第一節(jié) 我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

一、2008年上半年經(jīng)濟總體運行狀況

2008年上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值130619億元，同比增長10.4%，比上年同期回落1.8個百分點。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值11800億元，同比增長3.5%，比上年同期回落0.5個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值67419億元，同比增長11.3%，比上年同期回落2.4個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值51400億元，同比增長10.5%，比上年同期回落1.6個百分點。

2007、2008年上半年國民產(chǎn)業(yè)同比增長率比較

2004-2008年6月我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長趨勢圖

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1、CPI增速高位回落，農(nóng)副產(chǎn)品價格趨穩(wěn)

盡管上半年我國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲7.9%，但從５月份和６月份的CPI數(shù)據(jù)看，不論同比還是環(huán)比均有所下降，這表明上半年居民消費價格漲幅持續(xù)走高的態(tài)勢已得到初步遏制。

2008年上半年我國月度CPI指數(shù)走勢

豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品價格的大幅上漲，是本輪CPI持續(xù)攀升的主導因素。在上半年7.9%的CPI漲幅中，食品價格拉動上漲6.64個百分點。此外，國際因素也是CPI保持較高水平的重要因素。國際初級產(chǎn)品特別是石油和糧食的價格，今年以來增長都在30%以上。

同時，上半年工業(yè)品出廠價格(PPI)同比上漲7.6%。從３月份8%、４月份8.1%、５月份8.2%到６月份8.8%，PPI連續(xù)四個月處于8%的漲幅平臺。生產(chǎn)價格漲幅繼續(xù)擴大，對CPI也形成了較大的傳導壓力。

值得注意的是，上半年引起物價上漲的主要農(nóng)副產(chǎn)品的價格已高位趨穩(wěn)，夏糧豐收，農(nóng)業(yè)形勢總體良好，工業(yè)消費品供大于求的格局沒有改變，這些對穩(wěn)定物價都起到了非常重要的作用。

2、外貿(mào)順差減少，結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化

在全球經(jīng)濟發(fā)展放緩，世界主要發(fā)達國家內(nèi)需動力不足的情況下，中國出口貿(mào)易的變化成為上半年中國經(jīng)濟中備受關(guān)注的焦點話題之一。

上半年我國累計貿(mào)易順差同比下降11.8%，凈減少132.1億美元。貿(mào)易順差下降的主要原因是出口增速相對減緩，進口增速相對提高。上半年我國出口同比增長21.9%，增速比去年同期放緩5.7個百分點；進口增長30.6%，增速比去年同期加快12.4個百分點。

2006-2008年各月出口累計同比增速對比

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此外，上半年，我國紡織服裝、鞋類等傳統(tǒng)大宗商品出口增長呈放緩跡象；但機電產(chǎn)品出口增勢良好，出口額同比增長25.4%，占同期出口總值的58.3%，比去年同期提高了1.6個百分點。這顯示我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化。

上半年，我國服裝及衣著附件出口499.6億美元，增長3.4%，增速同比下降18.3個百分點；而紡織紗線、織物及制品出口317.2億美元，增長26.8％，增速同比上升17個百分點。紡織紗線、織物及制品出口增速明顯快于服裝出口增速，反映了我國服裝加工環(huán)節(jié)外遷現(xiàn)象已十分明顯。

3、消費增速成一大亮點，經(jīng)濟支撐作用顯現(xiàn)

上半年，在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，消費成為其中的一大亮點。在投資和出口的實際增速下降的背景下，消費增速的大幅上升，對防止經(jīng)濟過快下滑起到了重要的緩沖作用。

上半年，我國社會消費品零售總額同比增長21.4%，比上年同期加快6個百分點,其中6月份增速高達23%。值得關(guān)注的是，上半年我國全社會固定資產(chǎn)投資的增幅為26.3%，而社會消費品零售總額的增速為21.4%，兩者之差已經(jīng)縮小到4.9個百分點，遠低于去年同期超過10個百分點的增幅差距｡

這表明國家在結(jié)構(gòu)調(diào)整上出現(xiàn)了積極變化，在需求結(jié)構(gòu)上，過度依靠出口和投資拉動經(jīng)濟增長的格局在轉(zhuǎn)變，消費增長的作用在加強，投資和消費關(guān)系進一步改善。不過，由于經(jīng)濟增速略減以及通脹預期上升，會對未來消費造成壓力，同時住房、汽車等消費熱點的降溫也可能導致下半年消費實際增速減緩，因此需要國家在宏觀調(diào)控政策上給予關(guān)注。

