第一節(jié) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、2007年宏觀經(jīng)濟(jì)回顧

2007年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

初步核算，2007年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，比上年增長(zhǎng)11.4%，加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)五年增速達(dá)到或超過10%。分季度看，一季度增長(zhǎng)11.1%，二季度增長(zhǎng)11.9%，三季度增長(zhǎng)11.5%，四季度增長(zhǎng)11.2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值28910億元，增長(zhǎng)3.7%，回落1.3個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)增加值121381億元，增長(zhǎng)13.4%，加快0.4個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)增加值96328億元，增長(zhǎng)11.4%，加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食再獲豐收

2007年全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到50150萬噸，比上年增產(chǎn)350萬噸，增長(zhǎng)0.7%，成為歷史上第4個(gè)高產(chǎn)年，這是1985年以來我國(guó)糧食生產(chǎn)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)。其中，夏糧產(chǎn)量11534萬噸，比上年增長(zhǎng)1.3%;早稻3196萬噸，與上年基本持平;秋糧35420萬噸，比上年增長(zhǎng)0.6%。

2、工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)加快，企業(yè)效益提高

2007年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)18.5%(12月份增長(zhǎng)17.4%)，加快1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)13.8%;集體企業(yè)增長(zhǎng)11.5%;股份制企業(yè)增長(zhǎng)20.6%;外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)增長(zhǎng)17.5%。重工業(yè)增長(zhǎng)19.6%，輕工業(yè)增長(zhǎng)16.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到98.1%。

2007年1-11月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)22951億元，比上年同期增長(zhǎng)36.7%，增幅同比上升6.0個(gè)百分點(diǎn)。39個(gè)工業(yè) 行業(yè) 全部實(shí)現(xiàn)盈利。其中，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)68.7%，專用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)61.4%，化工 行業(yè) 增長(zhǎng)51.5%，煤炭 行業(yè) 增長(zhǎng)49.1%，鋼鐵 行業(yè) 增長(zhǎng)47.2%，電力 行業(yè) 增長(zhǎng)39.0%。

3、固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)開發(fā)投資明顯加快

2007年全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資137239億元，比上年增長(zhǎng)24.8%，加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資117414億元，增長(zhǎng)25.8%，加快1.5個(gè)百分點(diǎn)(12月份16809億元，增長(zhǎng)19.6%);農(nóng)村固定資產(chǎn)投資19825億元，增長(zhǎng)19.2%。在城鎮(zhèn)投資中，分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資1466億元，比上年增長(zhǎng)31.1%;第二產(chǎn)業(yè)51020億元，增長(zhǎng)29.0%;第三產(chǎn)業(yè)64928億元，增長(zhǎng)23.2%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資比上年增長(zhǎng)21.0%，中部地區(qū)增長(zhǎng)34.0%，西部地區(qū)增長(zhǎng)28.2%。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資25280億元，比上年增長(zhǎng)30.2%，加快8.4個(gè)百分點(diǎn)。

4、市場(chǎng)銷售增長(zhǎng)較快，增速呈現(xiàn)逐步提高的態(tài)勢(shì)

2007年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額89210億元，比上年增長(zhǎng)16.8%，提高3.1個(gè)百分點(diǎn)(12月份9015億元，增長(zhǎng)20.2%)。分城鄉(xiāng)看，城市消費(fèi)品零售額60411億元，增長(zhǎng)17.2%，加快2.9個(gè)百分點(diǎn);縣及縣以下消費(fèi)品零售額28799億元，增長(zhǎng)15.8%，加快3.2個(gè)百分點(diǎn)。分 行業(yè) 看，批發(fā)和零售業(yè)增長(zhǎng)16.7%，住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)19.4%。限額以上批發(fā)和零售業(yè)大類商品零售中，石油及制品類、汽車類、建筑及裝潢材料類、家具類、家用電器和音像器材類、服裝鞋帽、針紡織品類、化妝品類、體育娛樂用品類均增長(zhǎng)20%以上。

