第一節(jié) 港口碼頭業(yè)務(wù)綜述

港口經(jīng)營，是指港口經(jīng)營人在港口區(qū)域內(nèi)為船舶、旅客和貨物提供港口設(shè)施或者服務(wù)的活動(dòng)，主要包括下列各項(xiàng)：為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設(shè)施；為旅客提供侯船和上下船舶設(shè)施和服務(wù)；為委托人提供貨物裝卸（含過駁）、倉儲(chǔ)、港內(nèi)駁運(yùn)、集裝箱堆放、拆拼箱以及對貨物及其包裝進(jìn)行簡單加工處理等；為船舶進(jìn)出港、靠離碼頭、移泊提供頂推、拖帶等服務(wù)；為委托人提供貨物交接過程中的點(diǎn)數(shù)和檢查貨物表面狀況的理貨服務(wù)；為船舶提供岸電、燃物料、生活品供應(yīng)、船員接送及提供垃圾接收、壓艙水（含殘油、污水收集）處理、圍油欄供應(yīng)服務(wù)等船舶港口服務(wù)；從事港口設(shè)施、設(shè)備和港口機(jī)械的租賃、維修業(yè)務(wù)。

第二節(jié) 我國港口業(yè)務(wù)構(gòu)成 分析

1、港口理貨業(yè)務(wù)

就是指在港口從事貨物清點(diǎn)、查明貨物的數(shù)量和表面情況等，并出具書面證明的一種業(yè)務(wù)。理貨具有較強(qiáng)的公正性和獨(dú)立性，經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對其出具的證明負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。理貨證明往往也成為海關(guān)部門、保險(xiǎn)公司、司法機(jī)關(guān)等經(jīng)查驗(yàn)貨物打擊走私，依法征稅，提供理賠，審理案件的一種重要文件和依據(jù)。理貨絕不應(yīng)僅僅理解為是一種簡單的點(diǎn)數(shù)。它是獨(dú)立于港口業(yè)務(wù)之外的一種傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。過去所說的理貨多指船方理貨，即僅受船公司的委托，代表船公司進(jìn)行理貨。從未來發(fā)展趨勢看，理貨不應(yīng)僅限于接受船方委托，為船方提供理貨服務(wù)，而應(yīng)當(dāng)將貨方理貨也納入其中有，即也可以收貨方的委托為其提供理貨業(yè)務(wù)。只有這樣，才能真正體現(xiàn)理貨的公正性和客觀性。但是在同一單貨物中，經(jīng)營人不得既代表船方，又代表貨方，防止出現(xiàn)不公，偏袒任何一方。

2、港口裝卸業(yè)務(wù)

港口裝卸企業(yè)主要承擔(dān)各種貨物的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，港口裝卸企業(yè)的發(fā)展也日趨加快。降低港口卸裝成本，對于提高港口裝卸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

3、港口倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)

港口參儲(chǔ)業(yè)務(wù)主要包括：貨物入庫倉儲(chǔ)（收貨、分揀、歸類、貼標(biāo)簽）、港口背箱、集裝箱裝（拼）箱、集港。

第三節(jié) 2007年我國港口碼頭業(yè)務(wù) 分析

一、2007年我國港口主要貨種 分析

受投資、內(nèi)需、外貿(mào)快速增長影響，港口貨物吞吐量較快增長。煤炭、金屬礦石、鋼鐵、機(jī)械設(shè)備等四大貨類快速增長。

1、集裝箱增長速度高

2007上半年，全國規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量完成5253萬TEU。依托我國外貿(mào)出口強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，港口集裝箱吞吐量在去年高增長的基礎(chǔ)上，上半年繼續(xù)保持高速增長，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1）區(qū)域干線港口繼續(xù)保持高增長。

得益于船舶大型化及集疏運(yùn)優(yōu)勢影響，班輪密度增加，前十名港口集裝箱吞吐量平均增幅25%，大于平均數(shù)。其中寧波港和廣州港保持40%的高增長。

2）出口退稅政策預(yù)期，助推集裝箱吞吐量反季節(jié)上揚(yáng)。

2007年二季度原本是集裝箱出口淡季，但隨著人民幣升值加快，以及7月1日起國家大幅度調(diào)整出口退稅范圍，貨主集中提前出貨，形成強(qiáng)烈的反季節(jié)走勢。

