第一節(jié) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、2008年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 分析

1、2008年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和不確定因素

2008年國(guó)際經(jīng)濟(jì)的首要不確定因素是美國(guó)次債危機(jī)究竟會(huì)對(duì)美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多大影響。目前主流觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不大。但由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)都有一個(gè)逐漸傳播的過(guò)程，歷史經(jīng)驗(yàn)表明人們?cè)谖C(jī)之初往往容易低估危機(jī)潛伏的風(fēng)險(xiǎn)。如果美國(guó)次債危機(jī)對(duì)美國(guó)和西方主要工業(yè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響，那么難免會(huì)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生較大影響，從而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定影響。

1）2008年世界經(jīng)濟(jì)的主要有利因素：

（1）2007年世界糧食有望獲得豐收

根據(jù)國(guó)際糧農(nóng)組織的初步預(yù)測(cè)，2007年世界糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)4.8%，2008年世界糧價(jià)進(jìn)一步上漲的空間不大，有可能出現(xiàn)高位趨穩(wěn)甚至小幅回落的態(tài)勢(shì)，這將有利于世界各國(guó)消費(fèi)價(jià)格的穩(wěn)定。

（2）新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)強(qiáng)勁，不同于以往幾次金融動(dòng)蕩，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體在次級(jí)債危機(jī)中沒(méi)有受到明顯波及，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為穩(wěn)定

總體來(lái)看，雖然次級(jí)債危機(jī)的爆發(fā)增大了世界經(jīng)濟(jì)前景的不確定性，但2008年支撐世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利因素仍將強(qiáng)于不利因素，因此世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)的基本因素沒(méi)有變。預(yù)計(jì)2008年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.6%，比2007年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，而美國(guó)、歐元區(qū)和日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大約為2.0%，2.4%和1.9%。預(yù)計(jì)2008年印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在8%以上，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速在6%左右，新興市場(chǎng)國(guó)家會(huì)繼續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。

國(guó)內(nèi)環(huán)境總體來(lái)看有利于經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。黨的“十七大”將指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步朝著科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的方向深化改革，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制條件進(jìn)一步優(yōu)化。前期固定資產(chǎn)投資形成的生產(chǎn)能力2008年陸續(xù)投產(chǎn)，將大大增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給保障能力，社會(huì)總供給與總需求之間繼續(xù)保持基本平衡狀況。前期出臺(tái)的宏觀調(diào)控措施總體上有利于緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，有利于消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定因素。連續(xù)幾年經(jīng)濟(jì)和投資增長(zhǎng)保持高位，2008年經(jīng)濟(jì)將保持較快的增長(zhǎng)慣性。

2）我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素：

（1）糧食連續(xù)四年豐收增產(chǎn)后進(jìn)一步增產(chǎn)難度加大，居民和企業(yè)對(duì)價(jià)格上漲形成一定預(yù)期，居民消費(fèi)價(jià)格新漲價(jià)因素存在較大不確定性；

（2）證券市場(chǎng)已經(jīng)積累了較大風(fēng)險(xiǎn)，如何在化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)減少對(duì)金融和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的不利影響將是嚴(yán)峻考驗(yàn)；

（3）出口減速可能造成部分 行業(yè) 產(chǎn)能過(guò)剩矛盾顯性化，對(duì)新增就業(yè)、企業(yè)效益和財(cái)政收入都有不利影響。

2、2008年三大需求仍將保持較高增長(zhǎng)