5、消費(fèi)價(jià)格上漲較快，房屋銷售價(jià)格上漲較多

2007年全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲4.8%，漲幅比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)(12月上漲6.5%)，其中，城市上漲4.5%，農(nóng)村上漲5.4%。食品、居住價(jià)格上漲是拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲的主要原因。分類別看，食品價(jià)格上漲12.3%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲4.0個(gè)百分點(diǎn);居住價(jià)格上漲4.5%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲0.6個(gè)百分點(diǎn)。在食品價(jià)格中，糧食上漲6.3%，肉禽及其制品上漲31.7%，蛋上漲21.8%。其余商品價(jià)格有漲有落。全年商品零售價(jià)格上漲3.8%(12月份上漲5.6%)。原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格上漲4.4%(12月份上漲8.1%)。工業(yè)品出廠價(jià)格上漲3.1%(12月上漲5.4%)。全年70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格比上年上漲7.6%，漲幅比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

6、對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，外商直接投資繼續(xù)增長(zhǎng)

2007年全年進(jìn)出口總額21738億美元，比上年增長(zhǎng)23.5%，回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口12180億美元，增長(zhǎng)25.7%，回落1.5個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口9558億美元，增長(zhǎng)20.8%，加快0.8個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差2622億美元，比上年增加847億美元。全年實(shí)際使用非金融機(jī)構(gòu)外商直接投資748億美元，比上年增長(zhǎng)13.6%。年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到1.53萬億美元，比上年增長(zhǎng)43.3%。

7、居民收入快速增長(zhǎng)，就業(yè)增加較多

2007年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，比上年增長(zhǎng)17.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)12.2%，加快1.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均純收入4140元，比上年增長(zhǎng)15.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。年末居民儲(chǔ)蓄存款余額172534億元，比上年末增加10967億元。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1204萬人，比上年多增加20萬人;年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，比上年末回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。

8、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)較快，貸款增加較多

2007年12月末，廣義貨幣(M2)余額40.3萬億元，比上年末增長(zhǎng)16.7%，回落0.2個(gè)百分點(diǎn);狹義貨幣(M1)余額15.3萬億元，增長(zhǎng)21.0%，加快3.5個(gè)百分點(diǎn);流通中貨幣(M0)余額30334億元，增長(zhǎng)12.1%，回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款比年初增加36323億元，比上年多增4482億元。各項(xiàng)存款比年初增加53878億元，比上年多增4599億元。全年投放現(xiàn)金3262億元，比上年多投放221億元。

二、2008年宏觀經(jīng)濟(jì)展望

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)

總體來說，2008年消費(fèi)、投資、出口將繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。

消費(fèi)方面，連續(xù)多年宏觀經(jīng)濟(jì)景氣較旺、居民收入增長(zhǎng)較快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等基本因素，決定了2008年我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)銷售增長(zhǎng)率仍將保持高位。此外，2008年奧運(yùn)會(huì)在我國(guó)舉行，也將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售產(chǎn)生“奧運(yùn)景氣”推動(dòng)作用。

投資方面，促使投資保持較高增速的基本因素依然存在，與此同時(shí)，2008年投資增長(zhǎng)也面臨一些限制因素：實(shí)際利率水平上升、房貸新政、高能耗產(chǎn)品出口限制政策等。綜合 分析 ，2008年投資增速仍在偏快區(qū)間運(yùn)行，控制投資過快增長(zhǎng)依然是宏觀調(diào)控的重要任務(wù)之一。

出口方面，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦增多，美國(guó)經(jīng)濟(jì)不確定性增大，國(guó)內(nèi)2007年密集出臺(tái)的控制出口過快增長(zhǎng)和調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的政策效果在2008年進(jìn)一步明確顯現(xiàn)，人民幣升值步伐有所加快，各方面生產(chǎn)要素成本逐步提高，2008年我國(guó)出口增長(zhǎng)將呈減速態(tài)勢(shì)。

