第一節(jié) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、2008年上半年經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行狀況

2008年上半年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值130619億元，同比增長(zhǎng)10.4%，比上年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值11800億元，同比增長(zhǎng)3.5%，比上年同期回落0.5個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值67419億元，同比增長(zhǎng)11.3%，比上年同期回落2.4個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值51400億元，同比增長(zhǎng)10.5%，比上年同期回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。

2007、2008年上半年國(guó)民產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)率比較

2004-2008年6月我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)趨勢(shì)圖

1、CPI增速高位回落，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格趨穩(wěn)

盡管上半年我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）同比上漲7.9%，但從５月份和６月份的CPI數(shù)據(jù)看，不論同比還是環(huán)比均有所下降，這表明上半年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅持續(xù)走高的態(tài)勢(shì)已得到初步遏制。

2008年上半年我國(guó)月度CPI指數(shù)走勢(shì)

豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的大幅上漲，是本輪CPI持續(xù)攀升的主導(dǎo)因素。在上半年7.9%的CPI漲幅中，食品價(jià)格拉動(dòng)上漲6.64個(gè)百分點(diǎn)。此外，國(guó)際因素也是CPI保持較高水平的重要因素。國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品特別是石油和糧食的價(jià)格，今年以來(lái)增長(zhǎng)都在30%以上。

同時(shí)，上半年工業(yè)品出廠價(jià)格(PPI)同比上漲7.6%。從３月份8%、４月份8.1%、５月份8.2%到６月份8.8%，PPI連續(xù)四個(gè)月處于8%的漲幅平臺(tái)。生產(chǎn)價(jià)格漲幅繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)CPI也形成了較大的傳導(dǎo)壓力。

值得注意的是，上半年引起物價(jià)上漲的主要農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格已高位趨穩(wěn)，夏糧豐收，農(nóng)業(yè)形勢(shì)總體良好，工業(yè)消費(fèi)品供大于求的格局沒有改變，這些對(duì)穩(wěn)定物價(jià)都起到了非常重要的作用。

2、外貿(mào)順差減少，結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化

在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)需動(dòng)力不足的情況下，中國(guó)出口貿(mào)易的變化成為上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)中備受關(guān)注的焦點(diǎn)話題之一。

上半年我國(guó)累計(jì)貿(mào)易順差同比下降11.8%，凈減少132.1億美元。貿(mào)易順差下降的主要原因是出口增速相對(duì)減緩，進(jìn)口增速相對(duì)提高。上半年我國(guó)出口同比增長(zhǎng)21.9%，增速比去年同期放緩5.7個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口增長(zhǎng)30.6%，增速比去年同期加快12.4個(gè)百分點(diǎn)。

2006-2008年各月出口累計(jì)同比增速對(duì)比

此外，上半年，我國(guó)紡織服裝、鞋類等傳統(tǒng)大宗商品出口增長(zhǎng)呈放緩跡象；但機(jī)電產(chǎn)品出口增勢(shì)良好，出口額同比增長(zhǎng)25.4%，占同期出口總值的58.3%，比去年同期提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。這顯示我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化。

上半年，我國(guó)服裝及衣著附件出口499.6億美元，增長(zhǎng)3.4%，增速同比下降18.3個(gè)百分點(diǎn)；而紡織紗線、織物及制品出口317.2億美元，增長(zhǎng)26.8％，增速同比上升17個(gè)百分點(diǎn)。紡織紗線、織物及制品出口增速明顯快于服裝出口增速，反映了我國(guó)服裝加工環(huán)節(jié)外遷現(xiàn)象已十分明顯。

3、消費(fèi)增速成一大亮點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)支撐作用顯現(xiàn)

上半年，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，消費(fèi)成為其中的一大亮點(diǎn)。在投資和出口的實(shí)際增速下降的背景下，消費(fèi)增速的大幅上升，對(duì)防止經(jīng)濟(jì)過快下滑起到了重要的緩沖作用。

上半年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)21.4%，比上年同期加快6個(gè)百分點(diǎn),其中6月份增速高達(dá)23%。值得關(guān)注的是，上半年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增幅為26.3%，而社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增速為21.4%，兩者之差已經(jīng)縮小到4.9個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于去年同期超過10個(gè)百分點(diǎn)的增幅差距｡

這表明國(guó)家在結(jié)構(gòu)調(diào)整上出現(xiàn)了積極變化，在需求結(jié)構(gòu)上，過度依靠出口和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局在轉(zhuǎn)變，消費(fèi)增長(zhǎng)的作用在加強(qiáng)，投資和消費(fèi)關(guān)系進(jìn)一步改善。不過，由于經(jīng)濟(jì)增速略減以及通脹預(yù)期上升，會(huì)對(duì)未來(lái)消費(fèi)造成壓力，同時(shí)住房、汽車等消費(fèi)熱點(diǎn)的降溫也可能導(dǎo)致下半年消費(fèi)實(shí)際增速減緩，因此需要國(guó)家在宏觀調(diào)控政策上給予關(guān)注。

