第一節(jié) 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、2008年上半年經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行狀況

2008年上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值130619億元，同比增長10.4%，比上年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值11800億元，同比增長3.5%，比上年同期回落0.5個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值67419億元，同比增長11.3%，比上年同期回落2.4個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值51400億元，同比增長10.5%，比上年同期回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。

2007、2008年上半年國民產(chǎn)業(yè)同比增長率比較

2004-2008年6月我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長趨勢圖

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1、CPI增速高位回落，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格趨穩(wěn)

盡管上半年我國居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）同比上漲7.9%，但從５月份和６月份的CPI數(shù)據(jù)看，不論同比還是環(huán)比均有所下降，這表明上半年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅持續(xù)走高的態(tài)勢已得到初步遏制。

2008年上半年我國月度CPI指數(shù)走勢

豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的大幅上漲，是本輪CPI持續(xù)攀升的主導(dǎo)因素。在上半年7.9%的CPI漲幅中，食品價(jià)格拉動(dòng)上漲6.64個(gè)百分點(diǎn)。此外，國際因素也是CPI保持較高水平的重要因素。國際初級(jí)產(chǎn)品特別是石油和糧食的價(jià)格，今年以來增長都在30%以上。

同時(shí)，上半年工業(yè)品出廠價(jià)格(PPI)同比上漲7.6%。從３月份8%、４月份8.1%、５月份8.2%到６月份8.8%，PPI連續(xù)四個(gè)月處于8%的漲幅平臺(tái)。生產(chǎn)價(jià)格漲幅繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)CPI也形成了較大的傳導(dǎo)壓力。

值得注意的是，上半年引起物價(jià)上漲的主要農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格已高位趨穩(wěn)，夏糧豐收，農(nóng)業(yè)形勢總體良好，工業(yè)消費(fèi)品供大于求的格局沒有改變，這些對(duì)穩(wěn)定物價(jià)都起到了非常重要的作用。

2、外貿(mào)順差減少，結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化

在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，世界主要發(fā)達(dá)國家內(nèi)需動(dòng)力不足的情況下，中國出口貿(mào)易的變化成為上半年中國經(jīng)濟(jì)中備受關(guān)注的焦點(diǎn)話題之一。

上半年我國累計(jì)貿(mào)易順差同比下降11.8%，凈減少132.1億美元。貿(mào)易順差下降的主要原因是出口增速相對(duì)減緩，進(jìn)口增速相對(duì)提高。上半年我國出口同比增長21.9%，增速比去年同期放緩5.7個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口增長30.6%，增速比去年同期加快12.4個(gè)百分點(diǎn)。

2006-2008年各月出口累計(jì)同比增速對(duì)比

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此外，上半年，我國紡織服裝、鞋類等傳統(tǒng)大宗商品出口增長呈放緩跡象；但機(jī)電產(chǎn)品出口增勢良好，出口額同比增長25.4%，占同期出口總值的58.3%，比去年同期提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。這顯示我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化。

上半年，我國服裝及衣著附件出口499.6億美元，增長3.4%，增速同比下降18.3個(gè)百分點(diǎn)；而紡織紗線、織物及制品出口317.2億美元，增長26.8％，增速同比上升17個(gè)百分點(diǎn)。紡織紗線、織物及制品出口增速明顯快于服裝出口增速，反映了我國服裝加工環(huán)節(jié)外遷現(xiàn)象已十分明顯。

3、消費(fèi)增速成一大亮點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)支撐作用顯現(xiàn)

上半年，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，消費(fèi)成為其中的一大亮點(diǎn)。在投資和出口的實(shí)際增速下降的背景下，消費(fèi)增速的大幅上升，對(duì)防止經(jīng)濟(jì)過快下滑起到了重要的緩沖作用。

上半年，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長21.4%，比上年同期加快6個(gè)百分點(diǎn),其中6月份增速高達(dá)23%。值得關(guān)注的是，上半年我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增幅為26.3%，而社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增速為21.4%，兩者之差已經(jīng)縮小到4.9個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于去年同期超過10個(gè)百分點(diǎn)的增幅差距｡

這表明國家在結(jié)構(gòu)調(diào)整上出現(xiàn)了積極變化，在需求結(jié)構(gòu)上，過度依靠出口和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局在轉(zhuǎn)變，消費(fèi)增長的作用在加強(qiáng)，投資和消費(fèi)關(guān)系進(jìn)一步改善。不過，由于經(jīng)濟(jì)增速略減以及通脹預(yù)期上升，會(huì)對(duì)未來消費(fèi)造成壓力，同時(shí)住房、汽車等消費(fèi)熱點(diǎn)的降溫也可能導(dǎo)致下半年消費(fèi)實(shí)際增速減緩，因此需要國家在宏觀調(diào)控政策上給予關(guān)注。

