第一節(jié) 我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

一、2007年宏觀經(jīng)濟回顧

2007年，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好運行態(tài)勢。

初步核算，2007年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，比上年增長11.4%，加快0.3個百分點，連續(xù)五年增速達到或超過10%。分季度看，一季度增長11.1%，二季度增長11.9%，三季度增長11.5%，四季度增長11.2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值28910億元，增長3.7%，回落1.3個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值121381億元，增長13.4%，加快0.4個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值96328億元，增長11.4%，加快0.6個百分點。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食再獲豐收

2007年全年糧食總產(chǎn)量達到50150萬噸，比上年增產(chǎn)350萬噸，增長0.7%，成為歷史上第4個高產(chǎn)年，這是1985年以來我國糧食生產(chǎn)首次實現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)。其中，夏糧產(chǎn)量11534萬噸，比上年增長1.3%；早稻3196萬噸，與上年基本持平；秋糧35420萬噸，比上年增長0.6%。

2、工業(yè)生產(chǎn)增長加快，企業(yè)效益提高

2007年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長18.5%（12月份增長17.4%），加快1.9個百分點。其中，國有及國有控股企業(yè)增長13.8%；集體企業(yè)增長11.5%；股份制企業(yè)增長20.6%；外商及港澳臺投資企業(yè)增長17.5%。重工業(yè)增長19.6%，輕工業(yè)增長16.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達到98.1%。

2007年1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤22951億元，比上年同期增長36.7%，增幅同比上升6.0個百分點。39個工業(yè) 行業(yè) 全部實現(xiàn)盈利。其中，交通運輸設(shè)備制造業(yè)增長68.7%，專用設(shè)備制造業(yè)增長61.4%，化工 行業(yè) 增長51.5%，煤炭 行業(yè) 增長49.1%，鋼鐵 行業(yè) 增長47.2%，電力 行業(yè) 增長39.0%。

3、固定資產(chǎn)投資快速增長，房地產(chǎn)開發(fā)投資明顯加快

2007年全年全社會固定資產(chǎn)投資137239億元，比上年增長24.8%，加快0.9個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資117414億元，增長25.8%，加快1.5個百分點（12月份16809億元，增長19.6%）；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資19825億元，增長19.2%。在城鎮(zhèn)投資中，分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資1466億元，比上年增長31.1%；第二產(chǎn)業(yè)51020億元，增長29.0%；第三產(chǎn)業(yè)64928億元，增長23.2%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資比上年增長21.0%，中部地區(qū)增長34.0%，西部地區(qū)增長28.2%。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資25280億元，比上年增長30.2%，加快8.4個百分點。

4、市場銷售增長較快，增速呈現(xiàn)逐步提高的態(tài)勢

2007年全年社會消費品零售總額89210億元，比上年增長16.8%，提高3.1個百分點（12月份9015億元，增長20.2%）。分城鄉(xiāng)看，城市消費品零售額60411億元，增長17.2%，加快2.9個百分點；縣及縣以下消費品零售額28799億元，增長15.8%，加快3.2個百分點。分 行業(yè) 看，批發(fā)和零售業(yè)增長16.7%，住宿和餐飲業(yè)增長19.4%。限額以上批發(fā)和零售業(yè)大類商品零售中，石油及制品類、汽車類、建筑及裝潢材料類、家具類、家用電器和音像器材類、服裝鞋帽、針紡織品類、化妝品類、體育娛樂用品類均增長20%以上。

