第一節(jié) 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、2007年宏觀經(jīng)濟(jì)回顧

2007年，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好運(yùn)行態(tài)勢。

全年國內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，比上年增長11.4%，加快0.3個百分點(diǎn)，連續(xù)五年增速達(dá)到或超過10%。分季度看，一季度增長11.1%，二季度增長11.9%，三季度增長11.5%，四季度增長11.2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值28910億元，增長3.7%，回落1.3個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值121381億元，增長13.4%，加快0.4個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值96328億元，增長11.4%，加快0.6個百分點(diǎn)。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食再獲豐收。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到50150萬噸，比上年增產(chǎn)350萬噸，增長0.7%，成為歷史上第4個高產(chǎn)年，這是1985年以來我國糧食生產(chǎn)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)。其中，夏糧產(chǎn)量11534萬噸，比上年增長1.3%；早稻3196萬噸，與上年基本持平；秋糧35420萬噸，比上年增長0.6%。

2、工業(yè)生產(chǎn)增長加快，企業(yè)效益提高。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長18.5%(12月份增長17.4%)，加快1.9個百分點(diǎn)。其中，國有及國有控股企業(yè)增長13.8%；集體企業(yè)增長11.5%；股份制企業(yè)增長20.6%；外商及港澳臺投資企業(yè)增長17.5%。重工業(yè)增長19.6%，輕工業(yè)增長16.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到98.1%。

全國規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤22951億元，比上年同期增長36.7%，增幅同比上升6.0個百分點(diǎn)。39個工業(yè) 行業(yè) 全部實(shí)現(xiàn)盈利。其中，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長68.7%，專用設(shè)備制造業(yè)增長61.4%，化工 行業(yè) 增長51.5%，煤炭 行業(yè) 增長49.1%，鋼鐵 行業(yè) 增長47.2%，電力 行業(yè) 增長39.0%。

3、固定資產(chǎn)投資快速增長，房地產(chǎn)開發(fā)投資明顯加快。全年全社會固定資產(chǎn)投資137239億元，比上年增長24.8%，加快0.9個百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資117414億元，增長25.8%，加快1.5個百分點(diǎn)(12月份16809億元，增長19.6%)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資19825億元，增長19.2%。在城鎮(zhèn)投資中，分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資1466億元，比上年增長31.1%；第二產(chǎn)業(yè)51020億元，增長29.0%；第三產(chǎn)業(yè)64928億元，增長23.2%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資比上年增長21.0%，中部地區(qū)增長34.0%，西部地區(qū)增長28.2%。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資25280億元，比上年增長30.2%，加快8.4個百分點(diǎn)。

4、市場銷售增長較快，增速呈現(xiàn)逐步提高的態(tài)勢。全年社會消費(fèi)品零售總額89210億元，比上年增長16.8%，提高3.1個百分點(diǎn)(12月份9015億元，增長20.2%)。分城鄉(xiāng)看，城市消費(fèi)品零售額60411億元，增長17.2%，加快2.9個百分點(diǎn)；縣及縣以下消費(fèi)品零售額28799億元，增長15.8%，加快3.2個百分點(diǎn)。分 行業(yè) 看，批發(fā)和零售業(yè)增長16.7%，住宿和餐飲業(yè)增長19.4%。限額以上批發(fā)和零售業(yè)大類商品零售中，石油及制品類、汽車類、建筑及裝潢材料類、家具類、家用電器和音像器材類、服裝鞋帽、針紡織品類、化妝品類、體育娛樂用品類均增長20%以上。

二、2008年宏觀經(jīng)濟(jì)展望

我國經(jīng)濟(jì)仍處于新一輪增長周期，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展對資源需求日益增長，我國已進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展期，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)已向以基礎(chǔ)工業(yè)為主的重工業(yè)轉(zhuǎn)移。國家在保持宏觀調(diào)控目標(biāo)的連續(xù)性基礎(chǔ)上，開始對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適時適度的有效調(diào)控，如控制部分 行業(yè) 投資過度，制止鋼鐵、電解鋁、水泥 行業(yè) 盲目投資，提高銀行準(zhǔn)備金率，在信貸、用地等方面實(shí)行從嚴(yán)管理等宏觀調(diào)控政策，重點(diǎn)是繼續(xù)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，把更多的財(cái)力、物力投在社會發(fā)展和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”。

2008年是深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要一年；也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程繼續(xù)加快的一年。2008年要舉辦奧運(yùn)盛會，紀(jì)念改革開放30周年，也是完成十一五 規(guī)劃 的關(guān)鍵之年，這些因素將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，國家將繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)向過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)向明顯通貨膨脹，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，從2003年以來的5年間，我國GDP保持10%以上的增長速度，2007年我國GDP增長11.4%，其中出口拉動增長占2.7%，投資拉動占4.3%，消費(fèi)拉動占4.4%，消費(fèi)拉動增長占到第一位，為我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