4、貨幣供應(yīng)總體可控，信貸增速平穩(wěn)下降

從上半年運(yùn)行來看，央行從緊貨幣政策收到了預(yù)期效果。數(shù)據(jù)顯示，截至６月末，廣義貨幣（M2）余額44.3萬億元，同比增長17.4%；狹義貨幣（M1）15.5萬億元，同比增長14.2%，增速分別比上月低3.74個(gè)、0.7個(gè)百分點(diǎn)。６月份貨幣供給增速明顯回落，目前整體貨幣供應(yīng)處于可控區(qū)間內(nèi)。此外，繼５月份M1､M2在17個(gè)月以來首次出現(xiàn)“喇叭口”反轉(zhuǎn)后，６月份，M2同比增速再度高于M1，增速差繼續(xù)反轉(zhuǎn)，且呈擴(kuò)大趨勢。M1､M2貨幣供給的回落與外匯儲(chǔ)備的增速減緩相關(guān)，也反映出存款定期化的趨勢，表明當(dāng)前貨幣流動(dòng)性已有所減弱，對(duì)緩解通貨膨脹的壓力有利。

與此同時(shí)，受央行調(diào)控政策和季節(jié)性因素影響，貸款增速平穩(wěn)下降。截至6月末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣貸款余額286199億元，同比少增899億元。而各項(xiàng)人民幣存款余額438989億元，同比多增15774億元。

總體來看，經(jīng)過上調(diào)存款準(zhǔn)備金率等多次宏觀調(diào)控，我國銀 行業(yè) 金融機(jī)構(gòu)存款明顯回流，貸款增速得到有效控制，有利于適度收緊市場流動(dòng)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)快速發(fā)展。

二、2008年下半年宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測

上半年，我國經(jīng)歷了歷史上罕見的嚴(yán)重自然災(zāi)害襲擊，克服了世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，全球金融市場劇烈動(dòng)蕩與通貨膨脹壓力持續(xù)上升等不利國際經(jīng)濟(jì)因素影響，國民經(jīng)濟(jì)仍然保持了平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，總體上繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。

展望下半年，美國次貸危機(jī)影響會(huì)繼續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面對(duì)“滯”與“漲”同時(shí)加劇的嚴(yán)峻形勢，影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定與不確定因素進(jìn)一步增加，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展所面臨的困難和挑戰(zhàn)不斷加大。盡管受外需與投資實(shí)際增速明顯放緩影響，全年GDP增速將回落至10%左右，但消費(fèi)需求仍會(huì)平穩(wěn)增長，物價(jià)水平也將有所回落，國民經(jīng)濟(jì)總體上將繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。

1、投資將平穩(wěn)增長，而實(shí)際增速仍呈下滑趨勢

上半年，盡管我國遭受了重大自然災(zāi)害，因?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建投資較多，但前６個(gè)月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速為26.3%，同比僅加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。

盡管當(dāng)前投資增速比較平穩(wěn)，增幅與去年同期相比差別不大，但考慮到今年投資品價(jià)格快速上漲因素，投資增速實(shí)際上已明顯放緩。從資源品價(jià)格持續(xù)上漲走勢看，固定資產(chǎn)投資價(jià)格仍有可能繼續(xù)提高，如果固定資產(chǎn)投資名義增速不明顯上升，則投資實(shí)際增速明顯放緩態(tài)勢仍將延續(xù)，這將進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)大幅回落風(fēng)險(xiǎn)，影響到國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。如果經(jīng)濟(jì)大幅回落風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，就有可能采取相應(yīng)調(diào)控措施保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。因此預(yù)計(jì)，下半年固定資產(chǎn)投資仍有可能繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資全年增幅將達(dá)25%左右，但實(shí)際增速則將明顯放緩。

2、消費(fèi)需求增速將有所放緩

上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速達(dá)21.4％，增幅同比上升６個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)1997年以來新高。盡管上半年消費(fèi)需求增長很快，但若扣除CPI大幅上漲因素，實(shí)際增速為13.5％，同比僅上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。