4、貨幣供應總體可控，信貸增速平穩(wěn)下降

從上半年運行來看，央行從緊貨幣政策收到了預期效果。數(shù)據(jù)顯示，截至６月末，廣義貨幣（M2）余額44.3萬億元，同比增長17.4%；狹義貨幣（M1）15.5萬億元，同比增長14.2%，增速分別比上月低3.74個、0.7個百分點。６月份貨幣供給增速明顯回落，目前整體貨幣供應處于可控區(qū)間內(nèi)。此外，繼５月份M1､M2在17個月以來首次出現(xiàn)“喇叭口”反轉(zhuǎn)后，６月份，M2同比增速再度高于M1，增速差繼續(xù)反轉(zhuǎn)，且呈擴大趨勢。M1､M2貨幣供給的回落與外匯儲備的增速減緩相關(guān)，也反映出存款定期化的趨勢，表明當前貨幣流動性已有所減弱，對緩解通貨膨脹的壓力有利。

與此同時，受央行調(diào)控政策和季節(jié)性因素影響，貸款增速平穩(wěn)下降。截至6月末，金融機構(gòu)各項人民幣貸款余額286199億元，同比少增899億元。而各項人民幣存款余額438989億元，同比多增15774億元。

總體來看，經(jīng)過上調(diào)存款準備金率等多次宏觀調(diào)控，我國銀 行業(yè) 金融機構(gòu)存款明顯回流，貸款增速得到有效控制，有利于適度收緊市場流動性，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)快速發(fā)展。

二、2008年下半年宏觀經(jīng)濟發(fā)展預測

上半年，我國經(jīng)歷了歷史上罕見的嚴重自然災害襲擊，克服了世界經(jīng)濟增速明顯放緩，全球金融市場劇烈動蕩與通貨膨脹壓力持續(xù)上升等不利國際經(jīng)濟因素影響，國民經(jīng)濟仍然保持了平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，總體上繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展。

展望下半年，美國次貸危機影響會繼續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟發(fā)展將面對“滯”與“漲”同時加劇的嚴峻形勢，影響中國經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定與不確定因素進一步增加，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展所面臨的困難和挑戰(zhàn)不斷加大。盡管受外需與投資實際增速明顯放緩影響，全年GDP增速將回落至10%左右，但消費需求仍會平穩(wěn)增長，物價水平也將有所回落，國民經(jīng)濟總體上將繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。

1、投資將平穩(wěn)增長，而實際增速仍呈下滑趨勢

上半年，盡管我國遭受了重大自然災害，因災后恢復重建投資較多，但前６個月全社會固定資產(chǎn)投資增速為26.3%，同比僅加快0.4個百分點。

盡管當前投資增速比較平穩(wěn)，增幅與去年同期相比差別不大，但考慮到今年投資品價格快速上漲因素，投資增速實際上已明顯放緩。從資源品價格持續(xù)上漲走勢看，固定資產(chǎn)投資價格仍有可能繼續(xù)提高，如果固定資產(chǎn)投資名義增速不明顯上升，則投資實際增速明顯放緩態(tài)勢仍將延續(xù)，這將進一步增加經(jīng)濟大幅回落風險，影響到國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。如果經(jīng)濟大幅回落風險不斷加大，就有可能采取相應調(diào)控措施保持經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定。因此預計，下半年固定資產(chǎn)投資仍有可能繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資全年增幅將達25%左右，但實際增速則將明顯放緩。

2、消費需求增速將有所放緩

上半年，社會消費品零售總額同比增速達21.4％，增幅同比上升６個百分點，創(chuàng)1997年以來新高。盡管上半年消費需求增長很快，但若扣除CPI大幅上漲因素，實際增速為13.5％，同比僅上升1.3個百分點。

下半年，為幫助災民恢復正常生活，特別是在冬季來臨前解決好災民過冬問題，需要從市場購買大量衣物、棉被、日用品等救災物資，這也將促進消費需求快速增長。廣東、上海、北京等大多數(shù)省市都打破最低工資標準兩年調(diào)整一次的慣例，2008年在去年已經(jīng)調(diào)整一次的基礎上，又再次提高最低工資標準，使得低收入居民工資收入繼續(xù)增加，有支付能力的消費需求不斷擴大。此外，今年以來政府進一步增強了社會保障措施，并提高個人所得稅起征點，這些政策措施也將會促進消費需求進一步擴大。