3）國際航線繼續(xù)主導(dǎo)集裝箱市場。

2007年上半年國際航線吞吐量同比增長18.8%，占總量的68.3%，依然占主導(dǎo)地位。但內(nèi)支線、內(nèi)貿(mào)線增長迅速，分別增長49%、35%，占總量的8.2%和23%。內(nèi)支線、內(nèi)貿(mào)線高速增長的原因主要是受集裝箱化率提高及網(wǎng)絡(luò)逐漸擴(kuò)大、完善。特別是水路具有運(yùn)能大、成本低、易銜接等優(yōu)勢，逐漸被商家所認(rèn)同。

4）煤炭、火電拉動(dòng)內(nèi)需旺盛

2007上半年港口煤炭發(fā)運(yùn)量達(dá)到2.25億噸，同比增長15.9%，其中：內(nèi)貿(mào)2億噸，同比增長23%，外貿(mào)2500萬噸，同比下降21.2%。

受國民經(jīng)濟(jì)快速增長及城鎮(zhèn)化加快影響，南方煤炭需求明顯加快。上半年港口煤炭運(yùn)輸?shù)闹饕攸c(diǎn)是：

1）內(nèi)需旺盛，港口煤炭發(fā)運(yùn)量屢創(chuàng)新高。

受火電強(qiáng)勁拉動(dòng)，2007上半年內(nèi)貿(mào)煤炭發(fā)運(yùn)量增長速度較去年同期加快6.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高，加上作為補(bǔ)充的外貿(mào)進(jìn)口1650萬噸，實(shí)際煤炭內(nèi)需更達(dá)到2.2億噸，同比增長25.4%。煤炭內(nèi)貿(mào)吞吐量已占整個(gè)內(nèi)貿(mào)吞吐量的三成。

2）外貿(mào)煤炭進(jìn)口速度加快，出口下降明顯。

受國家鼓勵(lì)資源進(jìn)口，免除了煤炭進(jìn)口稅率，提高了國內(nèi)企業(yè)進(jìn)口煤炭積極性，同時(shí)也一定程度上緩解了國內(nèi)煤炭資源緊張矛盾。

3）港口煤炭發(fā)運(yùn)量屢創(chuàng)新高，但整個(gè)煤炭運(yùn)輸運(yùn)行良好。

雖然2007上半年春節(jié)前及近期因資源不足引起港口擁堵，但由于港口、航運(yùn)企業(yè)互相協(xié)調(diào)，科學(xué)合理調(diào)度，盡可能加大煤炭的調(diào)進(jìn)量，確保了國家南北能源大動(dòng)脈暢通。

4）外貿(mào)鐵礦石進(jìn)口增速回落

2007上半年外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石完成1.9億噸，同比增長8%。
在鋼鐵“雙高”增長背景下，上半年外貿(mào)鐵礦石進(jìn)口量依然較大，占整個(gè)外貿(mào)進(jìn)口量三成半，是外貿(mào)進(jìn)口最大貨種。上半年鐵礦石進(jìn)口呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1）增長速度明顯下降。

受國際鐵礦石價(jià)格上漲及國際海運(yùn)市場運(yùn)價(jià)創(chuàng)歷史新高影響，特別是國家對其下游鋼鐵產(chǎn)業(yè)，采取包括強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能、三次調(diào)整外貿(mào)鋼材出口稅率等較嚴(yán)厲調(diào)控政策，過快的增長勢頭得到有效遏制，增長速度從前兩年的33.3%、14.7%下降到今年上半年的8%，下降速度明顯。

2）鐵礦石進(jìn)口重心逐漸北移，南北分化加劇。

受北方鋼鐵產(chǎn)能快速發(fā)展及港口擴(kuò)能改造影響，北方港口外貿(mào)鐵礦石進(jìn)口增長超過45%，其中秦皇島港、大連港及唐山港超過80%以上。而南方部分港口受地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，腹地幅射有限等影響，已出現(xiàn)滯漲或負(fù)增長。

二、2007年港口煤炭發(fā)運(yùn)形勢 分析

2007年上半年，全國鐵路和港口的煤炭運(yùn)輸出現(xiàn)了少有的快速增長局面，保障了國內(nèi)煤炭市場的有效供給，其中全國主要港口的煤炭發(fā)運(yùn)更是保持高速增長狀態(tài)，支持著沿海地區(qū)煤炭供求的快速增長。

2007年1~6月份，全國主要港口累計(jì)完成煤炭發(fā)運(yùn)22606.1萬噸，同比增加3314.6萬噸，增長了17.2%。其中，內(nèi)貿(mào)煤炭發(fā)運(yùn)完成20058.7萬噸，同比增加3884.5萬噸，增長了24.0%。