5、消費價格上漲較快，房屋銷售價格上漲較多

2007年全年居民消費價格上漲4.8%，漲幅比上年提高3.3個百分點（12月上漲6.5%），其中，城市上漲4.5%，農(nóng)村上漲5.4%。食品、居住價格上漲是拉動價格總水平上漲的主要原因。分類別看，食品價格上漲12.3%，拉動價格總水平上漲4.0個百分點；居住價格上漲4.5%，拉動價格總水平上漲0.6個百分點。在食品價格中，糧食上漲6.3%，肉禽及其制品上漲31.7%，蛋上漲21.8%。其余商品價格有漲有落。全年商品零售價格上漲3.8%（12月份上漲5.6%）。原材料、燃料、動力購進價格上漲4.4%（12月份上漲8.1%）。工業(yè)品出廠價格上漲3.1%（12月上漲5.4%）。全年70個大中城市房屋銷售價格比上年上漲7.6%，漲幅比上年提高2.1個百分點。

6、對外貿(mào)易快速增長，外商直接投資繼續(xù)增長

2007年全年進出口總額21738億美元，比上年增長23.5%，回落0.3個百分點。其中，出口12180億美元，增長25.7%，回落1.5個百分點；進口9558億美元，增長20.8%，加快0.8個百分點。進出口相抵，貿(mào)易順差2622億美元，比上年增加847億美元。全年實際使用非金融機構(gòu)外商直接投資748億美元，比上年增長13.6%。年末國家外匯儲備余額達到1.53萬億美元，比上年增長43.3%。

7、居民收入快速增長，就業(yè)增加較多

2007年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，比上年增長17.2%，扣除價格因素，實際增長12.2%，加快1.8個百分點。農(nóng)村居民人均純收入4140元，比上年增長15.4%，扣除價格因素，實際增長9.5%，加快2.1個百分點。年末居民儲蓄存款余額172534億元，比上年末增加10967億元。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1204萬人，比上年多增加20萬人；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，比上年末回落0.1個百分點。

8、貨幣供應(yīng)量增長較快，貸款增加較多

2007年12月末，廣義貨幣（M2）余額40.3萬億元，比上年末增長16.7%，回落0.2個百分點；狹義貨幣（M1）余額15.3萬億元，增長21.0%，加快3.5個百分點；流通中貨幣（M0）余額30334億元，增長12.1%，回落0.6個百分點。金融機構(gòu)人民幣各項貸款比年初增加36323億元，比上年多增4482億元。各項存款比年初增加53878億元，比上年多增4599億元。全年投放現(xiàn)金3262億元，比上年多投放221億元。

二、2008年宏觀經(jīng)濟展望

1、經(jīng)濟增長：結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)

總體來說，2008年消費、投資、出口將繼續(xù)保持較高增長，需求結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。

消費方面，連續(xù)多年宏觀經(jīng)濟景氣較旺、居民收入增長較快、消費結(jié)構(gòu)升級等基本因素，決定了2008年我國消費品市場銷售增長率仍將保持高位。此外，2008年奧運會在我國舉行，也將會對國內(nèi)市場銷售產(chǎn)生“奧運景氣”推動作用。

投資方面，促使投資保持較高增速的基本因素依然存在，與此同時，2008年投資增長也面臨一些限制因素：實際利率水平上升、房貸新政、高能耗產(chǎn)品出口限制政策等。綜合 分析 ，2008年投資增速仍在偏快區(qū)間運行，控制投資過快增長依然是宏觀調(diào)控的重要任務(wù)之一。

出口方面，貿(mào)易保護主義重新抬頭，針對中國的貿(mào)易摩擦增多，美國經(jīng)濟不確定性增大，國內(nèi)2007年密集出臺的控制出口過快增長和調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的政策效果在2008年進一步明確顯現(xiàn)，人民幣升值步伐有所加快，各方面生產(chǎn)要素成本逐步提高，2008年我國出口增長將呈減速態(tài)勢。

2008年，國際經(jīng)濟環(huán)境存在一些不確定因素。首先是美國次級貸危機究竟會對美國和世界經(jīng)濟產(chǎn)生多大影響，尚難以估計。其次，近期國際油價出現(xiàn)較大幅度的上漲，總體上不利于我國經(jīng)濟和出口的增長。