2008年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在一些不確定因素。首先是美國(guó)次級(jí)貸危機(jī)究竟會(huì)對(duì)美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多大影響，尚難以估計(jì)。其次，近期國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)較大幅度的上漲，總體上不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和出口的增長(zhǎng)。

2、貨幣政策：多種手段緊縮

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)，2008年貨幣政策從緊。央行最近一次性提高法定存款準(zhǔn)備金率一個(gè)百分點(diǎn)，拉開了貨幣政策從緊調(diào)控的序幕?？傮w來講，2008年從緊的貨幣政策預(yù)計(jì)主要包括：繼續(xù)提高法定存款準(zhǔn)備金率和利率，調(diào)控信貸規(guī)模和結(jié)構(gòu)等。

2008年的調(diào)控，央行應(yīng)更多使用利率手段。長(zhǎng)期的、深度的負(fù)利率一定會(huì)給金融市場(chǎng)造成混亂。提高利率，要破除兩個(gè)似是而非的觀點(diǎn)：一是提高利率對(duì)人民幣升值造成進(jìn)一步的壓力。實(shí)際上，利率與匯率相關(guān)性比較低。對(duì)國(guó)際資本而言，是否投資中國(guó)金融市場(chǎng)，比較的不是中美兩國(guó)的利率差，而是金融投資收益率的差別。如果提高利率這個(gè)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)價(jià)格，會(huì)降低房地產(chǎn)等資產(chǎn)收益率，抑制國(guó)際資本流入中國(guó)。因此，提高利率不僅不會(huì)對(duì)人民幣升值造成壓力，反而會(huì)對(duì)人民幣匯率產(chǎn)生向下拉的作用。二是我國(guó)的企業(yè)對(duì)利率不敏感，利率調(diào)控效果不明顯。實(shí)際上，從銀行的具體實(shí)踐可以看出，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)目前對(duì)利率非常敏感。

2008年，在貨幣政策執(zhí)行上，要保持前瞻性和主動(dòng)性，注重預(yù)調(diào)和微調(diào)，調(diào)控重點(diǎn)從之前的供給調(diào)控轉(zhuǎn)向需求調(diào)控。2008年人民幣新增貸款應(yīng)控制在3.2萬億元左右，從總量上真正體現(xiàn)從緊的控制力度。在利率調(diào)控上，要從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要出發(fā)，不能囿于中美利差的限制，有必要選擇自主加息，來消除負(fù)利率，使利率水平不斷趨近均衡利率。另外，職能部門應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和信息共享，密切關(guān)注短期資本流動(dòng)的新動(dòng)向，形成監(jiān)管合力，摸清境外資金流入國(guó)內(nèi)股市、房市的渠道、方式和規(guī)模，防范投機(jī)資本的沖擊。

3、財(cái)政政策：穩(wěn)健并調(diào)整著

近年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都明確提出實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，但實(shí)際操作中存在穩(wěn)健不足、實(shí)際偏松的現(xiàn)象。2008年財(cái)政政策應(yīng)該真正回到穩(wěn)健的軌道上來，財(cái)政建設(shè)投資支出要嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，特別要從嚴(yán)控制各級(jí)政府樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)重新抬頭。應(yīng)出臺(tái)嚴(yán)厲政策控制地方財(cái)政實(shí)際上的“赤字”規(guī)模，對(duì)政府負(fù)債經(jīng)營(yíng)城市建設(shè)的做法加以規(guī)范管理，控制政府投資擴(kuò)張勢(shì)頭。

