段+官員政績(jī)考核”，多管齊下，推動(dòng)力量非常巨大，節(jié)能減排工作會(huì)在2008年得到更為積極和有效的推廣和落實(shí)。

三、相關(guān)產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃

廣泛用于塑料、造紙、紡織、包裝材料、木材加工、金屬加工、橡膠工業(yè)

1、紡織工業(yè)“十一五”發(fā)展目標(biāo)

到“十一五”末，我國(guó)紡織 行業(yè) 自主創(chuàng)新能力得到較大提高，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有一定國(guó)際影響力的技術(shù)和知名品牌；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體技術(shù)裝備水平大幅提高；低效率、高能耗、高污染的低水平初加工能力得到有效限制和淘汰，節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；在更高層次上形成以質(zhì)量、創(chuàng)新和快速反應(yīng)為主體的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑起符合走新型工業(yè)化道路要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

紡織工業(yè)“十一五” 規(guī)劃

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