第一節(jié) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析
一、2007年宏觀經(jīng)濟(jì)回顧
2007年,國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展,呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)。
初步核算,2007年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元,比上年增長(zhǎng)11.4%,加快0.3個(gè)百分點(diǎn),連續(xù)五年增速達(dá)到或超過(guò)10%。分季度看,一季度增長(zhǎng)11.1%,二季度增長(zhǎng)11.9%,三季度增長(zhǎng)11.5%,四季度增長(zhǎng)11.2%。分產(chǎn)業(yè)看,第一產(chǎn)業(yè)增加值28910億元,增長(zhǎng)3.7%,回落1.3個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)增加值121381億元,增長(zhǎng)13.4%,加快0.4個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)增加值96328億元,增長(zhǎng)11.4%,加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,糧食再獲豐收
2007年全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到50150萬(wàn)噸,比上年增產(chǎn)350萬(wàn)噸,增長(zhǎng)0.7%,成為歷史上第4個(gè)高產(chǎn)年,這是1985年以來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)。其中,夏糧產(chǎn)量11534萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng)1.3%;早稻3196萬(wàn)噸,與上年基本持平;秋糧35420萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng)0.6%。
2、工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)加快,企業(yè)效益提高
2007年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)18.5%(12月份增長(zhǎng)17.4%),加快1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中,國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)13.8%;集體企業(yè)增長(zhǎng)11.5%;股份制企業(yè)增長(zhǎng)20.6%;外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)增長(zhǎng)17.5%。重工業(yè)增長(zhǎng)19.6%,輕工業(yè)增長(zhǎng)16.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到98.1%。
2007年1-11月份,全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)22951億元,比上年同期增長(zhǎng)36.7%,增幅同比上升6.0個(gè)百分點(diǎn)。39個(gè)工業(yè) 行業(yè) 全部實(shí)現(xiàn)盈利。其中,交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)68.7%,專用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)61.4%,化工 行業(yè) 增長(zhǎng)51.5%,煤炭 行業(yè) 增長(zhǎng)49.1%,鋼鐵 行業(yè) 增長(zhǎng)47.2%,電力 行業(yè) 增長(zhǎng)39.0%。
3、固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng),房地產(chǎn)開發(fā)投資明顯加快
2007年全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資137239億元,比上年增長(zhǎng)24.8%,加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資117414億元,增長(zhǎng)25.8%,加快1.5個(gè)百分點(diǎn)(12月份16809億元,增長(zhǎng)19.6%);農(nóng)村固定資產(chǎn)投資19825億元,增長(zhǎng)19.2%。在城鎮(zhèn)投資中,分產(chǎn)業(yè)看,第一產(chǎn)業(yè)投資1466億元,比上年增長(zhǎng)31.1%;第二產(chǎn)業(yè)51020億元,增長(zhǎng)29.0%;第三產(chǎn)業(yè)64928億元,增長(zhǎng)23.2%。分地區(qū)看,東部地區(qū)投資比上年增長(zhǎng)21.0%,中部地區(qū)增長(zhǎng)34.0%,西部地區(qū)增長(zhǎng)28.2%。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資25280億元,比上年增長(zhǎng)30.2%,加快8.4個(gè)百分點(diǎn)。
4、市場(chǎng)銷售增長(zhǎng)較快,增速呈現(xiàn)逐步提高的態(tài)勢(shì)