4、價(jià)水平：防通脹有壓力

在這輪物價(jià)上漲中，食品漲價(jià)的幅度最大。 分析 食品漲價(jià)，各類農(nóng)產(chǎn)品的漲價(jià)原因各自不同。糧食生產(chǎn)成本大約上升6%～8%，與糧價(jià)上漲幅度大約相當(dāng)，可以判斷糧價(jià)上漲基本上是成本推動(dòng)。豬肉漲價(jià)主要是生產(chǎn)周期波動(dòng)導(dǎo)致。食用油漲價(jià)主要是需求迅猛增加，隨著人們生活水平的提高，從2000年到2006年我國(guó)食用植物油需求整整翻了一番。值得注意的是，我國(guó)現(xiàn)在食用油的原料生產(chǎn)只能滿足一半的國(guó)內(nèi)需求，大量進(jìn)口就要受到國(guó)際市場(chǎng)因素的影響。2007年，我國(guó)出臺(tái)了一系列補(bǔ)貼措施扶持糧食、油料、生豬、奶牛的生產(chǎn)，效果將會(huì)逐步顯現(xiàn)。

從趨勢(shì)來看，考慮到資源等基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格上漲將推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上漲，農(nóng)產(chǎn)品非農(nóng)用途的需求增加，以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受國(guó)際因素影響越來越大等，農(nóng)產(chǎn)品難以恢復(fù)到原來的價(jià)格水平。

5、樓市調(diào)控：力度在加大

最近，央行明確了房貸新政中第二套房的標(biāo)準(zhǔn)。房貸新政提高第二套房首付比例和利率，調(diào)控效果明顯，最近一些城市房?jī)r(jià)已經(jīng)開始調(diào)整。實(shí)際上，投資買房已是習(xí)慣性投資行為，往往不只買兩套，而在四五套以上。如果2008年住房貸款首付比例進(jìn)一步提高，效果將會(huì)更明顯。

6、股市調(diào)整：走強(qiáng)有資金保證

從股市的資金面來看，雖然最近兩個(gè)月市場(chǎng)大幅調(diào)整，但資金撤出股市，并沒有回到銀行體系，這說明資金還在等待新的投資機(jī)會(huì)。目前，A股流通市值8萬多億元，儲(chǔ)蓄存款中居民存款可以投入股市的大約五六萬億元。如果這些錢進(jìn)入股市，股指可能進(jìn)一步走高。從歷史來看，股市泡沫的刺破，主要因利率問題。東亞一些國(guó)家和地區(qū)正利率達(dá)到3%，股市開始下跌。當(dāng)然，中國(guó)股市的調(diào)整有自己特殊的原因。

7、節(jié)能減排：關(guān)鍵年里打響攻堅(jiān)戰(zhàn)

2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，節(jié)能減排在各級(jí)政府工作中的分量會(huì)更加凸顯，這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。2008年宏觀調(diào)控任務(wù)很重，政府在節(jié)能減排方面必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。

決定能源使用者行為的關(guān)鍵因素是能源產(chǎn)品的價(jià)格。目前，資源價(jià)格形成機(jī)制不完善是節(jié)能減排進(jìn)展相對(duì)緩慢的原因之一。采取稅收、價(jià)格等市場(chǎng)手段是完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵。

2007年下半年以來，各地方政府就節(jié)能減排指標(biāo)的完成立下了“軍令狀”，并由當(dāng)?shù)氐谝话咽种苯迂?fù)責(zé)，實(shí)行一票否決制。“經(jīng)濟(jì)手段+行政手段+官員政績(jī)考核”，多管齊下，推動(dòng)力量非常巨大，節(jié)能減排工作會(huì)在2008年得到更為積極和有效的推廣和落實(shí)。