2007年上半年全國主要港口煤炭發(fā)運(yùn)的主要特點(diǎn)如下：

1、主要港口煤炭發(fā)運(yùn)處于高速增長狀態(tài)。

從增長趨勢上看，5月份開始全國主要港口煤炭發(fā)運(yùn)出現(xiàn)加速增長局面，6月份增速分別比4月份和5月份提高了13.4個(gè)百分點(diǎn)和6.8個(gè)百分點(diǎn)，其中內(nèi)貿(mào)煤炭發(fā)運(yùn)的增長速度分別比4月份和5月份提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)和4.3個(gè)百分點(diǎn)。

2從增長結(jié)果上看，上半年結(jié)束之后，全國主要港口煤炭發(fā)運(yùn)的增長速度高于去年全年平均水平7.3個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)貿(mào)煤炭發(fā)運(yùn)的增長速度高于去年全年平均水平9.0個(gè)百分點(diǎn)，均呈現(xiàn)高速增長狀態(tài)；截止到6月底，全國主要港口煤炭運(yùn)輸?shù)睦塾?jì)增加量已經(jīng)達(dá)到了去年全年增加總量的90.4%；上半年全國主要港口煤炭發(fā)運(yùn)的增長速度，還分別高于同期原煤生產(chǎn)和鐵路煤炭發(fā)運(yùn)增長速度9.4個(gè)百分點(diǎn)和7.1個(gè)百分點(diǎn)，顯示沿海地區(qū)煤炭供求的增長態(tài)勢依然高于全國其它地區(qū)。

三、2007年港口專用鐵路貨運(yùn)費(fèi) 分析

中港協(xié)擬訂的“關(guān)于對全國港口港區(qū)專用鐵路貨物運(yùn)費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的 行業(yè) 建議（討論稿）”，該 行業(yè) 建議的出臺(tái)，有利于扭轉(zhuǎn)目前大多數(shù)港口鐵路經(jīng)營單位處于虧損或保本經(jīng)營的不正常狀態(tài)。同時(shí)，港區(qū)專用鐵路貨物運(yùn)費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在交通部明文規(guī)定放開之后，應(yīng)參照執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行《鐵路貨物運(yùn)價(jià)率表》，以實(shí)現(xiàn)港鐵與國鐵運(yùn)價(jià)的自然并軌。

四、現(xiàn)行港口岸線收費(fèi)制 分析

港口岸線是港口建設(shè)的基礎(chǔ)性資源，稀缺且不可再生，是國家寶貴的戰(zhàn)略資源。鑒于岸線資源的寶貴性和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，各港口城市都在積極探索科學(xué)規(guī)范岸線管理的辦法，對港口岸線占用單位征收岸線使用費(fèi)就是其中的一項(xiàng)措施。然而，各地現(xiàn)行的港口岸線使用收費(fèi)辦法不盡相同，而且在實(shí)際操作過程中還存在許多問題。盡快建立一套完善的岸線使用收費(fèi)制度對提高港口岸線資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)港口的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、岸線使用收費(fèi)的意義

１）有利于岸線資源的綜合利用，提高岸線使用的經(jīng)濟(jì)效益。

由于對岸線資源沒有建立和實(shí)行合理的有償占用制度，對岸線也不當(dāng)作資產(chǎn)并按照消耗利用資產(chǎn)獲得經(jīng)濟(jì)效益的法則來經(jīng)營和管理，使岸線資源開發(fā)利用的補(bǔ)償和收益問題、節(jié)約利用問題都得不到很好的解決。一些岸線使用單位在岸線開發(fā)利用中，在港口的施工建設(shè)中，沒有把岸線資源價(jià)值核算在施工建設(shè)成本中，對岸線的使用沒有精打細(xì)算采用最佳的使用方式，不注意岸線資源的綜合利用，造成岸線資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致岸線綜合利用的效果差，經(jīng)濟(jì)效益不佳。對岸線使用進(jìn)行收費(fèi)，可強(qiáng)化岸線使用者的岸線價(jià)值觀念，推動(dòng)港口基礎(chǔ)建設(shè)中岸線價(jià)值的成本核算，提高岸線資源的綜合利用水平和經(jīng)濟(jì)效益。

２）有利于國有岸線資源在經(jīng)濟(jì)上得到體現(xiàn)，強(qiáng)化岸線的產(chǎn)權(quán)管理。

目前，我國對港口岸線的管理主要是技術(shù)管理和實(shí)物管理，而資產(chǎn)管理十分薄弱，也沒能建立相應(yīng)的對岸線價(jià)值評估適用的方法，在岸線資源的管理中，缺乏經(jīng)濟(jì)上的依據(jù)，即使有些地方對岸線的使用收費(fèi)，也只能是象征性的，給岸線管理工作帶來了難度。加之岸線管理的有關(guān)法規(guī)尚不健全等原因，造成岸線管理中執(zhí)法不嚴(yán)，岸線產(chǎn)權(quán)管理弱化，一些劃撥的岸線使用權(quán)通過自發(fā)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，其收益轉(zhuǎn)化為一些部門、集體或個(gè)人的利潤，國家對國有岸線的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得不到體現(xiàn)，造成國有岸線資產(chǎn)價(jià)值的流失。