1）消費(fèi)仍將保持正常偏旺增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

2007年宏觀經(jīng)濟(jì)景氣較旺，新增就業(yè)人數(shù)增加較多，居民收入增長(zhǎng)較快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)消費(fèi)仍然會(huì)保持較強(qiáng)的促進(jìn)作用，這些基本因素決定了2008年我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)將保持高位。此外，2008年奧運(yùn)會(huì)在我國(guó)舉行，也將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)生“奧運(yùn)景氣”推動(dòng)作用。根據(jù)我們對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)消費(fèi)品零售總額長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì) 研究 ，與10%左右GDP潛在增長(zhǎng)率相匹配的消費(fèi)品零售額潛在增長(zhǎng)率大體為實(shí)際增速12%左右。2006-2007年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)已經(jīng)由亞洲金融危機(jī)后多年偏冷狀態(tài)恢復(fù)到正常偏旺，2008年進(jìn)一步提速的可能性不大。2008年商品零售價(jià)格漲幅降低對(duì)消費(fèi)品零售額名義增長(zhǎng)有一定影響，名義增長(zhǎng)率可能稍低于2007年，預(yù)計(jì)2008年社會(huì)消費(fèi)品零售額名義增長(zhǎng)15.5%，比2007年低0.7個(gè)百分點(diǎn)左右，但實(shí)際增長(zhǎng)為12.7%左右，基本與2007年實(shí)際增長(zhǎng)率持平，仍為正常偏旺。

2）固定資產(chǎn)投資增速將小幅回落

2008年，促使我國(guó)投資保持較高增速的基本因素依然存在。在企業(yè)銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)加快的情況下，企業(yè)投資的積極性較高；同時(shí)，企業(yè)自有資金增長(zhǎng)較快，為企業(yè)擴(kuò)大投資提供了資金保障。2007年二季度之后新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量和新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃投資額都呈現(xiàn)逐月提高的勢(shì)頭，為2008年投資提供了增長(zhǎng)慣性。從國(guó)家調(diào)控政策方面來(lái)看，為了淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)升級(jí)和節(jié)能減排，需要加大對(duì)先進(jìn)產(chǎn)能和節(jié)能減排設(shè)施的投資。2007以來(lái)，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的調(diào)控從以需求側(cè)調(diào)控為主轉(zhuǎn)向增加供給、改善供給結(jié)構(gòu)，加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的支持，2008年小戶型、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)項(xiàng)目增加較多，房地產(chǎn)投資成為帶動(dòng)投資增長(zhǎng)的重要力量。

但是，2008年投資增長(zhǎng)也面臨一些限制因素。由于近期中央銀行頻頻提高利率，實(shí)際利率水平上升對(duì)企業(yè)的投資行為將起到抑制作用。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)積累了一定風(fēng)險(xiǎn)，加之美國(guó)次級(jí)貸款危機(jī)對(duì)我國(guó)起到一定的警示作用，銀監(jiān)會(huì)等管理部門(mén)已經(jīng)加大了對(duì)房地產(chǎn)貸款的審查力度，提高第二套住房貸款首付比例和其它審慎貸款政策將對(duì)開(kāi)發(fā)商和購(gòu)房者的資金來(lái)源產(chǎn)生一定限制。同時(shí)，高能耗產(chǎn)品出口限制政策可能使這些 行業(yè) 供求和價(jià)格形勢(shì)發(fā)生變化，不少 行業(yè) 投資回報(bào)預(yù)期降低。

綜合各方面因素 分析 ，估計(jì)，2008年固定資產(chǎn)投資增速仍在偏快區(qū)間運(yùn)行，控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)依然是宏觀調(diào)控的重要任務(wù)之一。對(duì)高能耗建材出口的控制將使建材價(jià)格上漲較快的情況有所改觀，固定資產(chǎn)投資價(jià)格漲幅由2007年的上升走勢(shì)轉(zhuǎn)為平穩(wěn)回落。預(yù)計(jì)2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)23.5%，比2007年下降2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增幅下降0.6個(gè)百分點(diǎn)左右；其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)24%，比上年下降2.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增幅下降0.7個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資名義增長(zhǎng)25%，比上年下降3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增幅比上年持平。

3）出口減速，貿(mào)易順差增速明顯下降

2008年我國(guó)出口減速主要受到三方面因素的影響：

（1）國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦增多，特別是炒作中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題對(duì)2008年的出口負(fù)面影響較大。