下半年，為幫助災(zāi)民恢復(fù)正常生活，特別是在冬季來臨前解決好災(zāi)民過冬問題，需要從市場購買大量衣物、棉被、日用品等救災(zāi)物資，這也將促進(jìn)消費(fèi)需求快速增長。廣東、上海、北京等大多數(shù)省市都打破最低工資標(biāo)準(zhǔn)兩年調(diào)整一次的慣例，2008年在去年已經(jīng)調(diào)整一次的基礎(chǔ)上，又再次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使得低收入居民工資收入繼續(xù)增加，有支付能力的消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大。此外，今年以來政府進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)保障措施，并提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，這些政策措施也將會(huì)促進(jìn)消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大。

但是，當(dāng)前及今后影響居民消費(fèi)增長的因素較多，消費(fèi)需求增速放緩的可能性不斷增加。首先，受居民財(cái)產(chǎn)性收入減少影響，居民收入增速明顯放緩。上半年，中國股市Ａ股總市值蒸發(fā)近15萬億元，與金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款之比達(dá)三成以上，居民金融資產(chǎn)損失嚴(yán)重。下半年，在影響中國股市穩(wěn)定發(fā)展的重要體系與機(jī)制問題沒有解決情況下，投資者的信心難以恢復(fù)，居民財(cái)產(chǎn)性收入仍然難以穩(wěn)定增長。其次，居民消費(fèi)信心與預(yù)期在不斷減弱。二季度，消費(fèi)者信心指數(shù)為94.1，比上季度和去年同期分別回落0.7和2.7個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)者預(yù)期指數(shù)為96.7，比上季度和去年同期分別下降0.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出比較明顯的持續(xù)下降態(tài)勢。第三，受緊縮貨幣政策影響，居民借貸消費(fèi)有所減少。今年以來，在人民銀行嚴(yán)格控制商業(yè)銀行貸款投放規(guī)模、貸款利率達(dá)到近十年最高水平情況下，前６個(gè)月金融機(jī)構(gòu)居民個(gè)人貸款同比少增2139億元。這其中既有居民因房地產(chǎn)市場形勢變化而暫緩借貸購房因素，也有居民因利息負(fù)擔(dān)較重或借貸控制較嚴(yán)而減少借貸消費(fèi)的情況。預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅將在20％左右。

3、出口增速將基本穩(wěn)定，但外貿(mào)發(fā)展形勢仍然嚴(yán)峻

下半年，美國房地產(chǎn)泡沫破裂效應(yīng)和次貸危機(jī)損失影響還將進(jìn)一步釋放，美國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步放緩的可能性不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，由于歐元區(qū)通貨膨脹壓力不斷增大，歐洲央行７月３日將歐元區(qū)基準(zhǔn)利率提高至4.25％，達(dá)到７年內(nèi)最高水平，進(jìn)一步加大了歐元區(qū)滯脹的風(fēng)險(xiǎn)。各種跡象表明，隨著世界經(jīng)濟(jì)增長減速，國際市場需求還將進(jìn)一步減弱。此外，下半年，人民幣持續(xù)升值態(tài)勢仍將保持，出口企業(yè)在國際市場上的價(jià)格競爭優(yōu)勢將進(jìn)一步削弱。

但下半年外貿(mào)出口名義增速也不會(huì)進(jìn)一步大幅放緩。其主要原因：一是近年來，我國每年有近2400萬新增就業(yè)人口，新增勞動(dòng)力主要匯聚在以外貿(mào)出口為主的外資企業(yè)和私營企業(yè)，外貿(mào)領(lǐng)域吸納就業(yè)人數(shù)已超過8000萬人。如果外貿(mào)出口形勢惡化，大批在外貿(mào)企業(yè)工作的職工就會(huì)失業(yè)，許多社會(huì)矛盾和問題將進(jìn)一步激化和加劇。在保就業(yè)和保價(jià)格穩(wěn)定同等重要情況下，中央就有可能根據(jù)形勢發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整出口退稅政策，并放緩人民幣升值步伐，以保持外貿(mào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。二是目前我國機(jī)電產(chǎn)品出口值占全部商品出口總值比重達(dá)58％以上，是主要出口產(chǎn)品。上半年，我國機(jī)電產(chǎn)品出口增速為25.4％，同比僅下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。三是目前，我國工業(yè)品出廠價(jià)格還在持續(xù)攀升，出口商品成本不斷加大，這將迫使出口企業(yè)進(jìn)一步提高出口價(jià)格。因此，下半年價(jià)格因素對(duì)外貿(mào)出口增長的影響仍然較大。