2007年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額89210億元,比上年增長(zhǎng)16.8%,提高3.1個(gè)百分點(diǎn)(12月份9015億元,增長(zhǎng)20.2%)。分城鄉(xiāng)看,城市消費(fèi)品零售額60411億元,增長(zhǎng)17.2%,加快2.9個(gè)百分點(diǎn);縣及縣以下消費(fèi)品零售額28799億元,增長(zhǎng)15.8%,加快3.2個(gè)百分點(diǎn)。分 行業(yè) 看,批發(fā)和零售業(yè)增長(zhǎng)16.7%,住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)19.4%。限額以上批發(fā)和零售業(yè)大類商品零售中,石油及制品類、汽車類、建筑及裝潢材料類、家具類、家用電器和音像器材類、服裝鞋帽、針紡織品類、化妝品類、體育娛樂用品類均增長(zhǎng)20%以上。
5、消費(fèi)價(jià)格上漲較快,房屋銷售價(jià)格上漲較多
2007年全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲4.8%,漲幅比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)(12月上漲6.5%),其中,城市上漲4.5%,農(nóng)村上漲5.4%。食品、居住價(jià)格上漲是拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲的主要原因。分類別看,食品價(jià)格上漲12.3%,拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲4.0個(gè)百分點(diǎn);居住價(jià)格上漲4.5%,拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲0.6個(gè)百分點(diǎn)。在食品價(jià)格中,糧食上漲6.3%,肉禽及其制品上漲31.7%,蛋上漲21.8%。其余商品價(jià)格有漲有落。全年商品零售價(jià)格上漲3.8%(12月份上漲5.6%)。原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲4.4%(12月份上漲8.1%)。工業(yè)品出廠價(jià)格上漲3.1%(12月上漲5.4%)。全年70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格比上年上漲7.6%,漲幅比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。
6、對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng),外商直接投資繼續(xù)增長(zhǎng)
2007年全年進(jìn)出口總額21738億美元,比上年增長(zhǎng)23.5%,回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中,出口12180億美元,增長(zhǎng)25.7%,回落1.5個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口9558億美元,增長(zhǎng)20.8%,加快0.8個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口相抵,貿(mào)易順差2622億美元,比上年增加847億美元。全年實(shí)際使用非金融機(jī)構(gòu)外商直接投資748億美元,比上年增長(zhǎng)13.6%。年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到1.53萬(wàn)億美元,比上年增長(zhǎng)43.3%。
7、居民收入快速增長(zhǎng),就業(yè)增加較多
2007年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元,比上年增長(zhǎng)17.2%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)12.2%,加快1.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均純收入4140元,比上年增長(zhǎng)15.4%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)9.5%,加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。年末居民儲(chǔ)蓄存款余額172534億元,比上年末增加10967億元。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1204萬(wàn)人,比上年多增加20萬(wàn)人;年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%,比上年末回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。
8、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)較快,貸款增加較多
2007年12月末,廣義貨幣(M2)余額40.3萬(wàn)億元,比上年末增長(zhǎng)16.7%,回落0.2個(gè)百分點(diǎn);狹義貨幣(M1)余額15.3萬(wàn)億元,增長(zhǎng)21.0%,加快3.5個(gè)百分點(diǎn);流通中貨幣(M0)余額30334億元,增長(zhǎng)12.1%,回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款比年初增加36323億元,比上年多增4482億元。各項(xiàng)存款比年初增加53878億元,比上年多增4599億元。全年投放現(xiàn)金3262億元,比上年多投放221億元。