三、 行業(yè) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 分析

1、日化 行業(yè) 現(xiàn)狀

2007年，中國(guó)日化延續(xù)了幾年來的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但增速不大。從單體企業(yè)來講，本土繼續(xù)高歌猛進(jìn)的企業(yè)不多，大都處于調(diào)整期。這些調(diào)整一方面展現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部，一方面體現(xiàn)在對(duì)新領(lǐng)域的探索。企業(yè)內(nèi)部，開始注重管理的績(jī)效，通過內(nèi)部管理尋找利潤(rùn)。對(duì)新領(lǐng)域的拓展成了企業(yè)發(fā)展瓶頸后的必由之路，然而初見成效者寥寥無幾。對(duì)于外資企業(yè)來說，都發(fā)布了不同但卻業(yè)績(jī)一致的年報(bào)，均稱在亞洲尤其是中國(guó)取得了很好的回報(bào)。外資企業(yè)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的格局依舊沒有改變。

從產(chǎn)業(yè)來說，2007年可謂“政策年”。從新版衛(wèi)生規(guī)范的實(shí)施，到質(zhì)監(jiān)局的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理發(fā)布，從新的生產(chǎn)許可證細(xì)則通則的征詢，到電子監(jiān)管碼的強(qiáng)制執(zhí)行，無一不顯示政府加強(qiáng)日化 行業(yè) 規(guī)范的決心。

從 行業(yè) 來說，年中牙膏二甘醇事件的平地起浪，美國(guó)口紅鉛超標(biāo)事件，玉蘭油碧歐泉等被曝含致癌物，到年末汰漬曝光質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，都在敲打著 行業(yè) 質(zhì)量信任的底線。

從企業(yè)看，大寶收購風(fēng)波懸而未決，絲寶集團(tuán)與德國(guó)拜爾斯道夫公司合作，輕揚(yáng)洗發(fā)水高調(diào)上市，都在顯示產(chǎn)業(yè)格局的微妙變化。

從渠道看，化妝品專營(yíng)店依舊勢(shì)頭兇猛，而更多的外資企業(yè)業(yè)開始進(jìn)入這一領(lǐng)域，使得競(jìng)爭(zhēng)猶如火上交油。

但總體而言，2007年的中國(guó)日化，亮點(diǎn)不多，能夠被媒體熱炒的事件不多，可關(guān)注的企業(yè)或者可關(guān)注的領(lǐng)域十分有限，這也印證了企業(yè)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)。

2、紡織工業(yè)“十一五”發(fā)展目標(biāo)

到“十一五”末，我國(guó)紡織 行業(yè) 自主創(chuàng)新能力得到較大提高，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有一定國(guó)際影響力的技術(shù)和知名品牌；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體技術(shù)裝備水平大幅提高；低效率、高能耗、高污染的低水平初加工能力得到有效限制和淘汰，節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；在更高層次上形成以質(zhì)量、創(chuàng)新和快速反應(yīng)為主體的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑起符合走新型工業(yè)化道路要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

紡織工業(yè)“十一五” 規(guī)劃

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

一、2008年宏觀調(diào)控政策 分析

2008年宏觀調(diào)控的總體任務(wù)是堅(jiān)持好字優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。宏觀調(diào)控的首要任務(wù)有二，一是繼續(xù)“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱”，二是“防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”。為此，2008年將在保持政策基本連續(xù)性的同時(shí)，首次實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策的政策搭配，并與適當(dāng)?shù)男姓头烧{(diào)控手段有機(jī)結(jié)合，借以實(shí)現(xiàn)控制總量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重政策目標(biāo)。

1、實(shí)行從緊的貨幣政策，繼續(xù)加強(qiáng)流動(dòng)性管理

2008年，貨幣政策仍將是總量調(diào)控的主要手段，實(shí)行從緊貨幣政策的首要目標(biāo)仍是嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。預(yù)計(jì)2008年仍將對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)模實(shí)行一定限制，并有繼續(xù)分若干次提高存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率的可能性，但利率杠桿將更注重引導(dǎo)公眾通貨膨脹預(yù)期，加息和提高存款準(zhǔn)備金率的力度將低于2007年。