但是，當前及今后影響居民消費增長的因素較多，消費需求增速放緩的可能性不斷增加。首先，受居民財產(chǎn)性收入減少影響，居民收入增速明顯放緩。上半年，中國股市Ａ股總市值蒸發(fā)近15萬億元，與金融機構(gòu)各項存款之比達三成以上，居民金融資產(chǎn)損失嚴重。下半年，在影響中國股市穩(wěn)定發(fā)展的重要體系與機制問題沒有解決情況下，投資者的信心難以恢復，居民財產(chǎn)性收入仍然難以穩(wěn)定增長。其次，居民消費信心與預期在不斷減弱。二季度，消費者信心指數(shù)為94.1，比上季度和去年同期分別回落0.7和2.7個百分點；消費者預期指數(shù)為96.7，比上季度和去年同期分別下降0.8和2.6個百分點，呈現(xiàn)出比較明顯的持續(xù)下降態(tài)勢。第三，受緊縮貨幣政策影響，居民借貸消費有所減少。今年以來，在人民銀行嚴格控制商業(yè)銀行貸款投放規(guī)模、貸款利率達到近十年最高水平情況下，前６個月金融機構(gòu)居民個人貸款同比少增2139億元。這其中既有居民因房地產(chǎn)市場形勢變化而暫緩借貸購房因素，也有居民因利息負擔較重或借貸控制較嚴而減少借貸消費的情況。預計全年社會消費品零售總額增幅將在20％左右。

3、出口增速將基本穩(wěn)定，但外貿(mào)發(fā)展形勢仍然嚴峻

下半年，美國房地產(chǎn)泡沫破裂效應和次貸危機損失影響還將進一步釋放，美國經(jīng)濟增長進一步放緩的可能性不斷增強。與此同時，由于歐元區(qū)通貨膨脹壓力不斷增大，歐洲央行７月３日將歐元區(qū)基準利率提高至4.25％，達到７年內(nèi)最高水平，進一步加大了歐元區(qū)滯脹的風險。各種跡象表明，隨著世界經(jīng)濟增長減速，國際市場需求還將進一步減弱。此外，下半年，人民幣持續(xù)升值態(tài)勢仍將保持，出口企業(yè)在國際市場上的價格競爭優(yōu)勢將進一步削弱。

但下半年外貿(mào)出口名義增速也不會進一步大幅放緩。其主要原因：一是近年來，我國每年有近2400萬新增就業(yè)人口，新增勞動力主要匯聚在以外貿(mào)出口為主的外資企業(yè)和私營企業(yè)，外貿(mào)領(lǐng)域吸納就業(yè)人數(shù)已超過8000萬人。如果外貿(mào)出口形勢惡化，大批在外貿(mào)企業(yè)工作的職工就會失業(yè)，許多社會矛盾和問題將進一步激化和加劇。在保就業(yè)和保價格穩(wěn)定同等重要情況下，中央就有可能根據(jù)形勢發(fā)展需要，及時調(diào)整出口退稅政策，并放緩人民幣升值步伐，以保持外貿(mào)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。二是目前我國機電產(chǎn)品出口值占全部商品出口總值比重達58％以上，是主要出口產(chǎn)品。上半年，我國機電產(chǎn)品出口增速為25.4％，同比僅下降1.7個百分點。三是目前，我國工業(yè)品出廠價格還在持續(xù)攀升，出口商品成本不斷加大，這將迫使出口企業(yè)進一步提高出口價格。因此，下半年價格因素對外貿(mào)出口增長的影響仍然較大。

綜合考慮以上各種因素，特別是考慮到外貿(mào)政策可能調(diào)整因素，預計下半年外貿(mào)出口名義增速將基本穩(wěn)定，全年外貿(mào)出口增幅有可能保持在20％以上，貿(mào)易順差總額將達2100億元以上。但是，在扣除價格和匯率因素后，實際出口增速大幅下降的局面難以扭轉(zhuǎn)。

4、價格指數(shù)逐漸回落，通脹壓力仍然較大

目前物價形勢仍然比較嚴峻。與消費需求拉動價格上漲所表現(xiàn)出的價格上升從下游 行業(yè) 向上游 行業(yè) 傳遞的特征不同，今年以來，生產(chǎn)資料工業(yè)品價格指數(shù)漲幅明顯高于生活資料工業(yè)品價格指數(shù)，工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）漲幅明顯高于CPI，表現(xiàn)為要素價格上漲所造成的成本推動型通貨膨脹。在中國經(jīng)濟已融入國際經(jīng)濟發(fā)展體系、外部影響力不斷加大情況下，我們將在較長時期內(nèi)面臨著較大的通貨膨脹壓力。