二、2008年宏觀經(jīng)濟(jì)展望
1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng):結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)
總體來(lái)說(shuō),2008年消費(fèi)、投資、出口將繼續(xù)保持較高增長(zhǎng),需求結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。
消費(fèi)方面,連續(xù)多年宏觀經(jīng)濟(jì)景氣較旺、居民收入增長(zhǎng)較快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等基本因素,決定了2008年我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)銷售增長(zhǎng)率仍將保持高位。此外,2008年奧運(yùn)會(huì)在我國(guó)舉行,也將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售產(chǎn)生“奧運(yùn)景氣”推動(dòng)作用。
投資方面,促使投資保持較高增速的基本因素依然存在,與此同時(shí),2008年投資增長(zhǎng)也面臨一些限制因素:實(shí)際利率水平上升、房貸新政、高能耗產(chǎn)品出口限制政策等。綜合 分析 ,2008年投資增速仍在偏快區(qū)間運(yùn)行,控制投資過(guò)快增長(zhǎng)依然是宏觀調(diào)控的重要任務(wù)之一。
出口方面,貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭,針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦增多,美國(guó)經(jīng)濟(jì)不確定性增大,國(guó)內(nèi)2007年密集出臺(tái)的控制出口過(guò)快增長(zhǎng)和調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的政策效果在2008年進(jìn)一步明確顯現(xiàn),人民幣升值步伐有所加快,各方面生產(chǎn)要素成本逐步提高,2008年我國(guó)出口增長(zhǎng)將呈減速態(tài)勢(shì)。
2008年,國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在一些不確定因素。首先是美國(guó)次級(jí)貸危機(jī)究竟會(huì)對(duì)美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多大影響,尚難以估計(jì)。其次,近期國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)較大幅度的上漲,總體上不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和出口的增長(zhǎng)。
2、貨幣政策:多種手段緊縮
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào),2008年貨幣政策從緊。央行最近一次性提高法定存款準(zhǔn)備金率一個(gè)百分點(diǎn),拉開了貨幣政策從緊調(diào)控的序幕。總體來(lái)講,2008年從緊的貨幣政策預(yù)計(jì)主要包括:繼續(xù)提高法定存款準(zhǔn)備金率和利率,調(diào)控信貸規(guī)模和結(jié)構(gòu)等。
2008年的調(diào)控,央行應(yīng)更多使用利率手段。長(zhǎng)期的、深度的負(fù)利率一定會(huì)給金融市場(chǎng)造成混亂。提高利率,要破除兩個(gè)似是而非的觀點(diǎn):一是提高利率對(duì)人民幣升值造成進(jìn)一步的壓力。實(shí)際上,利率與匯率相關(guān)性比較低。對(duì)國(guó)際資本而言,是否投資中國(guó)金融市場(chǎng),比較的不是中美兩國(guó)的利率差,而是金融投資收益率的差別。如果提高利率這個(gè)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)價(jià)格,會(huì)降低房地產(chǎn)等資產(chǎn)收益率,抑制國(guó)際資本流入中國(guó)。因此,提高利率不僅不會(huì)對(duì)人民幣升值造成壓力,反而會(huì)對(duì)人民幣匯率產(chǎn)生向下拉的作用。二是我國(guó)的企業(yè)對(duì)利率不敏感,利率調(diào)控效果不明顯。實(shí)際上,從銀行的具體實(shí)踐可以看出,作為市場(chǎng)主體的企業(yè)目前對(duì)利率非常敏感。
2008年,在貨幣政策執(zhí)行上,要保持前瞻性和主動(dòng)性,注重預(yù)調(diào)和微調(diào),調(diào)控重點(diǎn)從之前的供給調(diào)控轉(zhuǎn)向需求調(diào)控。2008年人民幣新增貸款應(yīng)控制在3.2萬(wàn)億元左右,從總量上真正體現(xiàn)從緊的控制力度。在利率調(diào)控上,要從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要出發(fā),不能囿于中美利差的限制,有必要選擇自主加息,來(lái)消除負(fù)利率,使利率水平不斷趨近均衡利率。另外,職能部門應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和信息共享,密切關(guān)注短期資本流動(dòng)的新動(dòng)向,形成監(jiān)管合力,摸清境外資金流入國(guó)內(nèi)股市、房市的渠道、方式和規(guī)模,防范投機(jī)資本的沖擊。
3、財(cái)政政策:穩(wěn)健并調(diào)整著