（2）美國(guó)經(jīng)濟(jì)不確定性增大，次級(jí)貸款危機(jī)造成美國(guó)金融機(jī)構(gòu)惜貸現(xiàn)象可能影響到消費(fèi)信貸資金，房地產(chǎn)的財(cái)富效應(yīng)減弱也降低消費(fèi)者信心，多年來(lái)建立在信用經(jīng)濟(jì)和財(cái)富效應(yīng)兩大基石上的美國(guó)居民消費(fèi)快速增長(zhǎng)可能明顯減速；由于我國(guó)對(duì)美國(guó)出口主要以消費(fèi)品為主，美國(guó)消費(fèi)減速將對(duì)我國(guó)出口不利。

（3）國(guó)內(nèi)2007年密集出臺(tái)的控制出口過(guò)快增長(zhǎng)和調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的政策效果在2008年進(jìn)一步明確顯現(xiàn)。

這些因素的共同作用將使得2008年我國(guó)出口增速下降。相反，由于國(guó)內(nèi)需求保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人民幣升值和進(jìn)口關(guān)稅逐漸下調(diào)使國(guó)內(nèi)外比價(jià)關(guān)系變化的調(diào)節(jié)作用逐漸顯現(xiàn)，加上國(guó)家其它鼓勵(lì)進(jìn)口政策，2008年進(jìn)口增速將基本保持穩(wěn)定。如果目前國(guó)際石油價(jià)格和其它礦產(chǎn)資源價(jià)格上漲的態(tài)勢(shì)延續(xù)到明年，這些產(chǎn)品的進(jìn)口額受價(jià)格上漲的影響也將呈現(xiàn)加快上漲的情況。初步估計(jì)，2008年我國(guó)出口增長(zhǎng)19%，進(jìn)口增長(zhǎng)18%，貿(mào)易順差規(guī)模大約為3320億美元，比2007年增加610億美元，貿(mào)易順差的增幅由2007年的52.7%明顯下降為22.5%。

3、2008年經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)高位趨穩(wěn)、小幅回落的態(tài)勢(shì)，價(jià)格上漲幅度前高后低

根據(jù)前述 分析 ，2008年三大需求中消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但投資增速略有回落，凈出口增速放慢，總體影響是社會(huì)總需求的擴(kuò)張勢(shì)頭稍稍減弱，這種情況將使得2008年經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)高位趨穩(wěn)、小幅回落的態(tài)勢(shì)，GDP增速將從2007年的增長(zhǎng)11.4%回落到2008年10.8%，下降0.6個(gè)百分點(diǎn)左右。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4%，增幅與2007年持平；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12.6%，增幅比2007年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.5%，增幅比2007年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。

受食品價(jià)格變化的影響，2008年消費(fèi)價(jià)格的上漲幅度較2007年將出現(xiàn)明顯回落。2007年農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲將引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)增加投入和生產(chǎn)。根據(jù)近十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)食品價(jià)格上漲存在大約三年左右的短周期，據(jù)此估計(jì)，2007年三季度將是食品價(jià)格上漲的高峰期，年底之后將開(kāi)始回落，2008年將延續(xù)下行走勢(shì)，使得消費(fèi)價(jià)格漲幅呈現(xiàn)穩(wěn)步回落的走勢(shì)?？紤]到我國(guó)資源類(lèi)價(jià)格改革的迫切性和2007年下半年不能出臺(tái)政府調(diào)價(jià)措施的后續(xù)影響，2008年下半年有條件和需要出臺(tái)的政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目較多，綜合考慮翹尾因素、新漲價(jià)因素和政府調(diào)價(jià)合理幅度，我們估計(jì)，2008年全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度將回落到3.5%左右。

二、2008年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高位穩(wěn)中回落，CPI漲幅“先揚(yáng)后抑”