當然，也存在著許多有利于物價漲幅回落的因素。首先，中央已將抑制全面通貨膨脹作為今年宏觀調(diào)控的首要任務，將不斷采取各種措施控制物價上漲。今年以來，國家在控制公用品價格上漲同時，又先后對小麥粉等糧食實行出口配額許可證制度，并提升化肥出口關(guān)稅，降低凍豬肉等食品進口稅率，積極通過財政政策緩解通脹預期和壓力。其次，今年全國夏糧產(chǎn)量比上年增長2.6％，連續(xù)第五年獲得豐產(chǎn)豐收，庫存與市場供應比較充足，如果秋糧不出現(xiàn)大面積減產(chǎn)，國內(nèi)糧食價格受國際市場影響不會很大。與此同時，上半年豬牛羊禽肉產(chǎn)量也同比增長4.8％，存欄量同比增加５％，農(nóng)貿(mào)市場豬肉價格漲幅正在呈逐月回落態(tài)勢。第三，在我國外貿(mào)出口增速放緩、國內(nèi)產(chǎn)能不斷增加情況下，國內(nèi)商品市場供給會進一步擴大，消費品市場總體上供大于求矛盾將越來越突出，商品供應者在激烈的市場競爭下難以進一步提高價格。第四，由于去年下半年物價上漲較快，導致今年價格翹尾因素較大。隨著年末臨近，計算CPI時同比基數(shù)將逐漸增大，CPI漲幅將逐漸減小｡

綜合以上因素，預計下半年CPI將呈逐漸回落走勢，全年漲幅將在6.5％左右。但是，如果下半年不利因素影響力加大，CPI漲幅也有可能增至7%以上。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標準

一、中國鑄造企業(yè)明年或?qū)嵭袦嗜胫?/strong>

中國鑄造生產(chǎn)企業(yè)準入制度有望08年實行，相關(guān)標準正在制定中。

為推進 行業(yè) 制度的革新和加速進程，國家發(fā)改委已委托中國鑄造協(xié)會著手制定鑄造生產(chǎn)企業(yè)的準入制度，相關(guān)標準可望明年出臺并實施。

二、國家發(fā)改委擬全部取消鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅

國家發(fā)改委提出擬全部取消鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅，部分產(chǎn)品出口稅率也將提高到15%-25%。

鋼鐵出口退稅或全部取消

國家發(fā)改委提出擬將熱軋板卷、長材的出口稅率由原來的5%提高到15%，中厚板、螺紋鋼、型材、線材出口稅率將由原來的10%提高到15%，鋼坯出口稅率由15%提高到25%。原來享受出口退稅的冷軋、不銹鋼、涂鍍以及硅鋼等產(chǎn)品將全部取消出口退稅。

國家發(fā)改委確實提出要取消出口退稅，但會上的分歧很大，國家發(fā)改委正在協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，這個提議能否形成政策還是個未知數(shù)。

從07年7月1日開始，我國實行了新的出口退稅政策。目前大部分中國鋼鐵產(chǎn)品出口退稅已基本復歸到零，還有鋼坯等一些鋼鐵產(chǎn)品加征了出口關(guān)稅，最高達到15%。

三、發(fā)改委再定鋼鐵淘汰標準

2007年4月國家發(fā)改委與河北、山西等10省(區(qū)、市)簽訂了《關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力責任書》。目前，10個省(區(qū)、市)累計關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力969萬噸、煉鋼能力873萬噸，分別完成《責任書》確定今年任務的43%和36%。由于在具體工作過程中出現(xiàn)了一些突出問題，發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于進一步做好鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后生產(chǎn)能力工作的通知》，進一步嚴格淘汰標準。

細化淘汰標準：

在淘汰落后產(chǎn)能過程中，有的企業(yè)將屬于淘汰類的設備稍加改造，擴大規(guī)模，躲避淘汰；一些企業(yè)只是暫時停產(chǎn)，并沒有拆除落后設備和對場地進行平整，這些產(chǎn)能隨時可以復產(chǎn)；個別企業(yè)將淘汰下來的設備轉(zhuǎn)賣到其它地區(qū)；有的企業(yè)將應淘汰的煉鐵小高爐轉(zhuǎn)產(chǎn)國內(nèi)產(chǎn)量已嚴重過剩的鑄鐵管、鐵合金等產(chǎn)品。這些問題都削弱了關(guān)停和淘汰落后工作的成效。