近年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都明確提出實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策,但實(shí)際操作中存在穩(wěn)健不足、實(shí)際偏松的現(xiàn)象。2008年財(cái)政政策應(yīng)該真正回到穩(wěn)健的軌道上來(lái),財(cái)政建設(shè)投資支出要嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目,特別要從嚴(yán)控制各級(jí)政府樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)重新抬頭。應(yīng)出臺(tái)嚴(yán)厲政策控制地方財(cái)政實(shí)際上的“赤字”規(guī)模,對(duì)政府負(fù)債經(jīng)營(yíng)城市建設(shè)的做法加以規(guī)范管理,控制政府投資擴(kuò)張勢(shì)頭。
4、價(jià)水平:防通脹有壓力
在這輪物價(jià)上漲中,食品漲價(jià)的幅度最大。 分析 食品漲價(jià),各類農(nóng)產(chǎn)品的漲價(jià)原因各自不同。糧食生產(chǎn)成本大約上升6%~8%,與糧價(jià)上漲幅度大約相當(dāng),可以判斷糧價(jià)上漲基本上是成本推動(dòng)。豬肉漲價(jià)主要是生產(chǎn)周期波動(dòng)導(dǎo)致。食用油漲價(jià)主要是需求迅猛增加,隨著人們生活水平的提高,從2000年到2006年我國(guó)食用植物油需求整整翻了一番。值得注意的是,我國(guó)現(xiàn)在食用油的原料生產(chǎn)只能滿足一半的國(guó)內(nèi)需求,大量進(jìn)口就要受到國(guó)際市場(chǎng)因素的影響。2007年,我國(guó)出臺(tái)了一系列補(bǔ)貼措施扶持糧食、油料、生豬、奶牛的生產(chǎn),效果將會(huì)逐步顯現(xiàn)。
從趨勢(shì)來(lái)看,考慮到資源等基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格上漲將推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上漲,農(nóng)產(chǎn)品非農(nóng)用途的需求增加,以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受國(guó)際因素影響越來(lái)越大等,農(nóng)產(chǎn)品難以恢復(fù)到原來(lái)的價(jià)格水平。
5、樓市調(diào)控:力度在加大
最近,央行明確了房貸新政中第二套房的標(biāo)準(zhǔn)。房貸新政提高第二套房首付比例和利率,調(diào)控效果明顯,最近一些城市房?jī)r(jià)已經(jīng)開始調(diào)整。實(shí)際上,投資買房已是習(xí)慣性投資行為,往往不只買兩套,而在四五套以上。如果2008年住房貸款首付比例進(jìn)一步提高,效果將會(huì)更明顯。
6、股市調(diào)整:走強(qiáng)有資金保證
從股市的資金面來(lái)看,雖然最近兩個(gè)月市場(chǎng)大幅調(diào)整,但資金撤出股市,并沒有回到銀行體系,這說(shuō)明資金還在等待新的投資機(jī)會(huì)。目前,A股流通市值8萬(wàn)多億元,儲(chǔ)蓄存款中居民存款可以投入股市的大約五六萬(wàn)億元。如果這些錢進(jìn)入股市,股指可能進(jìn)一步走高。從歷史來(lái)看,股市泡沫的刺破,主要因利率問(wèn)題。東亞一些國(guó)家和地區(qū)正利率達(dá)到3%,股市開始下跌。當(dāng)然,中國(guó)股市的調(diào)整有自己特殊的原因。
7、節(jié)能減排:關(guān)鍵年里打響攻堅(jiān)戰(zhàn)
2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年,節(jié)能減排在各級(jí)政府工作中的分量會(huì)更加凸顯,這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。2008年宏觀調(diào)控任務(wù)很重,政府在節(jié)能減排方面必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。
決定能源使用者行為的關(guān)鍵因素是能源產(chǎn)品的價(jià)格。目前,資源價(jià)格形成機(jī)制不完善是節(jié)能減排進(jìn)展相對(duì)緩慢的原因之一。采取稅收、價(jià)格等市場(chǎng)手段是完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵。
2007年下半年以來(lái),各地方政府就節(jié)能減排指標(biāo)的完成立下了“軍令狀”,并由當(dāng)?shù)氐谝话咽种苯迂?fù)責(zé),實(shí)行一票否決制。“經(jīng)濟(jì)手段+行政手段+官員政績(jī)考核”,多管齊下,推動(dòng)力量非常巨大,節(jié)能減排工作會(huì)在2008年得到更為積極和有效的推廣和落實(shí)。
三、 行業(yè) 發(fā)展環(huán)境 分析