2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高位穩(wěn)中回落，預(yù)計(jì)GDP增長(zhǎng)11%左右。影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢的因素主要來(lái)自國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化。國(guó)內(nèi)方面，以“雙防”為目標(biāo)的從緊貨幣政策及其他宏觀調(diào)控政策將會(huì)對(duì)投資和信貸增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的抑制作用。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)受美國(guó)次級(jí)債危機(jī)影響存在相當(dāng)大的不確定性，次級(jí)債危機(jī)的影響如果繼續(xù)深化，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)景氣和外部對(duì)我國(guó)出口需求將產(chǎn)生較明顯的影響。同時(shí)，受?chē)?guó)內(nèi)外貿(mào)政策調(diào)整效果將逐步顯現(xiàn)的影響，2008年出口增速可能出現(xiàn)較明顯的放慢，貿(mào)易順差增速有望繼續(xù)回落。而支持2008年宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長(zhǎng)的因素有：

1）固定資產(chǎn)投資雖然受從緊的貨幣政策影響，增幅將有所放慢，但受慣性及體制性因素的作用(包括換屆效應(yīng))，2008年投資和信貸擴(kuò)張的速度仍然較快。

2）城鄉(xiāng)居民收入增加，消費(fèi)需求仍然旺盛。

3）工業(yè)增加值的增長(zhǎng)率受出口增長(zhǎng)可能放慢的影響將會(huì)有所回落，但國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求旺盛對(duì)其繼續(xù)形成支撐，工業(yè)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。

綜合看，2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持10%以上的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

宏觀經(jīng)濟(jì)溫和調(diào)整、尤其是食品價(jià)格漲幅回落將有利于緩解通貨膨脹壓力。此波物價(jià)上漲的走勢(shì)在性質(zhì)上與2003年至2004年相似，持續(xù)性不強(qiáng)。隨著國(guó)家加強(qiáng)對(duì)食品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管及生豬飼養(yǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，以及農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲使農(nóng)民和企業(yè)生產(chǎn)和投入增加，食品價(jià)格預(yù)計(jì)在明年下半年出現(xiàn)回落，綜合考慮價(jià)格翹尾因素以及資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格改革因素等，預(yù)計(jì)2008年居民消費(fèi)價(jià)格增幅將有所回落，增長(zhǎng)4%左右，季節(jié)走勢(shì)呈“先揚(yáng)后抑”。

2、三大需求將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題將有所緩解

1）消費(fèi)需求將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)

展望2008年，消費(fèi)品市場(chǎng)將繼續(xù)保持穩(wěn)中偏旺態(tài)勢(shì)。宏觀經(jīng)濟(jì)景氣持續(xù)繁榮，居民的消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)信心明顯增強(qiáng)。新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)還將會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間，對(duì)消費(fèi)依然形成較強(qiáng)的促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮為增加就業(yè)提供了極好的機(jī)會(huì)，我們利用就業(yè)彈性預(yù)測(cè)方法，預(yù)計(jì)2008年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)量將達(dá)到1032萬(wàn)人，新增就業(yè)崗位繼續(xù)突破1200萬(wàn)個(gè)，失業(yè)率有望繼續(xù)控制在4.5%以下。目前居民收入進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)增長(zhǎng)較快的時(shí)期，尤其是中央政府關(guān)注并著力解決民生問(wèn)題，加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，以及提高個(gè)人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)，中低收入者的收入將會(huì)繼續(xù)提高，必然會(huì)帶來(lái)居民消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。尤為重要的是，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)出現(xiàn)旺銷(xiāo)勢(shì)頭，2007年前11個(gè)月縣級(jí)消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)16.9%，分別超過(guò)城鎮(zhèn)和整個(gè)消費(fèi)增幅0.1和0.5個(gè)百分點(diǎn)，這是自上輪經(jīng)濟(jì)周期以來(lái)首次出現(xiàn)的可喜變化，這種跡象表明農(nóng)村消費(fèi)有望進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。此外，2008年奧運(yùn)會(huì)也將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)生一定的助推作用。以上這些基本因素決定了2008年我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)銷(xiāo)售增長(zhǎng)率仍將保持高位。但是，受宏觀經(jīng)濟(jì)的溫和調(diào)整、通脹率偏高及高房?jī)r(jià)對(duì)其他需求的抑制作用，實(shí)際消費(fèi)增長(zhǎng)將比上年小幅放慢或持平。預(yù)計(jì)2008年社會(huì)消費(fèi)品零售額名義增長(zhǎng)16%左右，比2007年低0.5個(gè)百分點(diǎn)左右，實(shí)際增長(zhǎng)為12.5%左右，基本與2007年實(shí)際增長(zhǎng)率持平。

