第一節(jié) 我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

一、2008年上半年宏觀經(jīng)濟運行 分析

初步核算，2008年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值130619億元，按可比價格計算，同比增長10.4%，比上年同期回落1.8個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值11800億元，增長3.5%，回落0.5個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值67419億元，增長11.3%，回落2.4個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值51400億元，增長10.5%，回落1.6個百分點。

1、農(nóng)業(yè)形勢總體良好，夏收作物喜獲豐收。初步統(tǒng)計，全國夏糧產(chǎn)量達到12041萬噸，比上年增產(chǎn)304萬噸，增長2.6%，連續(xù)第五年增產(chǎn)。夏糧畝產(chǎn)達到299.5公斤，比上年提高7.2公斤，增長2.5%，連續(xù)五年創(chuàng)歷史新高。上半年，豬牛羊禽肉產(chǎn)量3192萬噸，比上年同期增長4.8%，生豬出欄增長3.7%，存欄增長5.0%。

2、工業(yè)生產(chǎn)增速減緩，企業(yè)利潤繼續(xù)增長。2008年上半年,全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長16.3%(6月份增長16.0%)，比上年同期回落2.2個百分點。其中，一季度增長16.4%，二季度增長15.9%。分企業(yè)類型看，國有及國有控股企業(yè)增加值增長12.7%，集體企業(yè)增長10.5%，股份制企業(yè)增長18.8%，外商及港澳臺投資企業(yè)增長14.3%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長17.3%，回落2.2個百分點；輕工業(yè)增長13.8%，回落2.6個百分點。工業(yè)產(chǎn)銷銜接狀況良好。上半年，工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97.7%，同比提高0.2個百分點。

2008年1-5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤10944億元，同比增長20.9%，比上年同期回落21.2個百分點。在39個工業(yè)大類中，34個 行業(yè) 利潤同比增長。實現(xiàn)利潤最多的5個 行業(yè) 分別是：石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)。如剔除石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)和電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，其他 行業(yè) 實現(xiàn)利潤同比增長38.4%，同比加快7.6個百分點。

3、固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定較快增長，投資結(jié)構(gòu)有所改善。2008年上半年，全社會固定資產(chǎn)投資68402億元，同比增長26.3%，比上年同期加快0.4個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資58436億元，增長26.8%(6月份增長29.5%)，加快0.1個百分點；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資9966億元，增長23.2%，加快1.7個百分點。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，三次產(chǎn)業(yè)投資分別增長69.5%、26.6%和26.2%，其中，第一產(chǎn)業(yè)投資增長同比加快32.0個百分點。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)投資分別增長22.4%、35.3%和28.6%，中西部投資增速明顯快于東部。

4、國內(nèi)市場銷售快速增長，城鄉(xiāng)消費同步較快增長。2008年上半年，社會消費品零售總額51043億元，同比增長21.4%(6月份增長23.0%)，比上年同期加快6.0個百分點。其中，城市消費品零售額34819億元，增長22.1%；縣及縣以下消費品零售額16224億元，增長20.0%。分 行業(yè) 看，批發(fā)和零售業(yè)消費品零售額43068億元，增長21.3%；住宿和餐飲業(yè)消費品零售額7207億元，增長24.0%。

5、居民消費價格漲幅回落，生產(chǎn)價格漲幅擴大。2008年上半年，居民消費價格總水平上漲7.9%(6月份同比上漲7.1%，比上月回落0.6個百分點，環(huán)比下降0.2%)，比1-5月份低0.2個百分點。其中，城市上漲7.6%，農(nóng)村上漲8.6%。分類別看，食品價格上漲20.4%，拉動價格總水平上漲6.64個百分點；居住價格上漲6.9%，拉動價格總水平上漲1.02個百分點；其余各類商品價格有漲有落。上半年，商品零售價格同比上漲7.5%(6月份上漲7.1%)，漲幅比上年同期高5.1個百分；工業(yè)品出廠價格同比上漲7.6%(6月份上漲8.8%)，漲幅比上年同期高4.8個百分點；原材料、燃料、動力購進價格同比上漲11.1%(6月份上漲13.5%)，漲幅比上年同期高7.3個百分點；70個大中城市房屋銷售價格同比上漲10.2%(6月份上漲8.2%)，漲幅比上年同期高4.2個百分點。

6、出口增速有所回落，外商直接投資快速增長。2008年上半年，進出口總額12342億美元，同比增長25.7%，比上年同期加快2.4個百分點。其中，出口6666億美元，增長21.9%，回落5.7個百分點；進口5676億美元，增長30.6%，加快12.4個百分點。貿(mào)易順差990億美元，同比減少132億美元。上半年，實際使用外資金額524億美元，增長45.6%，比上年同期加快33.4個百分點。6月末，國家外匯儲備余額18088億美元，同比增長35.7%。

7、城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定增加，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高。2008年上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)640萬人，完成全年目標任務(wù)的64%；下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)282萬人，完成全年目標的56%；就業(yè)困難人員就業(yè)77萬人，完成全年目標的77%。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8065元，同比增長14.4%，扣除價格因素，實際增長6.3%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2528元，增長19.8%，扣除價格因素，實際增長10.3%。