全回轉(zhuǎn)推進(jìn)器主要應(yīng)用于船舶工業(yè),“十一五”期間,我國(guó)船舶工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確定:到2010年,建立起較為完善的船舶科技創(chuàng)新體系,綜合技術(shù)水平和自主發(fā)展能力上一個(gè)大臺(tái)階,突破一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),船舶研發(fā)設(shè)計(jì)和船用設(shè)備制造技術(shù)接近世界先進(jìn)水平,局部領(lǐng)域形成一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。主要領(lǐng)域的具體目標(biāo)包括:在船型技術(shù)方面,三大主力船型基本立足國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì),形成一批世界知名品牌;高新技術(shù)船舶設(shè)計(jì)主要依賴國(guó)外的局面得到根本改變,能夠自主設(shè)計(jì)LNG船和豪華客滾船。在船舶配套技術(shù)方面,船用柴油機(jī)及其主要零部件基本立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn),本土化甲板機(jī)械裝船率在80%以上,艙室設(shè)備在60%以上。在海洋工程裝備技術(shù)方面,初步具備深遠(yuǎn)海關(guān)鍵裝備的研發(fā)能力,F(xiàn)PSO船設(shè)計(jì)建造技術(shù)保持世界先進(jìn)水平,深水半潛式平臺(tái)自主開發(fā)及建造取得突破。在現(xiàn)代造船技術(shù)方面,計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)和精益制造技術(shù)廣泛應(yīng)用,骨干造船企業(yè)基本建立總裝造船模式,品牌船型建造周期接近或達(dá)到日、韓水平。
“十一五”期間,我國(guó)船舶工業(yè)將通過(guò)推進(jìn)實(shí)施LNG船、中國(guó)品牌船用中速柴油機(jī)、深水半潛式鉆井平臺(tái)、豪華客滾船和超高速集裝箱船等5個(gè)重大專項(xiàng),集中力量,重點(diǎn)突破,在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的跨越式發(fā)展,從而帶動(dòng)船舶科技水平整體躍升。
第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)
一、2008年宏觀經(jīng)濟(jì)展望
2008年宏觀調(diào)控的總體任務(wù)是堅(jiān)持好字優(yōu)先,努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),最終實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。宏觀調(diào)控的首要任務(wù)有二,一是繼續(xù)“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱”,二是“防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”。為此,2008年將在保持政策基本連續(xù)性的同時(shí),首次實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策的政策搭配,并與適當(dāng)?shù)男姓头烧{(diào)控手段有機(jī)結(jié)合,借以實(shí)現(xiàn)控制總量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重政策目標(biāo)。
1、實(shí)行從緊的貨幣政策,繼續(xù)加強(qiáng)流動(dòng)性管理
2008年,貨幣政策仍將是總量調(diào)控的主要手段,實(shí)行從緊貨幣政策的首要目標(biāo)仍是嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。預(yù)計(jì)2008年仍將對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)模實(shí)行一定限制,并有繼續(xù)分若干次提高存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率的可能性,但利率杠桿將更注重引導(dǎo)公眾通貨膨脹預(yù)期,加息和提高存款準(zhǔn)備金率的力度將低于2007年。
其次,由于外貿(mào)順差和外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)導(dǎo)致流動(dòng)性過(guò)剩的形成機(jī)制仍不太可能有根本改變,因此央行將繼續(xù)通過(guò)公開市場(chǎng)操作等多種手段加強(qiáng)流動(dòng)性管理,特別存款、差別存款準(zhǔn)備金率及定向央行票據(jù)等結(jié)構(gòu)性手段的使用頻率有可能顯著增加,以特別國(guó)債為操作載體的對(duì)沖力度將繼續(xù)加強(qiáng)。
第三,進(jìn)一步提高政策的連續(xù)性,繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、助學(xué)、中小企業(yè)、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。
第四,繼續(xù)按照主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性的原則,完善有管理的浮動(dòng)匯率制度,更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)供求的作用,增強(qiáng)人民幣匯率彈性,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。預(yù)計(jì)2008年人民幣對(duì)美元匯率有望進(jìn)一步升值,人民幣對(duì)包括美元在內(nèi)的主要貨幣的浮動(dòng)空間將繼續(xù)擴(kuò)大,人民幣有效匯率水平將成為匯率政策的重要參考目標(biāo)。
2、改善財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的功能,構(gòu)建公共財(cái)政框架