由于流動性過剩問題的繼續(xù)發(fā)展，“三過”問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長盡管正在或逐步接近經(jīng)濟(jì)周期的頂部區(qū)域，但地方政府的內(nèi)在投資沖動仍十分強(qiáng)，另外受政府換屆效應(yīng)及對奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)增長的樂觀預(yù)期等因素的作用，2008年經(jīng)濟(jì)增長可能會進(jìn)一步高漲，2008年我國經(jīng)濟(jì)仍將保持10%左右的增長速度。雖然受到美國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的影響，我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)、快速增長的態(tài)勢依然強(qiáng)勁。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

一、2008年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策 分析

1、調(diào)控手段多元化。綜合調(diào)控開始變成常態(tài)，在強(qiáng)調(diào)市場手段為主的前提下，行政手段和法律手段也越來越多地被使用，與此同時，市場化的調(diào)控手段日趨豐富。國家將進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控，對與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的各環(huán)節(jié)加緊管理。為了管住信貸和減少過剩的貨幣流動性，人民銀行使用了一些金融創(chuàng)新手段。

2、調(diào)控目標(biāo)的多元化。除了傳統(tǒng)的四大調(diào)控目標(biāo)，我國又增加了一些新的調(diào)控目標(biāo)。主要包括：建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系，將“十一五” 規(guī)劃 綱要確定的單位GDP能耗降低目標(biāo)分解到各省、自治區(qū)、直轄市，省級人民政府要將目標(biāo)逐級分解落實(shí)到各市、縣以及重點(diǎn)耗能企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制；強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)綠色GDP的增長，并利用綠色GDP核算結(jié)果，來制定相關(guān)的污染治理、環(huán)境稅收、生態(tài)補(bǔ)償、領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核制度等環(huán)境經(jīng)濟(jì)和管理政策。

3、調(diào)控主體的多元化。不僅是發(fā)改委和中央銀行，國家環(huán)保局、國土資源部、建設(shè)部、商務(wù)部、國家稅務(wù)局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局等部委也在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著越來越重要作用。

二、 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

1、第一批《國家非處方藥目錄》審核登記

省級藥品監(jiān)督管理部門對申報(bào)企業(yè)資格、藥品進(jìn)行核準(zhǔn)，依照國家藥品監(jiān)督管理局公布的非處方藥藥品使用說明書、《指導(dǎo)原則》、《關(guān)于公布非處方藥專有標(biāo)識及管理規(guī)定的通知》（國藥管安［1999］399號）等有關(guān)規(guī)定對該藥品的標(biāo)簽、使用說明書和包裝進(jìn)行審核，審核同意后，核發(fā)《非處方藥藥品審核登記證書》。

中成藥中凡取得《登記證書》的，作為非處方藥藥品?！吨谐伤幤贩N名單》的品種，其取得《登記證書》后，只能作為非處方藥藥品；未取得登記證書的，必須停止該藥品生產(chǎn)（以生產(chǎn)批號為準(zhǔn)）。

其中的中成藥包括：感冒清熱顆粒（沖劑）、羚翹解毒丸、桑菊感冒片、傷濕止痛膏、驅(qū)風(fēng)油、當(dāng)歸丸、益母草膏、八珍益母丸、加味保和丸、神曲茶、香砂養(yǎng)胃丸、麻仁丸、麻仁潤腸丸、五仁潤腸丸等。

2、《處方藥與非處方藥分類管理辦法》

為保障人民用藥安全有效、使用方便，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》，制定處方藥與非處方藥分類管理辦法。處方藥、非處方藥生產(chǎn)企業(yè)必須具有《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》，其生產(chǎn)品種必須取得藥品批準(zhǔn)文號。非處方藥標(biāo)簽和說明書除符合規(guī)定外，用語應(yīng)當(dāng)科學(xué)、易懂，便于消費(fèi)者自行判斷、選擇和使用。非處方藥的標(biāo)簽和說明書必須經(jīng)國家藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)。

根據(jù)藥品的安全性，非處方藥分為甲、乙兩類。經(jīng)營處方藥、非處方藥的批發(fā)企業(yè)和經(jīng)營處方藥、甲類非處方藥的零售企業(yè)必須具有《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》。經(jīng)省級藥品監(jiān)督管理部門或其授權(quán)的藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的其它商業(yè)企業(yè)可以零售乙類非處方藥。零售乙類非處方藥的商業(yè)企業(yè)必須配備專職的具有高中以上文化程度，經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)后，由省級藥品監(jiān)督管理部門或其授權(quán)的藥品監(jiān)督管理部門考核合格并取得上崗證的人員。



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