３）有利于推動(dòng)港口基礎(chǔ)建設(shè)資金的積累，推動(dòng)港口的建設(shè)。

我國港口建設(shè)中的一個(gè)突出問題是港口建設(shè)資金的短缺和來源的單一，通過采用合理的岸線價(jià)值評估的方法，確定岸線的價(jià)值，對港口岸線資源使用實(shí)行收費(fèi)，也不失為一種推動(dòng)港口基礎(chǔ)建設(shè)資金的積累的好辦法。同時(shí)，也能使岸線資源的價(jià)值得到合理的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)港口基礎(chǔ)建設(shè)資金的良性循環(huán)。

4）有利于實(shí)現(xiàn)港口岸線資源的優(yōu)化配置和合理布局。

岸線資源特別是適宜建設(shè)深水港的深水岸線資源十分寶貴，其價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般土地的價(jià)值，但在現(xiàn)行的岸線使用管理中，只注重技術(shù)管理、實(shí)物管理，對于產(chǎn)權(quán)管理卻十分缺乏，沒有將岸線資源按資產(chǎn)運(yùn)營規(guī)則推行資產(chǎn)經(jīng)營，造成岸線的無償、低價(jià)值使用和岸線使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不暢，一些不需要使用岸線的單位也占用了岸線，一些過去通過劃撥手段大量占用岸線的單位，對岸線資源占而不用，造成岸線資源價(jià)值的空置和浪費(fèi)。而一些需要使用岸線的單位卻得不到所急需的岸線資源。如果能通過對港口岸線的使用進(jìn)行收費(fèi)，以市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)配置港口岸線資源，促進(jìn)岸線使用權(quán)的流動(dòng)，形成岸線資源使用的有序競爭的局面，將促進(jìn)港口岸線資源的優(yōu)化配置和合理布局。

2、岸線使用收費(fèi)的依據(jù)

資源性資產(chǎn)，一般都是天然形成的自然物，在開發(fā)利用前，人類沒有向它投入勞動(dòng)，所以它沒有價(jià)值，但它是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必不可少的基礎(chǔ)，有很高的使用價(jià)值，它的價(jià)值并不是傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)價(jià)值，而是資源所有權(quán)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的體現(xiàn)。從國際上來看，對資源性資產(chǎn)的管理通行的做法是實(shí)行資源開發(fā)特許權(quán)制度，并且可以把資源性資產(chǎn)視同資本金投入與其他投資者進(jìn)行合資合營，實(shí)行有償使用。

岸線是陸域和海域的分界線，岸線資源具有陸域和水域一體性的特征，兩者相互關(guān)聯(lián)，缺一不可。馬克思在《資本論》中深入 研究 了地租理論，隨著對土地經(jīng)濟(jì)學(xué) 研究 的不斷深入，地租理論也越來越完善。因此，我們通過對岸線資源與土地資源作一番比較，進(jìn)一步闡述岸線使用收費(fèi)的依據(jù)。

對岸線使用進(jìn)行收費(fèi)的核心問題是岸線資產(chǎn)的形成。一般經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，能夠帶來收益的東西稱為資產(chǎn)，從自然資源價(jià)值形成的有關(guān)理論來 分析 ，岸線資源和土地資源的形成價(jià)值相類似，都有三個(gè)不可缺少的因素：

1）稀缺性。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，對土地、岸線資源的需求急劇增長；但是，我國資源稟賦有限，人均資源占有率低。需求的急劇增長和供給的有限產(chǎn)出造成了土地、岸線資源短缺，尤其是岸線資源不可再生，使得其顯得更為稀缺。

2）有使用價(jià)值。

根據(jù)土地經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，土地使用價(jià)值是指土地這一實(shí)物所具有的人民能夠感知、能夠加以利用的屬性，是指土地這一實(shí)物所具有的可滿足人民物質(zhì)與精神需求的性能。通過比照我們不難發(fā)現(xiàn)，岸線資源也具有土地資源的上述屬性，對港口建設(shè)、航運(yùn)業(yè)的發(fā)展、旅游業(yè)、臨岸工農(nóng)業(yè)的巨大使用價(jià)值是顯而易見的。