2）固定資產(chǎn)投資高位小幅回落

2008年投資增長(zhǎng)的動(dòng)力依然較強(qiáng)。

流動(dòng)性過(guò)剩仍在發(fā)展，同時(shí)，企業(yè)利潤(rùn)高速增長(zhǎng)，將驅(qū)動(dòng)企業(yè)投資繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。進(jìn)入2007年下半年以來(lái)，新開(kāi)工項(xiàng)目呈逐月加快的勢(shì)頭，1－11月新開(kāi)工項(xiàng)目211127個(gè)，同比增加24124個(gè)；新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資73584億元，同比增長(zhǎng)28.0%。新開(kāi)工項(xiàng)目投資增長(zhǎng)是投資增長(zhǎng)的先行指標(biāo)，經(jīng)驗(yàn)顯示其先行3-6個(gè)月，再加上在建投資規(guī)模仍然很大，因此，這會(huì)導(dǎo)致08年上半年投資增長(zhǎng)的反彈。

但是，2008年投資增長(zhǎng)也面臨一定的制約因素：

（1）國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)在2008年下半年后有可能進(jìn)入適度調(diào)整期，這將影響投資增長(zhǎng)有所回落

我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)特別是住宅業(yè)繁榮已經(jīng)持續(xù)10年，估計(jì)在2008年奧運(yùn)會(huì)之前，房地產(chǎn)仍將保持偏熱增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是，持續(xù)過(guò)高的房?jī)r(jià)對(duì)住宅需求已經(jīng)形成一定的抑制作用，供給的釋放、土地貨幣信貸的收縮效應(yīng)以及人們對(duì)奧運(yùn)會(huì)后房?jī)r(jià)上漲預(yù)期的變化等，這些因素將影響房地產(chǎn)在奧運(yùn)會(huì)后可能步入中期調(diào)整期。房地產(chǎn)在城鎮(zhèn)投資中所占比重約為22%，房地產(chǎn)調(diào)整將會(huì)相應(yīng)地帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的鋼鐵、水泥、建材等重化工業(yè)調(diào)整，進(jìn)而將影響整個(gè)投資增長(zhǎng)逐步放慢。

（2）外貿(mào)出口增速放慢對(duì)投資的拉動(dòng)作用將會(huì)明顯減弱

外需是拉動(dòng)本輪投資持續(xù)擴(kuò)張的一個(gè)重要因素，受出口政策調(diào)整以及世界經(jīng)濟(jì)、尤其是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能逐步放慢的影響，出口增長(zhǎng)將趨于放慢，這對(duì)投資增長(zhǎng)也將起到一定的抑制作用。

（3）近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中央銀行頻頻提高利率，2008年也不排除繼續(xù)提高利率的可能性，實(shí)際利率水平上升使得企業(yè)的融資成本上升，對(duì)企業(yè)的投資行為將起到抑制作用。投資增長(zhǎng)面臨周期性調(diào)整的壓力。

綜合以上因素考慮，2008年固定資產(chǎn)投資增速將會(huì)小幅回落。我們初步預(yù)計(jì)，2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)23%左右，約比2007年下降2.5個(gè)百分點(diǎn)；其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)24%，比上年下降2.5個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資名義增長(zhǎng)26%，比上年下降5個(gè)百分點(diǎn)。

3）出口和貿(mào)易順差增長(zhǎng)繼續(xù)回落

在外貿(mào)政策調(diào)整的影響下，2007年我國(guó)出口和外貿(mào)順差增長(zhǎng)速度有所放慢，預(yù)計(jì)2008年將會(huì)繼續(xù)延續(xù)這一走勢(shì)，出口和外貿(mào)順差增長(zhǎng)繼續(xù)雙雙回落。