近年來(lái)財(cái)政收入始終保持了較高的增速,預(yù)計(jì)2007年中央財(cái)政總收入可完成28432億元,比年初預(yù)算超收4011億元。財(cái)政收入的增長(zhǎng)和積累為財(cái)政政策更好地履行其結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展功能、構(gòu)建公共財(cái)政框架提供了條件。2008年財(cái)政政策的主要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,改善“民生”并努力擴(kuò)大消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。具體將在以下幾個(gè)方面著力:
一是繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度,提高個(gè)人所得稅起征水平,擴(kuò)大中低收入居民的消費(fèi)需求;
二是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)和公共產(chǎn)品的投入,大幅增加對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)型就業(yè)、教育、住房保障、生態(tài)環(huán)境治理等方面的支出;
三是加大“三農(nóng)”投入,大幅度地增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼,健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策,繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策,適當(dāng)提高稻谷最低收購(gòu)價(jià);
四是進(jìn)一步調(diào)整出口退稅率和進(jìn)出口關(guān)稅稅率,調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
3、以資源價(jià)格改革為核心,通過(guò)行政法律手段推動(dòng)節(jié)能減排和節(jié)能降耗
高耗能產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)是近年來(lái)投資擴(kuò)張和貿(mào)易順差擴(kuò)大的根源之一,而資源價(jià)格偏低是其加速擴(kuò)張的根本動(dòng)因之一。2008年,我國(guó)節(jié)能減排和節(jié)能降耗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,對(duì)高耗能、高污染以及資源性產(chǎn)品等“兩高一資” 行業(yè) 的調(diào)控將繼續(xù)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此,政府在節(jié)能減排和節(jié)能降耗方面將發(fā)揮更多的主導(dǎo)作用。
一是繼續(xù)推動(dòng)資源價(jià)格改革??茖W(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法,把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成,并完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
二是實(shí)施一系列有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策,并繼續(xù)落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系,節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況將作為“檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)”。
三是制訂和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),并以此為基礎(chǔ)加大重點(diǎn) 行業(yè) 和重點(diǎn)領(lǐng)域淘汰落后生產(chǎn)能力的力度,加大加快企業(yè)節(jié)能發(fā)電等先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用,有效遏制高耗能、高排放 行業(yè) 過(guò)快增長(zhǎng)。
4、繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng),嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目
首先,將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),從嚴(yán)限制高耗能、高排放 行業(yè) 新上擴(kuò)能項(xiàng)目。其次,嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目新開工條件,有可能繼續(xù)提高投資項(xiàng)目資本金比例。第三,繼續(xù)加強(qiáng)土地調(diào)控。切實(shí)控制對(duì)高耗能高污染 行業(yè) 建設(shè)項(xiàng)目的供地;認(rèn)真執(zhí)行禁止類、限制類項(xiàng)目用地的規(guī)定,抓緊完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn);控制城市建設(shè)規(guī)模,深入清理和規(guī)范各類開發(fā)區(qū)。
5、增加糧食生產(chǎn),抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲,降低通貨膨脹壓力