4、貨幣供應(yīng)總體可控，信貸增速平穩(wěn)下降

從上半年運(yùn)行來(lái)看，央行從緊貨幣政策收到了預(yù)期效果。數(shù)據(jù)顯示，截至６月末，廣義貨幣（M2）余額44.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.4%；狹義貨幣（M1）15.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.2%，增速分別比上月低3.74個(gè)、0.7個(gè)百分點(diǎn)。６月份貨幣供給增速明顯回落，目前整體貨幣供應(yīng)處于可控區(qū)間內(nèi)。此外，繼５月份M1､M2在17個(gè)月以來(lái)首次出現(xiàn)“喇叭口”反轉(zhuǎn)后，６月份，M2同比增速再度高于M1，增速差繼續(xù)反轉(zhuǎn)，且呈擴(kuò)大趨勢(shì)。M1､M2貨幣供給的回落與外匯儲(chǔ)備的增速減緩相關(guān)，也反映出存款定期化的趨勢(shì)，表明當(dāng)前貨幣流動(dòng)性已有所減弱，對(duì)緩解通貨膨脹的壓力有利。

與此同時(shí)，受央行調(diào)控政策和季節(jié)性因素影響，貸款增速平穩(wěn)下降。截至6月末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣貸款余額286199億元，同比少增899億元。而各項(xiàng)人民幣存款余額438989億元，同比多增15774億元。

總體來(lái)看，經(jīng)過上調(diào)存款準(zhǔn)備金率等多次宏觀調(diào)控，我國(guó)銀 行業(yè) 金融機(jī)構(gòu)存款明顯回流，貸款增速得到有效控制，有利于適度收緊市場(chǎng)流動(dòng)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)快速發(fā)展。

二、2008年下半年宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)

上半年，我國(guó)經(jīng)歷了歷史上罕見的嚴(yán)重自然災(zāi)害襲擊，克服了世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，全球金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩與通貨膨脹壓力持續(xù)上升等不利國(guó)際經(jīng)濟(jì)因素影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍然保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總體上繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。

展望下半年，美國(guó)次貸危機(jī)影響會(huì)繼續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面對(duì)“滯”與“漲”同時(shí)加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定與不確定因素進(jìn)一步增加，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展所面臨的困難和挑戰(zhàn)不斷加大。盡管受外需與投資實(shí)際增速明顯放緩影響，全年GDP增速將回落至10%左右，但消費(fèi)需求仍會(huì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，物價(jià)水平也將有所回落，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上將繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1、投資將平穩(wěn)增長(zhǎng)，而實(shí)際增速仍呈下滑趨勢(shì)

上半年，盡管我國(guó)遭受了重大自然災(zāi)害，因?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建投資較多，但前６個(gè)月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速為26.3%，同比僅加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。

盡管當(dāng)前投資增速比較平穩(wěn)，增幅與去年同期相比差別不大，但考慮到今年投資品價(jià)格快速上漲因素，投資增速實(shí)際上已明顯放緩。從資源品價(jià)格持續(xù)上漲走勢(shì)看，固定資產(chǎn)投資價(jià)格仍有可能繼續(xù)提高，如果固定資產(chǎn)投資名義增速不明顯上升，則投資實(shí)際增速明顯放緩態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，這將進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)大幅回落風(fēng)險(xiǎn)，影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。如果經(jīng)濟(jì)大幅回落風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，就有可能采取相應(yīng)調(diào)控措施保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。因此預(yù)計(jì)，下半年固定資產(chǎn)投資仍有可能繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資全年增幅將達(dá)25%左右，但實(shí)際增速則將明顯放緩。

2、消費(fèi)需求增速將有所放緩

上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速達(dá)21.4％，增幅同比上升６個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)1997年以來(lái)新高。盡管上半年消費(fèi)需求增長(zhǎng)很快，但若扣除CPI大幅上漲因素，實(shí)際增速為13.5％，同比僅上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。

下半年，為幫助災(zāi)民恢復(fù)正常生活，特別是在冬季來(lái)臨前解決好災(zāi)民過冬問題，需要從市場(chǎng)購(gòu)買大量衣物、棉被、日用品等救災(zāi)物資，這也將促進(jìn)消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)。廣東、上海、北京等大多數(shù)省市都打破最低工資標(biāo)準(zhǔn)兩年調(diào)整一次的慣例，2008年在去年已經(jīng)調(diào)整一次的基礎(chǔ)上，又再次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使得低收入居民工資收入繼續(xù)增加，有支付能力的消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大。此外，今年以來(lái)政府進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)保障措施，并提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，這些政策措施也將會(huì)促進(jìn)消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大。