8、貨幣供應(yīng)量基本穩(wěn)定，存款余額增加較多。2008年6月末，廣義貨幣(M2)余額44.3萬億元，同比增長17.4%，比去年同期加快0.3個百分點；狹義貨幣(M1)15.5萬億元，增長14.2%，回落6.7個百分點；流通中現(xiàn)金(M0)30181億元，增長12.3%，回落2.3個百分點。金融機構(gòu)各項人民幣貸款余額286199億元，比年初增加24525億元，同比少增899億元。各項人民幣存款余額438989億元，比年初增加49649億元，同比多增15774億元。上半年，貨幣凈回籠194億元，同比多回籠2.4億元。

當前經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題是價格過快上漲的壓力仍然較大，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收的制約因素依然較多，國際金融形勢還比較嚴峻，世界經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素仍然較多。下階段要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署，保持宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，進一步增強宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性和靈活性，努力促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、2008年下半年宏觀經(jīng)濟展望

綜合資源資本的比較優(yōu)勢、強勁的出口以及依然管制的資本項目決定此次越南貨幣危機最終演變?yōu)?997年泰國金融危機的概率較小，但是，由能源危機和糧食危機導(dǎo)致的貨幣緊縮已經(jīng)而且還會在巴西、俄羅斯、印度包括中國等新興市場持續(xù)發(fā)生，這將導(dǎo)致新興市場經(jīng)濟體的減速。

近年來全球GDP增長的2/3，世界貿(mào)易量的1/3，進口增量的1/2強都是由新興市場貢獻的;美歐日三大經(jīng)濟體對于新興市場的依賴也逐漸提高，今年1季度它們經(jīng)濟的超預(yù)期表現(xiàn)也主要受益于新興市場的持續(xù)強勁增長，CR日指數(shù)同主要經(jīng)濟體的“脫鉤”基本也是由此產(chǎn)生，新興市場體的全面緊縮必將導(dǎo)致全球經(jīng)濟進入第二輪減速周期。

新興市場體大致可以分為制造型、資源型(石油、礦產(chǎn))和農(nóng)產(chǎn)品型三類，后兩類國家在商品牛市中獲得了大量外匯儲備后，逐漸增加國內(nèi)投資從而增加對前者機電等產(chǎn)品的進口，而制造型國家則將出口產(chǎn)品獲得的外匯儲備用來從后兩類國家中進口石油、礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品等資源，新興市場體的這種自我循環(huán)發(fā)展機制是導(dǎo)致世界經(jīng)濟在發(fā)達經(jīng)濟主動減速后依然強勁增長，CR日指數(shù)依然創(chuàng)出新高的重要原因。然而持續(xù)高漲的能源和糧食價格對新興市場體的壓制已經(jīng)顯現(xiàn)，市場和資源兩頭在外的制造型國家首先感到了調(diào)整壓力，我們相信這種壓力最終會向其他兩類國家傳導(dǎo)。

在新興市場推動全球經(jīng)濟第二輪減速的背景下，國內(nèi)出口下半年將繼續(xù)處于溫和回落態(tài)勢中，而信貨緊縮和利潤率下降對于企業(yè)的投資沖動已經(jīng)產(chǎn)生了相當?shù)膲褐疲M需求在中高端上出現(xiàn)了疲態(tài)，GDP內(nèi)在的回落趨勢日益明顯，預(yù)計3季度將會明顯放緩，如果通脹出現(xiàn)明顯緩解，隨著4季度災(zāi)后重建的啟動，信貨可能有所放松，GDP增速可望適度加快。

油價的高位排徊將導(dǎo)致PPI近期持續(xù)高漲，并增大向CPI的傳導(dǎo)壓力，對企業(yè)利潤尤其是中游的投資品和原材料 行業(yè) 形成負面影響;綜合目前的經(jīng)濟金融環(huán)境，油價有可能在4季度出現(xiàn)回落，PPI增速也可能出現(xiàn)調(diào)頭向下的趨勢，并由此減弱對CPI的壓力。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標準

1、化學(xué)危險物品安全管理條例(1987年2月17日國務(wù)院發(fā)布)

本管理條例對化學(xué)危險物品的生產(chǎn)和使用、儲存、經(jīng)營、運輸和裝卸等都有詳細規(guī)定，以達到加強對化學(xué)危險物品的安全管理，保證安全生產(chǎn)，保障人民生命財產(chǎn)的安全，保護環(huán)境的目的。

2、化學(xué)危險物品安全管理條例實施細則(化勞發(fā)[1992]677號)

本實施細則是根據(jù)《化學(xué)危險物品安全管理條例》第四十一條規(guī)定制定的。

本細則強調(diào)了申請生產(chǎn)劇毒化學(xué)危險物品的“三建”企業(yè)，必須經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，并在選址時報化學(xué)工業(yè)部，化學(xué)工業(yè)部根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定認為不符合安全要求時，可以否決在該地區(qū)布點建設(shè)或擴建、改建。

對生產(chǎn)和使用化學(xué)危險物品的企業(yè)實行安全登記制度。并且制定了具體的登記辦法。

3、工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定([1996]勞部發(fā)423號)等法規(guī)，針對化學(xué)危險品的安全使用、生產(chǎn)、儲存、運輸、裝卸等方面均作了相應(yīng)規(guī)定。
 

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