各地要嚴格執(zhí)行淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能標準，并將淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能標準明確為：拆除高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐爐體以及配套的風機、燒結(jié)、煙囪等設備設施，且場地平整完畢。為防止落后設備躲避淘汰，要組織有關(guān)部門對落后產(chǎn)能淘汰工作進行實地督查，按照上述標準進行設備拆除。拆除設備不得作為二手設備變賣，必須拆除解體并只能作為廢鋼鐵原料。落后小高爐不允許轉(zhuǎn)產(chǎn)鑄管和鐵合金等。落后設備不得通過由淘汰類改造為限制類等方式躲避淘汰。

四、鑄件通用技術(shù)條件

鑄鐵件（JB/T 5000.4－1998）、鑄鋼件（JB/T 5000.6－1998）、有色金屬鑄件（JB/T 5000.5－1998）等鑄件通用技術(shù)條件

（1）灰鑄鐵件應符合GB/T 9439－1988的規(guī)定；球墨鑄鐵件應符合GB/T 1348－1988的規(guī)定；耐熱鑄鐵件應符合GB/T 9347－1988的規(guī)定；耐磨鑄鐵應符合GB/ZQ 4304－1997的規(guī)定；可鍛鑄鐵件應符合GB/T 9440－1988的規(guī)定。

（2） 一般工程用鑄造碳鋼件應符合GB/T 11352－1989的規(guī)定；大型低合金鋼鑄件應符合JB/T 6402－1992的規(guī)定；耐熱鑄鋼件應符合GB/T 8492－1987的規(guī)定；高錳鋼鑄件應符合GB/T 5680－1998的規(guī)定；焊接結(jié)構(gòu)用碳素鋼鑄件應符合GB/T 7659－1987的規(guī)定；大型不銹鋼鑄件應符合JB/T 6405－1992的規(guī)定。

（3）鋁合金鑄件應符合GB/T 1173－1995的規(guī)定；鋅合金鑄件應符合GB/T 1175－1997的規(guī)定；銅合金鑄件應符合GB 1176－1987的規(guī)定。

（4）鑄件尺寸公差按GB/T 6414－1986，常用等級代號與公差見表1-2-17.同一鑄件應選用同一種公差等級，公差等級按鑄件毛坯最大尺寸選取。公差帶應對稱于鑄件毛坯基本尺寸配置，即公差的一半位于正側(cè)，另一半位于負側(cè)。有特殊要求時，公差帶也可非對稱配置，但應在圖樣上標注。斜面公差帶應沿斜面對稱配置。

（5）鑄鐵件和有色金屬鑄件的非機械加工鑄造內(nèi)、外圓角或圓弧，其最小極限尺寸為圖樣標注尺寸，最大極限尺寸為圖樣標注尺寸加公差值，壁厚尺寸公差等級可降一級選用。如果圖樣上一般尺寸公差為CT12，則壁厚尺寸公差為CT13。

（6）鑄件尺寸公差在圖樣上標注時采用公差等級代號標注，如GB/T 6414－1986CT10。有特殊要求時，公差應直接在鑄件基本尺寸的后面標注，如95±1。

（7）鑄件表面上的粘砂、夾砂、飛邊、毛刺、澆冒口和氧化皮等應清除干凈。不允許有影響鑄件使用性能的裂紋、冷隔、縮孔、夾渣、穿透性氣孔等。允許存在的缺陷種類、范圍、數(shù)量以及缺陷的修補技術(shù)條件由供需雙方商定，并注明。

（8）鑄件非加工表面粗糙度      

  鑄鐵件：手工干型和機器干型Ra≤50μm，濕型Ra≤100μm；有色金屬件：砂型 Ra≤50μm；金屬型和離心鑄造Ra≤25μm 。

鑄鋼件（表面噴丸處理后）：鑄件重≤ 5000㎏，Ra≤100μm；鑄件重>5000㎏，Ra≤800μm。

（9）對化學成分、熱處理有要求時，由供需雙方協(xié)商確定，并注明。

（10）鑄件在保證使用性能和外觀質(zhì)量的情況下，經(jīng)技術(shù)檢驗部門同意及需方認可才能進行補焊。對于鑄鋼件，焊補應按JB/T 5000.7（鑄鋼件補焊通用技術(shù)條件）的規(guī)定執(zhí)行。在補焊后應進行消除應力的熱處理（對鑄鐵件冷加工后發(fā)現(xiàn)的缺陷采用鑄308焊條補焊的除外）。

（11）對磁粉探傷。超聲波檢驗。射線檢驗等有要求時，應注明。

鑄鋼件無損探傷標準為JB/T 5000.14－1998。