（1）國(guó)內(nèi)2007年出口政策調(diào)整的效果在2008年會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，而且今后國(guó)家仍將繼續(xù)嚴(yán)格控制資源性產(chǎn)品的出口，人民幣不斷升值，勞動(dòng)力工資呈明顯上升趨勢(shì)，這些因素將使得2008年我國(guó)出口增速繼續(xù)回落。

（2）可能導(dǎo)致出口增長(zhǎng)回落的因素是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受次級(jí)債危機(jī)的影響將趨于放慢。

目前，美國(guó)次級(jí)債的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)從房地產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到了消費(fèi)領(lǐng)域，這將嚴(yán)重影響美國(guó)的消費(fèi)，美國(guó)消費(fèi)如果出現(xiàn)疲軟，對(duì)我國(guó)出口將非常不利。次級(jí)債危機(jī)的影響有可能會(huì)繼續(xù)深化，但不會(huì)導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入明顯的衰退或蕭條，不過(guò)，會(huì)使經(jīng)濟(jì)持續(xù)一段時(shí)間處于相對(duì)低位增長(zhǎng)，這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)景氣和外部對(duì)我國(guó)出口需求將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。近年來(lái)，推動(dòng)出口較快增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因就是由投資持續(xù)增長(zhǎng)過(guò)快而導(dǎo)致的產(chǎn)能集中釋放，2008年在內(nèi)需有所減弱的情況下，新增產(chǎn)能仍需要通過(guò)出口來(lái)消化。受以上因素影響，預(yù)計(jì)2008年出口增長(zhǎng)將回落到20%左右。相反，我國(guó)著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，鼓勵(lì)能源原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，進(jìn)口增長(zhǎng)會(huì)有所加快。綜合來(lái)看，貿(mào)易順差將會(huì)繼續(xù)有所擴(kuò)大，但增幅明顯放慢，國(guó)際收支不平衡的狀況會(huì)略有改善。預(yù)計(jì)2008年貿(mào)易順差為3200億美元左右，增幅22%左右。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

1、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例

為了加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，2002年1月9日國(guó)務(wù)院第52次常務(wù)會(huì)議通過(guò)制定《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。

該條例針對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品的安全使用、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸等方面均作了相應(yīng)規(guī)定，并提出了實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)工作人員在受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的情況下應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。

該條例對(duì)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，防止和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但是，從實(shí)際情況看，危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域事故頻發(fā)的狀況還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。特別是使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)以及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全問(wèn)題較為突出。為了解決上述問(wèn)題，在多次征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和部分地方人民政府以及企業(yè)、專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù) 研究 、修改，2008年形成了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》。主要修訂內(nèi)容有以下五個(gè)方面：

1）完善了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用安全管理的有關(guān)制度和措施；

2）進(jìn)一步嚴(yán)格了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的安全管理；

3）補(bǔ)充、完善了保障危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全的規(guī)定；

4）修改、完善了危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度；

5）完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。

2、2008年關(guān)稅實(shí)施方案

2008年財(cái)政部公布了《2008年關(guān)稅實(shí)施方案》，方案顯示，２００８年高純陰極銅的出口關(guān)稅稅率將由原來(lái)的１０％降為５％，氧化鋁的進(jìn)口關(guān)稅從原來(lái)的３％降至０。對(duì)于其他標(biāo)準(zhǔn)精煉銅征收的關(guān)稅稅率并無(wú)大的變化，使得國(guó)內(nèi)骨干冶煉企業(yè)生產(chǎn)高純陰極銅（銅含量高于９９．９９３５％）可以享受到出口的一定優(yōu)惠，對(duì)于企業(yè)增加盈利有一定好處。