其次，由于外貿(mào)順差和外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)導(dǎo)致流動(dòng)性過剩的形成機(jī)制仍不太可能有根本改變，因此央行將繼續(xù)通過公開市場(chǎng)操作等多種手段加強(qiáng)流動(dòng)性管理，特別存款、差別存款準(zhǔn)備金率及定向央行票據(jù)等結(jié)構(gòu)性手段的使用頻率有可能顯著增加，以特別國(guó)債為操作載體的對(duì)沖力度將繼續(xù)加強(qiáng)。

第三，進(jìn)一步提高政策的連續(xù)性，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、助學(xué)、中小企業(yè)、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。

第四，繼續(xù)按照主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性的原則，完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)供求的作用，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。預(yù)計(jì)2008年人民幣對(duì)美元匯率有望進(jìn)一步升值，人民幣對(duì)包括美元在內(nèi)的主要貨幣的浮動(dòng)空間將繼續(xù)擴(kuò)大，人民幣有效匯率水平將成為匯率政策的重要參考目標(biāo)。

2、改善財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的功能，構(gòu)建公共財(cái)政框架

近年來財(cái)政收入始終保持了較高的增速，預(yù)計(jì)2007年中央財(cái)政總收入可完成28432億元，比年初預(yù)算超收4011億元。財(cái)政收入的增長(zhǎng)和積累為財(cái)政政策更好地履行其結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展功能、構(gòu)建公共財(cái)政框架提供了條件。2008年財(cái)政政策的主要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善“民生”并努力擴(kuò)大消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。具體將在以下幾個(gè)方面著力：

一是繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高個(gè)人所得稅起征水平，擴(kuò)大中低收入居民的消費(fèi)需求；

二是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)和公共產(chǎn)品的投入，大幅增加對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)型就業(yè)、教育、住房保障、生態(tài)環(huán)境治理等方面的支出；

三是加大“三農(nóng)”投入，大幅度地增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購價(jià)政策，適當(dāng)提高稻谷最低收購價(jià)；

四是進(jìn)一步調(diào)整出口退稅率和進(jìn)出口關(guān)稅稅率，調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

3、以資源價(jià)格改革為核心，通過行政法律手段推動(dòng)節(jié)能減排和節(jié)能降耗

高耗能產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)是近年來投資擴(kuò)張和貿(mào)易順差擴(kuò)大的根源之一，而資源價(jià)格偏低是其加速擴(kuò)張的根本動(dòng)因之一。2008年，我國(guó)節(jié)能減排和節(jié)能降耗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，對(duì)高耗能、高污染以及資源性產(chǎn)品等“兩高一資” 行業(yè) 的調(diào)控將繼續(xù)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，政府在節(jié)能減排和節(jié)能降耗方面將發(fā)揮更多的主導(dǎo)作用。

一是繼續(xù)推動(dòng)資源價(jià)格改革?？茖W(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成，并完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

二是實(shí)施一系列有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，并繼續(xù)落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系，節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況將作為“檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)”。

三是制訂和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)加大重點(diǎn) 行業(yè) 和重點(diǎn)領(lǐng)域淘汰落后生產(chǎn)能力的力度，加大加快企業(yè)節(jié)能發(fā)電等先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，有效遏制高耗能、高排放 行業(yè) 過快增長(zhǎng)。

4、繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目

首先，將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)限制高耗能、高排放 行業(yè) 新上擴(kuò)能項(xiàng)目。其次，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目新開工條件，有可能繼續(xù)提高投資項(xiàng)目資本金比例。第三，繼續(xù)加強(qiáng)土地調(diào)控。切實(shí)控制對(duì)高耗能高污染 行業(yè) 建設(shè)項(xiàng)目的供地；認(rèn)真執(zhí)行禁止類、限制類項(xiàng)目用地的規(guī)定，抓緊完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)；控制城市建設(shè)規(guī)模，深入清理和規(guī)范各類開發(fā)區(qū)。