2、貨幣政策：多種手段緊縮

中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)，2008年貨幣政策從緊。央行最近一次性提高法定存款準(zhǔn)備金率一個百分點，拉開了貨幣政策從緊調(diào)控的序幕?？傮w來講，2008年從緊的貨幣政策預(yù)計主要包括：繼續(xù)提高法定存款準(zhǔn)備金率和利率，調(diào)控信貸規(guī)模和結(jié)構(gòu)等。

2008年的調(diào)控，央行應(yīng)更多使用利率手段。長期的、深度的負(fù)利率一定會給金融市場造成混亂。提高利率，要破除兩個似是而非的觀點：一是提高利率對人民幣升值造成進一步的壓力。實際上，利率與匯率相關(guān)性比較低。對國際資本而言，是否投資中國金融市場，比較的不是中美兩國的利率差，而是金融投資收益率的差別。如果提高利率這個金融市場基礎(chǔ)價格，會降低房地產(chǎn)等資產(chǎn)收益率，抑制國際資本流入中國。因此，提高利率不僅不會對人民幣升值造成壓力，反而會對人民幣匯率產(chǎn)生向下拉的作用。二是我國的企業(yè)對利率不敏感，利率調(diào)控效果不明顯。實際上，從銀行的具體實踐可以看出，作為市場主體的企業(yè)目前對利率非常敏感。

2008年，在貨幣政策執(zhí)行上，要保持前瞻性和主動性，注重預(yù)調(diào)和微調(diào)，調(diào)控重點從之前的供給調(diào)控轉(zhuǎn)向需求調(diào)控。2008年人民幣新增貸款應(yīng)控制在3.2萬億元左右，從總量上真正體現(xiàn)從緊的控制力度。在利率調(diào)控上，要從國內(nèi)經(jīng)濟運行需要出發(fā)，不能囿于中美利差的限制，有必要選擇自主加息，來消除負(fù)利率，使利率水平不斷趨近均衡利率。另外，職能部門應(yīng)加強政策協(xié)調(diào)和信息共享，密切關(guān)注短期資本流動的新動向，形成監(jiān)管合力，摸清境外資金流入國內(nèi)股市、房市的渠道、方式和規(guī)模，防范投機資本的沖擊。

3、財政政策：穩(wěn)健并調(diào)整著

近年的中央經(jīng)濟工作會議都明確提出實行穩(wěn)健的財政政策，但實際操作中存在穩(wěn)健不足、實際偏松的現(xiàn)象。2008年財政政策應(yīng)該真正回到穩(wěn)健的軌道上來，財政建設(shè)投資支出要嚴(yán)格控制新上項目，特別要從嚴(yán)控制各級政府樓堂館所項目建設(shè)重新抬頭。應(yīng)出臺嚴(yán)厲政策控制地方財政實際上的“赤字”規(guī)模，對政府負(fù)債經(jīng)營城市建設(shè)的做法加以規(guī)范管理，控制政府投資擴張勢頭。

4、價格水平：防通脹有壓力

在這輪物價上漲中，食品漲價的幅度最大。 分析 食品漲價，各類農(nóng)產(chǎn)品的漲價原因各自不同。糧食生產(chǎn)成本大約上升6%～8%，與糧價上漲幅度大約相當(dāng)，可以判斷糧價上漲基本上是成本推動。豬肉漲價主要是生產(chǎn)周期波動導(dǎo)致。食用油漲價主要是需求迅猛增加，隨著人們生活水平的提高，從2000年到2006年我國食用植物油需求整整翻了一番。值得注意的是，我國現(xiàn)在食用油的原料生產(chǎn)只能滿足一半的國內(nèi)需求，大量進口就要受到國際市場因素的影響。2007年，我國出臺了一系列補貼措施扶持糧食、油料、生豬、奶牛的生產(chǎn)，效果將會逐步顯現(xiàn)。