3）有有效需求的支持。

港口作為一種重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，特別是在對外貿(mào)易往來愈加頻繁，現(xiàn)代物流飛速發(fā)展的今天，港口的作用愈加顯現(xiàn)。然而，可以建設(shè)港口的岸線資源是有限的，特別是可以建設(shè)供大型船舶?？渴褂玫纳钏毒€資源則更是十分有限。在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，我國港口仍將保持快速發(fā)展的態(tài)勢，還會(huì)有更多的碼頭開工建設(shè)。因此，岸線資源的有效需求量很大，開發(fā)利用前景廣闊。

不過，和土地資源相比，岸線資源也有自己的特有屬性。

1）資源用途不同。

所說的岸線資源主要是用于或者 規(guī)劃 用于港口碼頭或者相關(guān)設(shè)施建設(shè)。如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)港口岸線管理辦法》就規(guī)定，"本辦法所稱的港口岸線，是指深圳港總體布局 規(guī)劃 劃定的建設(shè)碼頭及其配套設(shè)施所需的自然岸線和與其相連的陸域和水域"，而土地資源的使用并無以上的限制。

2）資源范圍不同。

港口碼頭是對陸域和水域的綜合利用，一段理想的岸線，不僅需要較好的水域條件，也需要良好的陸域拓展空間。岸線陸域容量大，可以為港口的發(fā)展提供充足的空間條件。尤其是作為土地密集型的集裝箱運(yùn)輸業(yè)，不僅每一泊位需要數(shù)十公頃的土地堆場，更需要通暢的陸上集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。因此，岸線資源具有陸域和水域一體性的特征，岸線價(jià)值是水域條件和陸域狀況綜合的結(jié)果，水域和陸域的價(jià)值也通過岸線價(jià)值的形式得以反映體現(xiàn)。

3）資源的重要、稀缺程度有所不同。

雖然土地資源也是稀缺的，但岸線資源的稀缺程度更甚。像一些傳統(tǒng)的內(nèi)陸國家，為取得一個(gè)入海口，往往需要付出血與火的代價(jià)。雖然陸域可以通過填海造地增加，但一個(gè)城市的岸線長度是相對穩(wěn)定的。

綜上所述，岸線資源是一種特殊的自然資源和國土資源，它是陸地部分及其水域部分的自然綜合體，在利用上具有特殊的目的性、重要性和綜合性?？梢哉f，在港口的建設(shè)和發(fā)展上，岸線的利用和管理是龍頭和抓手。因此，對岸線使用進(jìn)行收費(fèi)，是科學(xué)的、合理的、必要的。

3、完善岸線使用收費(fèi)制度

為了提高寶貴的港口岸線資源的使用效率，就必須進(jìn)一步完善現(xiàn)行的港口岸線使用收費(fèi)制度。針對我國港口岸線使用收費(fèi)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出以下幾點(diǎn)建議。

１）盡快建立完善相關(guān)法律。

雖然《中華人民共和國港口法》已經(jīng)頒布實(shí)施，但是該法并沒有就港口岸線使用收費(fèi)做出相關(guān)規(guī)定，也就是說目前還沒有一部全國性的關(guān)于港口岸線使用收費(fèi)的法律。為了規(guī)范各地的港口岸線使用收費(fèi)行為，切實(shí)提高岸線資源的使用效率，建立完善相關(guān)法律就顯得十分重要。

2）將岸線資源和后方陸域的土地資源統(tǒng)一管理。

可以將岸線使用權(quán)看作一種特殊的他物權(quán)，在收費(fèi)管理上和后方陸域的土地使用權(quán)一并處理。具體做法是，由港口管理部門會(huì)同 規(guī)劃 、土地管理部門成立港區(qū)岸線管理部門，專門負(fù)責(zé)岸線（包括陸域）的出讓、出租和轉(zhuǎn)讓、登記發(fā)證等組織實(shí)施工作。

3）修改港口岸線使用收費(fèi)的計(jì)算方式。

按現(xiàn)行通用的計(jì)算方式，岸線資源價(jià)格純粹以長度計(jì)征，難以體現(xiàn)岸線資源的真正價(jià)值。岸線是陸域和水域的自然綜合體，岸線的價(jià)值不僅與岸線的長度有關(guān)，也與其陸域縱深相聯(lián)。在港口岸線使用費(fèi)的計(jì)量上，要充分考慮岸線對后方陸域土地的升值作用，將因此產(chǎn)生的但未在土地使用費(fèi)中包括的級差地租的價(jià)值量以岸線使用費(fèi)的形式體現(xiàn)，并根據(jù)陸域縱深對每單位長度的岸線使用費(fèi)予以修正。

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