但是，當(dāng)前及今后影響居民消費(fèi)增長(zhǎng)的因素較多，消費(fèi)需求增速放緩的可能性不斷增加。首先，受居民財(cái)產(chǎn)性收入減少影響，居民收入增速明顯放緩。上半年，中國(guó)股市Ａ股總市值蒸發(fā)近15萬(wàn)億元，與金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款之比達(dá)三成以上，居民金融資產(chǎn)損失嚴(yán)重。下半年，在影響中國(guó)股市穩(wěn)定發(fā)展的重要體系與機(jī)制問題沒有解決情況下，投資者的信心難以恢復(fù)，居民財(cái)產(chǎn)性收入仍然難以穩(wěn)定增長(zhǎng)。其次，居民消費(fèi)信心與預(yù)期在不斷減弱。二季度，消費(fèi)者信心指數(shù)為94.1，比上季度和去年同期分別回落0.7和2.7個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)者預(yù)期指數(shù)為96.7，比上季度和去年同期分別下降0.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出比較明顯的持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。第三，受緊縮貨幣政策影響，居民借貸消費(fèi)有所減少。今年以來(lái)，在人民銀行嚴(yán)格控制商業(yè)銀行貸款投放規(guī)模、貸款利率達(dá)到近十年最高水平情況下，前６個(gè)月金融機(jī)構(gòu)居民個(gè)人貸款同比少增2139億元。這其中既有居民因房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)變化而暫緩借貸購(gòu)房因素，也有居民因利息負(fù)擔(dān)較重或借貸控制較嚴(yán)而減少借貸消費(fèi)的情況。預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅將在20％左右。

3、出口增速將基本穩(wěn)定，但外貿(mào)發(fā)展形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

下半年，美國(guó)房地產(chǎn)泡沫破裂效應(yīng)和次貸危機(jī)損失影響還將進(jìn)一步釋放，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩的可能性不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，由于歐元區(qū)通貨膨脹壓力不斷增大，歐洲央行７月３日將歐元區(qū)基準(zhǔn)利率提高至4.25％，達(dá)到７年內(nèi)最高水平，進(jìn)一步加大了歐元區(qū)滯脹的風(fēng)險(xiǎn)。各種跡象表明，隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，國(guó)際市場(chǎng)需求還將進(jìn)一步減弱。此外，下半年，人民幣持續(xù)升值態(tài)勢(shì)仍將保持，出口企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步削弱。

但下半年外貿(mào)出口名義增速也不會(huì)進(jìn)一步大幅放緩。其主要原因：一是近年來(lái)，我國(guó)每年有近2400萬(wàn)新增就業(yè)人口，新增勞動(dòng)力主要匯聚在以外貿(mào)出口為主的外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，外貿(mào)領(lǐng)域吸納就業(yè)人數(shù)已超過8000萬(wàn)人。如果外貿(mào)出口形勢(shì)惡化，大批在外貿(mào)企業(yè)工作的職工就會(huì)失業(yè)，許多社會(huì)矛盾和問題將進(jìn)一步激化和加劇。在保就業(yè)和保價(jià)格穩(wěn)定同等重要情況下，中央就有可能根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整出口退稅政策，并放緩人民幣升值步伐，以保持外貿(mào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。二是目前我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口值占全部商品出口總值比重達(dá)58％以上，是主要出口產(chǎn)品。上半年，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口增速為25.4％，同比僅下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。三是目前，我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格還在持續(xù)攀升，出口商品成本不斷加大，這將迫使出口企業(yè)進(jìn)一步提高出口價(jià)格。因此，下半年價(jià)格因素對(duì)外貿(mào)出口增長(zhǎng)的影響仍然較大。

綜合考慮以上各種因素，特別是考慮到外貿(mào)政策可能調(diào)整因素，預(yù)計(jì)下半年外貿(mào)出口名義增速將基本穩(wěn)定，全年外貿(mào)出口增幅有可能保持在20％以上，貿(mào)易順差總額將達(dá)2100億元以上。但是，在扣除價(jià)格和匯率因素后，實(shí)際出口增速大幅下降的局面難以扭轉(zhuǎn)。