從趨勢來看，考慮到資源等基礎(chǔ)產(chǎn)品的價格上漲將推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上漲，農(nóng)產(chǎn)品非農(nóng)用途的需求增加，以及農(nóng)產(chǎn)品價格受國際因素影響越來越大等，農(nóng)產(chǎn)品難以恢復(fù)到原來的價格水平。

5、樓市調(diào)控：力度在加大

最近，央行明確了房貸新政中第二套房的標(biāo)準(zhǔn)。房貸新政提高第二套房首付比例和利率，調(diào)控效果明顯，最近一些城市房價已經(jīng)開始調(diào)整。實際上，投資買房已是習(xí)慣性投資行為，往往不只買兩套，而在四五套以上。如果2008年住房貸款首付比例進一步提高，效果將會更明顯。

6、股市調(diào)整：走強有資金保證

從股市的資金面來看，雖然最近兩個月市場大幅調(diào)整，但資金撤出股市，并沒有回到銀行體系，這說明資金還在等待新的投資機會。目前，A股流通市值8萬多億元，儲蓄存款中居民存款可以投入股市的大約五六萬億元。如果這些錢進入股市，股指可能進一步走高。從歷史來看，股市泡沫的刺破，主要因利率問題。東亞一些國家和地區(qū)正利率達到3%，股市開始下跌。當(dāng)然，中國股市的調(diào)整有自己特殊的原因。

7、節(jié)能減排：關(guān)鍵年里打響攻堅戰(zhàn)

2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，節(jié)能減排在各級政府工作中的分量會更加凸顯，這場攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響。2008年宏觀調(diào)控任務(wù)很重，政府在節(jié)能減排方面必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。

決定能源使用者行為的關(guān)鍵因素是能源產(chǎn)品的價格。目前，資源價格形成機制不完善是節(jié)能減排進展相對緩慢的原因之一。采取稅收、價格等市場手段是完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵。

2007年下半年以來，各地方政府就節(jié)能減排指標(biāo)的完成立下了“軍令狀”，并由當(dāng)?shù)氐谝话咽种苯迂?fù)責(zé)，實行一票否決制。“經(jīng)濟手段+行政手段+官員政績考核”，多管齊下，推動力量非常巨大，節(jié)能減排工作會在2008年得到更為積極和有效的推廣和落實。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

一、2008年宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策 分析

2008年宏觀調(diào)控的總體任務(wù)是堅持好字優(yōu)先，努力實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。宏觀調(diào)控的首要任務(wù)有二，一是繼續(xù)“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱”，二是“防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”。為此，2008年將在保持政策基本連續(xù)性的同時，首次實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策的政策搭配，并與適當(dāng)?shù)男姓头烧{(diào)控手段有機結(jié)合，借以實現(xiàn)控制總量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重政策目標(biāo)。

1、實行從緊的貨幣政策，繼續(xù)加強流動性管理

2008年，貨幣政策仍將是總量調(diào)控的主要手段，實行從緊貨幣政策的首要目標(biāo)仍是嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。預(yù)計2008年仍將對商業(yè)銀行信貸規(guī)模實行一定限制，并有繼續(xù)分若干次提高存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率的可能性，但利率杠桿將更注重引導(dǎo)公眾通貨膨脹預(yù)期，加息和提高存款準(zhǔn)備金率的力度將低于2007年。

其次，由于外貿(mào)順差和外匯儲備增長導(dǎo)致流動性過剩的形成機制仍不太可能有根本改變，因此央行將繼續(xù)通過公開市場操作等多種手段加強流動性管理，特別存款、差別存款準(zhǔn)備金率及定向央行票據(jù)等結(jié)構(gòu)性手段的使用頻率有可能顯著增加，以特別國債為操作載體的對沖力度將繼續(xù)加強。

第三，進一步提高政策的連續(xù)性，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、助學(xué)、中小企業(yè)、消費等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。