綜合考慮以上各種因素，特別是考慮到外貿(mào)政策可能調(diào)整因素，預(yù)計(jì)下半年外貿(mào)出口名義增速將基本穩(wěn)定，全年外貿(mào)出口增幅有可能保持在20％以上，貿(mào)易順差總額將達(dá)2100億元以上。但是，在扣除價(jià)格和匯率因素后，實(shí)際出口增速大幅下降的局面難以扭轉(zhuǎn)。

4、價(jià)格指數(shù)逐漸回落，通脹壓力仍然較大

目前物價(jià)形勢仍然比較嚴(yán)峻。與消費(fèi)需求拉動(dòng)價(jià)格上漲所表現(xiàn)出的價(jià)格上升從下游 行業(yè) 向上游 行業(yè) 傳遞的特征不同，今年以來，生產(chǎn)資料工業(yè)品價(jià)格指數(shù)漲幅明顯高于生活資料工業(yè)品價(jià)格指數(shù)，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）漲幅明顯高于CPI，表現(xiàn)為要素價(jià)格上漲所造成的成本推動(dòng)型通貨膨脹。在中國經(jīng)濟(jì)已融入國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、外部影響力不斷加大情況下，我們將在較長時(shí)期內(nèi)面臨著較大的通貨膨脹壓力。

當(dāng)然，也存在著許多有利于物價(jià)漲幅回落的因素。首先，中央已將抑制全面通貨膨脹作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，將不斷采取各種措施控制物價(jià)上漲。今年以來，國家在控制公用品價(jià)格上漲同時(shí)，又先后對(duì)小麥粉等糧食實(shí)行出口配額許可證制度，并提升化肥出口關(guān)稅，降低凍豬肉等食品進(jìn)口稅率，積極通過財(cái)政政策緩解通脹預(yù)期和壓力。其次，今年全國夏糧產(chǎn)量比上年增長2.6％，連續(xù)第五年獲得豐產(chǎn)豐收，庫存與市場供應(yīng)比較充足，如果秋糧不出現(xiàn)大面積減產(chǎn)，國內(nèi)糧食價(jià)格受國際市場影響不會(huì)很大。與此同時(shí)，上半年豬牛羊禽肉產(chǎn)量也同比增長4.8％，存欄量同比增加５％，農(nóng)貿(mào)市場豬肉價(jià)格漲幅正在呈逐月回落態(tài)勢。第三，在我國外貿(mào)出口增速放緩、國內(nèi)產(chǎn)能不斷增加情況下，國內(nèi)商品市場供給會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，消費(fèi)品市場總體上供大于求矛盾將越來越突出，商品供應(yīng)者在激烈的市場競爭下難以進(jìn)一步提高價(jià)格。第四，由于去年下半年物價(jià)上漲較快，導(dǎo)致今年價(jià)格翹尾因素較大。隨著年末臨近，計(jì)算CPI時(shí)同比基數(shù)將逐漸增大，CPI漲幅將逐漸減小｡

綜合以上因素，預(yù)計(jì)下半年CPI將呈逐漸回落走勢，全年漲幅將在6.5％左右。但是，如果下半年不利因素影響力加大，CPI漲幅也有可能增至7%以上。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

1、政策法規(guī)

1）中華人民共和國食品衛(wèi)生法

此法規(guī)是由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于1995年10月30日通過并開始實(shí)行。本法適用于一切食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑；也適用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施和有關(guān)環(huán)境。

2）《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》

為了加強(qiáng)對(duì)食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理，規(guī)范食品標(biāo)識(shí)的標(biāo)注，防止質(zhì)量欺詐，保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》以及《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

3）《衛(wèi)生部食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》

為指導(dǎo)和規(guī)范食品營養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)示，引導(dǎo)消費(fèi)者合理選擇食品，促進(jìn)膳食營養(yǎng)平衡，保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)和身體健康，制定本規(guī)范。中華人民共和國境內(nèi)銷售的預(yù)包裝食品標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)范的管理規(guī)定。

2、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1）GB2760-2007食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》從2008年6月1日開始實(shí)施。它規(guī)定了食品添加劑的使用原則、允許使用的食品添加劑品種、使用范圍及最大使用量或殘留量。該標(biāo)準(zhǔn)適用于所有的食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者。

2）GB17401-2003膨化食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

3）GB/T20980-2007餅干

4）GB14884-2003蜜餞食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

5）GB14974-2003蘋果和山楂制品中展青霉素限量

6）GB7098-2003食用菌罐頭衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

7）GB8956-2003蜜餞企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范

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