4、價(jià)格指數(shù)逐漸回落，通脹壓力仍然較大

目前物價(jià)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。與消費(fèi)需求拉動(dòng)價(jià)格上漲所表現(xiàn)出的價(jià)格上升從下游 行業(yè) 向上游 行業(yè) 傳遞的特征不同，今年以來(lái)，生產(chǎn)資料工業(yè)品價(jià)格指數(shù)漲幅明顯高于生活資料工業(yè)品價(jià)格指數(shù)，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）漲幅明顯高于CPI，表現(xiàn)為要素價(jià)格上漲所造成的成本推動(dòng)型通貨膨脹。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、外部影響力不斷加大情況下，我們將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)面臨著較大的通貨膨脹壓力。

當(dāng)然，也存在著許多有利于物價(jià)漲幅回落的因素。首先，中央已將抑制全面通貨膨脹作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，將不斷采取各種措施控制物價(jià)上漲。今年以來(lái)，國(guó)家在控制公用品價(jià)格上漲同時(shí)，又先后對(duì)小麥粉等糧食實(shí)行出口配額許可證制度，并提升化肥出口關(guān)稅，降低凍豬肉等食品進(jìn)口稅率，積極通過財(cái)政政策緩解通脹預(yù)期和壓力。其次，今年全國(guó)夏糧產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)2.6％，連續(xù)第五年獲得豐產(chǎn)豐收，庫(kù)存與市場(chǎng)供應(yīng)比較充足，如果秋糧不出現(xiàn)大面積減產(chǎn)，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格受國(guó)際市場(chǎng)影響不會(huì)很大。與此同時(shí)，上半年豬牛羊禽肉產(chǎn)量也同比增長(zhǎng)4.8％，存欄量同比增加５％，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)豬肉價(jià)格漲幅正在呈逐月回落態(tài)勢(shì)。第三，在我國(guó)外貿(mào)出口增速放緩、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能不斷增加情況下，國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)供給會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，消費(fèi)品市場(chǎng)總體上供大于求矛盾將越來(lái)越突出，商品供應(yīng)者在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下難以進(jìn)一步提高價(jià)格。第四，由于去年下半年物價(jià)上漲較快，導(dǎo)致今年價(jià)格翹尾因素較大。隨著年末臨近，計(jì)算CPI時(shí)同比基數(shù)將逐漸增大，CPI漲幅將逐漸減小｡

綜合以上因素，預(yù)計(jì)下半年CPI將呈逐漸回落走勢(shì)，全年漲幅將在6.5％左右。但是，如果下半年不利因素影響力加大，CPI漲幅也有可能增至7%以上。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

1、建設(shè)部第166號(hào)令《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》于2008年1月28日正式發(fā)布，并于2008年6月1日起施行?！兑?guī)定》對(duì)于進(jìn)一步明確建設(shè)主管部門行使建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管職責(zé)，遏制國(guó)內(nèi)建筑工程工地起重機(jī)械事故頻發(fā)的勢(shì)頭有著重要作用。

《規(guī)定》第二條對(duì)建筑起重機(jī)械的范疇作出了明確的界定，建筑起重機(jī)械是指納入特種設(shè)備目錄，在房屋建筑工地和市政工程工地安裝、拆卸、使用的起重機(jī)械。特種設(shè)備目錄由國(guó)家質(zhì)檢總局2004年公布，在“建筑起重機(jī)械”界定范圍內(nèi)的有，塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)、流動(dòng)式起重機(jī)、桅桿起重機(jī)、纜索起重機(jī)、門式起重機(jī)、橋式起重機(jī)、電動(dòng)葫蘆、高處作業(yè)吊籃。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)在，建筑施工環(huán)境和條件復(fù)雜多變、龐大金屬結(jié)構(gòu)和起重物的高勢(shì)能大空間運(yùn)動(dòng)、起重機(jī)械特殊的結(jié)構(gòu)形式和多機(jī)構(gòu)組合運(yùn)動(dòng)、多工種多環(huán)節(jié)協(xié)同作業(yè)，使起重作業(yè)的安全問題尤其突出，特別是在城市中施工的大型起重機(jī)，事故極易破壞公共安全。

2、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》于2003年2月19日國(guó)務(wù)院第68次常務(wù)會(huì)議通過，自2003年6月1日起施行。條例明確規(guī)定了起重設(shè)備的生產(chǎn)、使用規(guī)范，還對(duì)設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任做出了相應(yīng)規(guī)定。

3、2004年2月1日實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是我國(guó)第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，它標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理進(jìn)入法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時(shí)期?！稐l例》不僅健全和完善了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法規(guī)體系，而且還規(guī)范和提高了從事建筑活動(dòng)主體的安全生產(chǎn)行為，更重要的是有關(guān)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理有了充分的法律依據(jù)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施可以有效地對(duì)違法違規(guī)行為和事故隱患依法予以查處，對(duì)發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人依法予以處罰，防止和減少建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

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