第四，繼續(xù)按照主動性、可控性、漸進性的原則，完善有管理的浮動匯率制度，更大程度地發(fā)揮市場供求的作用，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。預(yù)計2008年人民幣對美元匯率有望進一步升值，人民幣對包括美元在內(nèi)的主要貨幣的浮動空間將繼續(xù)擴大，人民幣有效匯率水平將成為匯率政策的重要參考目標(biāo)。

2、改善財政政策在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的功能，構(gòu)建公共財政框架

近年來財政收入始終保持了較高的增速，預(yù)計2007年中央財政總收入可完成28432億元，比年初預(yù)算超收4011億元。財政收入的增長和積累為財政政策更好地履行其結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展功能、構(gòu)建公共財政框架提供了條件。2008年財政政策的主要目標(biāo)是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善“民生”并努力擴大消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻度。具體將在以下幾個方面著力：

一是繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高個人所得稅起征水平，擴大中低收入居民的消費需求；

二是加大對經(jīng)濟社會中的薄弱環(huán)節(jié)和公共產(chǎn)品的投入，大幅增加對社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)型就業(yè)、教育、住房保障、生態(tài)環(huán)境治理等方面的支出；

三是加大“三農(nóng)”投入，大幅度地增加糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，健全糧食風(fēng)險基金政策，繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，適當(dāng)提高稻谷最低收購價；

四是進一步調(diào)整出口退稅率和進出口關(guān)稅稅率，調(diào)整進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

3、以資源價格改革為核心，通過行政法律手段推動節(jié)能減排和節(jié)能降耗

高耗能產(chǎn)業(yè)的快速增長是近年來投資擴張和貿(mào)易順差擴大的根源之一，而資源價格偏低是其加速擴張的根本動因之一。2008年，我國節(jié)能減排和節(jié)能降耗的形勢依然嚴(yán)峻，對高耗能、高污染以及資源性產(chǎn)品等“兩高一資” 行業(yè) 的調(diào)控將繼續(xù)成為實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，政府在節(jié)能減排和節(jié)能降耗方面將發(fā)揮更多的主導(dǎo)作用。

一是繼續(xù)推動資源價格改革?？茖W(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成，并完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。

二是實施一系列有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，并繼續(xù)落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系，節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況將作為“檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)”。

三是制訂和實施促進節(jié)能減排的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)加大重點 行業(yè) 和重點領(lǐng)域淘汰落后生產(chǎn)能力的力度，加大加快企業(yè)節(jié)能發(fā)電等先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用，有效遏制高耗能、高排放 行業(yè) 過快增長。

4、繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過快增長，嚴(yán)格控制新開工項目

首先，將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)限制高耗能、高排放 行業(yè) 新上擴能項目。其次，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目新開工條件，有可能繼續(xù)提高投資項目資本金比例。第三，繼續(xù)加強土地調(diào)控。切實控制對高耗能高污染 行業(yè) 建設(shè)項目的供地；認(rèn)真執(zhí)行禁止類、限制類項目用地的規(guī)定，抓緊完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)；控制城市建設(shè)規(guī)模，深入清理和規(guī)范各類開發(fā)區(qū)。

5、增加糧食生產(chǎn)，抑制價格總水平過快上漲，降低通貨膨脹壓力

為防止物價水平由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)向明顯通貨膨脹，必須降低在CPI中占權(quán)重較大的食品和居住類價格的漲幅，同時控制PPI向下游的傳導(dǎo)力度，因此需要通過增加供給來降低價格漲幅和物價上漲預(yù)期。預(yù)計2008年將更多地從供給層面降低通貨膨脹壓力：一是加強糧食、食用植物油、肉類等食品和其他生活必需品的生產(chǎn)、供給和市場調(diào)控穩(wěn)定糧食、棉花種植面積，恢復(fù)擴大油料面積，并加強動物疫病防控的政策力度；二是搞好煤電油運和重要原材料的供需銜接；三是繼續(xù)加大廉租房建設(shè)，增加住房供給，以降低房地產(chǎn)價格漲幅。