5、增加糧食生產(chǎn)，抑制價(jià)格總水平過快上漲，降低通貨膨脹壓力

為防止物價(jià)水平由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)向明顯通貨膨脹，必須降低在CPI中占權(quán)重較大的食品和居住類價(jià)格的漲幅，同時(shí)控制PPI向下游的傳導(dǎo)力度，因此需要通過增加供給來降低價(jià)格漲幅和物價(jià)上漲預(yù)期。預(yù)計(jì)2008年將更多地從供給層面降低通貨膨脹壓力：一是加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等食品和其他生活必需品的生產(chǎn)、供給和市場(chǎng)調(diào)控穩(wěn)定糧食、棉花種植面積，恢復(fù)擴(kuò)大油料面積，并加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控的政策力度；二是搞好煤電油運(yùn)和重要原材料的供需銜接；三是繼續(xù)加大廉租房建設(shè)，增加住房供給，以降低房地產(chǎn)價(jià)格漲幅。

二、 行業(yè) 相關(guān)政策 分析

1、精細(xì)化工“十一五”發(fā)展思路

近來，國(guó)際油價(jià)居高不下，以生物質(zhì)為原料的生物化工的優(yōu)勢(shì)已逐步顯現(xiàn)出來，如以玉米為原料生產(chǎn)檸檬酸、生物法生產(chǎn)聚丙烯酰胺、生物化工產(chǎn)品的新型酶制劑、新型可生物降解高分子材料等在國(guó)際市場(chǎng)上已充分顯示競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)該予以鼓勵(lì)發(fā)展。

涂料工業(yè)大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型和耐久性涂料，如水性涂料、粉末涂料、輻射固化涂料、有機(jī)硅、有機(jī)氟改性丙烯酸酯類涂料、重防腐涂料，以及具有特殊功能的專用涂料等。染料工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展符合國(guó)際紡織品環(huán)保法規(guī)要求的分散染料、活性染料、酸性染料、直接染料以及有害顏料替代產(chǎn)品等。

新領(lǐng)域精細(xì)化工主要抓好有發(fā)展優(yōu)勢(shì)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要支撐作用、量大面廣的短缺產(chǎn)品的發(fā)展。重點(diǎn)是化工新型材料中的有機(jī)氟、有機(jī)硅；飼料添加劑中的蛋氨酸、賴氨酸、泛酸鈣、維生素（E、A、D）、丙酸和脫氟磷酸鹽等；食品添加劑中的L——乳酸、山梨酸、核酸、安全的脂肪和蔗糖代用品等；高分子量聚丙烯酰胺、天然或半天然絮凝劑等；生物化工產(chǎn)品中的新型酶制劑、新型可生物降解高分子材料、長(zhǎng)鏈二元酸、新型生物農(nóng)藥等。

機(jī)械、電子、汽車、建筑和信息等國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，需要品種繁多的精細(xì)化工和專用化工產(chǎn)品與之配套。目前，這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入加速期，對(duì)配套化工產(chǎn)品需求呈明顯的上升趨勢(shì)，這些將成為精細(xì)化工 行業(yè) 新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展的主要品種有：汽車、建筑、交通用新型高檔涂料，電子和信息產(chǎn)業(yè)用的功能材料、膠粘劑和專用化學(xué)品及納米材料等。

2、技術(shù)目標(biāo)

我國(guó)精細(xì)化工業(yè)應(yīng)強(qiáng)化自主創(chuàng)新，突破核心催化技術(shù)、現(xiàn)代反應(yīng)工程技術(shù)和精細(xì)加工技術(shù)，開發(fā)環(huán)境友好工藝。“十一五”技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)是功能涂料及水性涂料，染料新品種及其產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，重要化工中間體綠色合成技術(shù)及新品種，電子化學(xué)品，高性能水處理化學(xué)品，造紙化學(xué)品，油田化學(xué)品，功能型食品添加劑，高性能環(huán)保型阻燃劑，表面活性劑，高性能橡塑助劑等。

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