3、中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例

1993年12月25日，國(guó)務(wù)院令第139號(hào)發(fā)布《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》。凡是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)采本條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽（的單位和個(gè)人，為資源稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依照本條例繳納資源稅。該條例對(duì)資源稅的稅目、稅額、納稅人具體適用的稅額，課稅數(shù)量、資源稅的應(yīng)納稅額、減征或者免征資源稅等都做了詳細(xì)的規(guī)定。

2007年7月國(guó)家調(diào)整資源稅，其方案是鉛鋅礦石和銅礦石的資源稅平均上調(diào)達(dá)410%和330%左右，鎢礦石資源稅平均上調(diào)達(dá)1500%，這是自1993年開(kāi)征資源稅以來(lái)我國(guó)首次大幅度提高資源稅。

4、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》和配套政策措施的出臺(tái)，將大大優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的快速發(fā)展，再生金屬產(chǎn)業(yè)的“圈區(qū)化”發(fā)展模式日趨成熟，區(qū)域積聚特點(diǎn)日益突顯，加之原生企業(yè)的進(jìn)入，再生金屬產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)管理、人才儲(chǔ)備、融資并購(gòu)、產(chǎn)業(yè)集中度提高等方面必將發(fā)生重大變化。

5、相關(guān)政策

我國(guó)自1985年以來(lái)開(kāi)始實(shí)施出口退稅政策，此后因國(guó)內(nèi)財(cái)政狀況和海外貿(mào)易狀況的變化而幾經(jīng)調(diào)整。1999年起我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易商品按禁止類(lèi)、限制類(lèi)、允許類(lèi)分別進(jìn)行管理。而國(guó)家對(duì)銅鋁 行業(yè) 逐步采取了降低退稅、加征關(guān)稅到取消加工貿(mào)易的政策。

在銅 行業(yè) 貿(mào)易政策方面，從2006年開(kāi)始，我國(guó)逐步調(diào)高了銅制成品的出口關(guān)稅；調(diào)低了銅廢碎料的進(jìn)口關(guān)稅，鼓勵(lì)廢銅進(jìn)口。同時(shí)，先后將進(jìn)口廢銅和銅精礦、出口未鍛軋銅和精銅、銅合金、銅粉列入加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄。

2005年開(kāi)始出臺(tái)了一系列政策措施：《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于制止銅冶煉 行業(yè) 盲目投資若干意見(jiàn)的通知》；《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施遏制銅冶煉盲目投資過(guò)快增長(zhǎng)的緊急通知》；《銅冶煉 行業(yè) 準(zhǔn)入條件》；《關(guān)于加強(qiáng)銅冶煉企業(yè) 行業(yè) 準(zhǔn)入管理工作的通知》等。

投資管理方面：嚴(yán)把土地和信貸兩個(gè)閘門(mén)，控制銅冶煉項(xiàng)目審批。

國(guó)土資源部發(fā)布了限制用地項(xiàng)目目錄和禁止用地目錄；國(guó)家銀監(jiān)局發(fā)布了商業(yè)銀行授信工作盡職指引；國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查的通知。

銅冶煉項(xiàng)目資本金比例提高到35%及以上；銅冶煉自有礦山原料比例要達(dá)到25%以上（或者自有礦山原料和通過(guò)合資合作方式取得5年以上礦山長(zhǎng)期合同的原料達(dá)到總需求的40%以上）。

2006年9月15日，取消陰極銅、銅合金、銅粉等產(chǎn)品的出口退稅;大部分銅材的出口退稅由13％降到5％。

2006年11月1日，銅精礦、主要含銅的礦灰及殘?jiān)隹诙惵噬险{(diào)至10％，銅硫、未精煉銅、電解精煉用銅陽(yáng)極、銅廢碎料上調(diào)至15%,銅等有色金屬初級(jí)產(chǎn)品實(shí)施15%的出口暫定稅率。

產(chǎn)業(yè)政策 方面：限制類(lèi)：?jiǎn)蜗盗?0萬(wàn)噸/年規(guī)模以下粗銅冶煉項(xiàng)目；淘汰類(lèi)：密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備。

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