為防止物價(jià)水平由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)向明顯通貨膨脹,必須降低在CPI中占權(quán)重較大的食品和居住類價(jià)格的漲幅,同時(shí)控制PPI向下游的傳導(dǎo)力度,因此需要通過(guò)增加供給來(lái)降低價(jià)格漲幅和物價(jià)上漲預(yù)期。預(yù)計(jì)2008年將更多地從供給層面降低通貨膨脹壓力:一是加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等食品和其他生活必需品的生產(chǎn)、供給和市場(chǎng)調(diào)控穩(wěn)定糧食、棉花種植面積,恢復(fù)擴(kuò)大油料面積,并加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控的政策力度;二是搞好煤電油運(yùn)和重要原材料的供需銜接;三是繼續(xù)加大廉租房建設(shè),增加住房供給,以降低房地產(chǎn)價(jià)格漲幅。
二、 行業(yè) 相關(guān)政策 分析
1、歐盟造船補(bǔ)貼法規(guī)
歐盟第1177/2002號(hào)規(guī)則——自20世紀(jì)90年代以來(lái),歐盟造船業(yè)占世界造船市場(chǎng)的份額逐年下降,而同期韓國(guó)造船業(yè)卻實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。歐盟認(rèn)為,韓國(guó)造船業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是造成歐盟造船業(yè)市場(chǎng)份額減少的重要原因。歐盟曾試圖通過(guò)協(xié)商促使韓國(guó)船廠提高船價(jià),但毫無(wú)結(jié)果。
于是,2002年6月27日歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)“雙軌”策略,即一方面向WTO起訴韓國(guó)政府不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為,另一方面通過(guò)第1177/2002號(hào)規(guī)則采取“臨時(shí)防御機(jī)制”,以消除韓國(guó)造船業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的影響。該規(guī)則規(guī)定船價(jià)補(bǔ)貼的上限是合同價(jià)的6%,補(bǔ)貼范圍包括集裝箱船、化學(xué)品船、成品油船和液化天然氣(LNG)船。
2、科技發(fā)展綱要
《科技發(fā)展綱要》旨在提高我國(guó)造船業(yè)的高端船型、海洋工程設(shè)備和船用設(shè)備的生產(chǎn)能力。“十一五”時(shí)期是我國(guó)船舶工業(yè)向更高目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,雖然在新接訂單、手持訂單等量化指標(biāo)方面有了長(zhǎng)足進(jìn)展,但是同先進(jìn)造船國(guó)家相比,技術(shù)、效率上的劣勢(shì)仍然明顯。隨著國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,市場(chǎng)周期性波動(dòng)、人民幣匯率升值等潛在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響日趨增加。
因此,為使我國(guó)船舶工業(yè)加快科技發(fā)展步伐、提升科技整體實(shí)力、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,《科技發(fā)展綱要》中列下4個(gè)目標(biāo):一是船型開發(fā)取得重大突破,主流船型綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入世界前列,LNG船、豪華滾裝客船等高新技術(shù)船型立足國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì),船舶設(shè)計(jì)技術(shù)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平;二是掌握主要海洋工程裝備關(guān)鍵技術(shù),深海半潛式平臺(tái)研制取得突破,F(xiàn)PSO設(shè)計(jì)建造水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列;三是船用設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平顯著提高,自主產(chǎn)品研制取得突破,船舶主、輔機(jī)制造技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平;四是信息集成、精度管理、敏捷造船等關(guān)鍵技術(shù)取得突破,為全面建立現(xiàn)代造船模式提供科技支持。
根據(jù)《科技發(fā)展綱要》的 規(guī)劃 ,高新技術(shù)船型、海洋工程設(shè)備和船用設(shè)備是未來(lái)我國(guó)船舶業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),并且這些船舶或設(shè)備的制造屬于高端產(chǎn)品,在國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品中有競(jìng)爭(zhēng)力,這些船舶制造企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Α?/span>
三、船舶配套業(yè)發(fā)展目標(biāo)及政策措施
1、發(fā)展目標(biāo)