二、 行業(yè) 相關(guān)政策 分析

1、環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)

二十世紀(jì)八十年代，中國政府把環(huán)境保護確立為一項基本國策。1984年，國家環(huán)境保護委員會成立。1989年，首部《環(huán)境保護法》正式頒布。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以后，中國是率先制定和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國家之一。1993年，全國人大常委會環(huán)境資源委員會正式成立。迄今為止，全國人大和國務(wù)院共頒布了8部環(huán)境保護法律、14部自然資源管理法律和34項環(huán)境保護法規(guī)，環(huán)境保護部門出臺了90多項全國性環(huán)境保護規(guī)章和1020多件地方性環(huán)境保護法規(guī)，環(huán)境法律體系日趨完善。

傳統(tǒng)的環(huán)保模式正在改變—從過去的末端治理和事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的全程監(jiān)控。分別于2003年1月1日和2003年9月1日開始實施的《清潔生產(chǎn)促進法》和《環(huán)境影響評價法》為這種轉(zhuǎn)變提供了保障?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》要求對生產(chǎn)設(shè)計、能源與原材料選用、工藝技術(shù)與設(shè)備維護、廢物回收利用等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行全過程控制，以減少污染的產(chǎn)生，促進資源的循環(huán)利用；《環(huán)境影響評價法》要求，國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān) 規(guī)劃 ，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用 規(guī)劃 。

近年來，我國的環(huán)境保護意識不斷加強，新的法律法規(guī)不斷頒布，如《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等。我國的環(huán)境保護法律體系在逐步完善。

2、全國環(huán)境監(jiān)測管理條例

環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)，是對環(huán)境中各項要素進行經(jīng)常性監(jiān)測，掌握和評價環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢；對各有關(guān)單位排放污染物的情況進行監(jiān)視性監(jiān)；為政府部門執(zhí)行各項環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)全面開展環(huán)境管理工作提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料；開展環(huán)境測試技術(shù) 研究 ，促進環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展。

環(huán)境監(jiān)測站分為四級，各級環(huán)境監(jiān)測站是科學(xué)技術(shù)事業(yè)單位。同時根據(jù)主管部門的授權(quán)范圍，對破壞和污染環(huán)境的行為使監(jiān)督和檢查權(quán)力。各級環(huán)境監(jiān)測站的事業(yè)費納入同級地方財政預(yù)算。其標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不少于3000元至3500元。

各級環(huán)境保護主管部門在環(huán)境監(jiān)測管理方面的主要職責(zé)是：

1、領(lǐng)導(dǎo)所轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測工作，下達各項環(huán)境監(jiān)測任務(wù)；

2、制定環(huán)境監(jiān)測工作及監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)、發(fā)展 規(guī)劃 和計劃，并監(jiān)測其實施；

3、制定環(huán)境監(jiān)測條例、各項工作制度、業(yè)務(wù)考核制度、人員培養(yǎng)計劃及監(jiān)測技術(shù)規(guī)范；

4、組織和協(xié)調(diào)所轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)工作，負(fù)責(zé)安排綜合性環(huán)境調(diào)查和質(zhì)量評價；

5、組織編報環(huán)境監(jiān)測月報、年報和環(huán)境質(zhì)量報告書；

6、組織審核環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)方案及評定其成果，審定環(huán)境評價的理論及其實踐價值；

7、組織開展環(huán)境監(jiān)測的國內(nèi)外技術(shù)合作及經(jīng)驗交流。

環(huán)境監(jiān)測管理條例規(guī)定了各級環(huán)境監(jiān)測的職責(zé)，包括國家環(huán)境監(jiān)測總站以及各省級環(huán)境監(jiān)測站以及環(huán)境監(jiān)測站的管理辦法。

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