到2010年,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力大幅提升,基本掌握重點(diǎn)產(chǎn)品關(guān)鍵制造技術(shù),自主研發(fā)取得一定突破,初步形成能夠有效支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和軍船配套需求的軍民良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的船用配套設(shè)備產(chǎn)業(yè)供應(yīng)體系。
1)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大。本土生產(chǎn)的船用設(shè)備平均裝船率達(dá)到60%以上,實(shí)現(xiàn)船用設(shè)備年銷售收入500億元。形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的船用設(shè)備專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。
2)本土生產(chǎn)能力顯著提升。本土生產(chǎn)的中低速柴油機(jī)及其關(guān)鍵零部件、甲板機(jī)械、艙室機(jī)械基本滿足國(guó)內(nèi)需要,我國(guó)成為世界船用柴油機(jī)和甲板機(jī)械的主要生產(chǎn)國(guó)。船舶通信、導(dǎo)航、自動(dòng)化系統(tǒng)部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)裝船突破。內(nèi)河船舶配套完全立足國(guó)內(nèi)。
3)自主發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品技術(shù)水平保持與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平同步發(fā)展,并逐步形成自主設(shè)計(jì)開發(fā)能力;綜合船橋系統(tǒng)、裝卸自動(dòng)化系統(tǒng)等船用配套產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化研制取得突破;打造中速柴油機(jī)等一批自主品牌。
4)船舶中間產(chǎn)品和海洋工程裝備配套取得進(jìn)展。船舶中間產(chǎn)品基本滿足三大造船基地骨干船廠總裝造船的需要,在海洋平臺(tái)吊機(jī)等部分海洋工程裝備配套產(chǎn)品上形成較強(qiáng)的生產(chǎn)能力。
2、政策措施
1)促進(jìn)配套企業(yè)調(diào)整、重組,培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)公司
引導(dǎo)和鼓勵(lì)一些專業(yè)相關(guān)、產(chǎn)品類同的中、小配套企業(yè)重組為大型專業(yè)公司,進(jìn)行規(guī)?;I(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),提高產(chǎn)業(yè)集中度。以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心組建中速柴油機(jī)、柴油機(jī)關(guān)鍵零部件以及船用輔機(jī)等專業(yè)化公司。同時(shí)整合研發(fā)力量,建立基于專業(yè)化公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)。
2)積極鼓勵(lì)船舶配套企業(yè)引進(jìn)來(lái)、走出去
充分利用機(jī)械、電子等 行業(yè) 的生產(chǎn)技術(shù)和能力,發(fā)揮地方積極性,吸引社會(huì)上“小、特、精”的專業(yè)化廠和社會(huì)資本進(jìn)入船舶配套供應(yīng)體系。除低、中速柴油機(jī)及曲軸要求中方股比不得低于51%外,鼓勵(lì)國(guó)外船用設(shè)備知名廠商與國(guó)內(nèi)設(shè)備企業(yè)合資、合作生產(chǎn)、聯(lián)合開發(fā)設(shè)計(jì),允許外商以兼并和收購(gòu)等方式參與國(guó)有企業(yè)改組改造,允許外資在有選擇領(lǐng)域內(nèi)控股,以及在某些領(lǐng)域獨(dú)資設(shè)立船用設(shè)備企業(yè)。支持大型船舶企業(yè)集團(tuán)到境外投資,收購(gòu)、參股具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ拇迷O(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),快速提升我國(guó)船舶配套企業(yè)實(shí)力,推動(dòng)我國(guó)船舶配套企業(yè)融入全球采購(gòu)、研發(fā)、制造、銷售、服務(wù)體系。
3)鼓勵(lì)企業(yè)積極開展技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新
鼓勵(lì)企業(yè)以資本合作與技術(shù)合作相結(jié)合方式、許可證方式、聯(lián)合設(shè)計(jì)開發(fā)等途徑引進(jìn)一批重點(diǎn)技術(shù),迅速解決一批關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)瓶頸,加快優(yōu)勢(shì)配套產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代,保持與世界同步。以三大研發(fā)平臺(tái)為主要依托,開展引進(jìn)技術(shù)消化、吸收和二次創(chuàng)新,以及關(guān)鍵零部件的國(guó)產(chǎn)化研制。
免責(zé)申明:本文僅為中經(jīng)縱橫
市場(chǎng)
研究
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