第一節(jié) 市場概述
20世紀(jì)80年代開始，日本政府大力推動分散型生活污水的治理。凈化槽作為一種一體化水處理裝備，在日本的普及率每年都呈遞增趨勢, 尤其是合并處理凈化槽。而且經(jīng)過多年的發(fā)展，日本已形成一套比較完善的法律法規(guī)體系、財政補(bǔ)貼制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐和規(guī)范著凈化槽技術(shù)在日本的應(yīng)用。
1凈化槽的構(gòu)造衍變凈化槽的構(gòu)造可分為有兩種，一種是由國土交通大臣制定的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)造(或稱例示構(gòu)造型)，另一種是由凈化槽廠家申請，由國土交通大臣批準(zhǔn)的構(gòu)造(或稱性能評價型)。1969年日本建設(shè)省首次公布了全國統(tǒng)一的凈化槽構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)，對凈化槽的處理性能、構(gòu)造等做出了詳細(xì)的規(guī)定，這也是凈化槽最初的構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)。之后這個標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過數(shù)次修改。最近幾年隨著凈化槽技術(shù)的迅速發(fā)展，采用新技術(shù)的性能評價型家用凈化槽在新安裝的凈化槽中占比達(dá)95%左右。
凈化槽的發(fā)展經(jīng)歷了單獨(dú)處理、合并處理、深度處理等幾個階段。目前深度處理凈化槽技術(shù)已經(jīng)非常成熟，出水可以實現(xiàn)BOD5<10mg/L、TN<10mg/L、TP<1mg/L的水平。
2凈化槽的法律體系及補(bǔ)助金制度在上世紀(jì)50年代中期到70年代初期的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，日本民眾追求更加舒適的生活方式，對沖水馬桶的需求急劇上升，用于處理廁所污水的單獨(dú)式凈化槽得到迅速發(fā)展。1960年日本制定了第一部凈化槽工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JISA3302)《凈化槽人使用人員計算方法》。1969年日本建設(shè)省頒布《凈化槽構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)》。到上世紀(jì)80年代初期為止，凈化槽一直作為處理廁所和糞便污水的有效設(shè)備而得到廣泛地普及。
上世紀(jì)70年代初期，日本研發(fā)了小型合并式凈化槽，即能夠處理包括糞便、廚房、洗浴、洗衣等所有生活污水。1980年日本修改《凈化槽構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)》，增補(bǔ)5人槽以上的合并式凈化槽的構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)，1988年再次修改標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)了5人槽到10人槽的合并式凈化槽構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)。
1983年5月日本制定了《凈化槽法》(表2)，對分散污水治理進(jìn)行全面規(guī)定，成為目前日本農(nóng)村分散污水治理的主要法律依據(jù)。《凈化槽法》是一部將凈化槽的生產(chǎn)、安裝、維護(hù)管理等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的法律，同時明確了與凈化槽產(chǎn)業(yè)有關(guān)個人和企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，建立了凈化槽技術(shù)人員的資格認(rèn)定制度。1985年10月《凈化槽法》正式實施。2000年《凈化槽法》再次修改，單獨(dú)式凈化槽從定義上被刪除;2006年單獨(dú)式凈化槽從構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)上被刪除。從此以后，單獨(dú)式凈化槽的安裝及生產(chǎn)均被禁止。
1987年為了進(jìn)一步推廣合并式凈化槽，日本厚生省成立了凈化槽對策室(現(xiàn)為環(huán)境省凈化槽推進(jìn)室)。在政府的大力推動下，同年創(chuàng)立了政府對個人安裝的家用小型凈化槽的補(bǔ)助金制度——“凈化槽安裝建設(shè)事業(yè)”制度，并于1994年創(chuàng)立了中央政府對地方政府實施的安裝家用小型凈化槽的補(bǔ)助金制度——“市町村凈化槽建設(shè)推進(jìn)事業(yè)”制度。
圖表 28 日本凈化槽國家補(bǔ)助制度示意圖
補(bǔ)助金額及補(bǔ)助方式根據(jù)行政區(qū)的不同而有所差異，但經(jīng)過補(bǔ)助后凈化槽使用者負(fù)擔(dān)的平均費(fèi)用基本上不超過公共排水系統(tǒng)使用者每月所繳納的排污費(fèi)。同時，根據(jù)使用不同處理效果，凈化槽補(bǔ)助金額度也存在差異。如有的地方對于高脫氮除磷的新型凈化槽給予較高的補(bǔ)助金，其額度可達(dá)到5人槽的補(bǔ)助金為55.5萬日元、7人槽69萬日元、10人槽96萬日元。2007年度4月開始，對于舊式凈化槽改為合并處理凈化槽時可追加9萬日元作為其處理費(fèi)，也有的城市給予10萬日元的補(bǔ)助。對于正在運(yùn)營的凈化槽的動力費(fèi)也給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助援助，如有的地區(qū)給予一定的電費(fèi)補(bǔ)貼。另外還給予凈化槽的法定年檢每年5千日元及日常檢查1.5萬日元，污泥清掃等每年1萬日元，三樣加起來一年最高3萬日元的補(bǔ)助金。
自1983年《凈化槽法》頒布以及1987年家用小型凈化槽的補(bǔ)助金制度及“凈化槽安裝建設(shè)事業(yè)”制度實施后，凈化槽設(shè)備使用數(shù)量呈現(xiàn)一個快速遞增的形態(tài)。凈化槽(單獨(dú)式與合并式)安裝數(shù)量由1983年的500萬臺增長到2001年的882萬臺，增長了進(jìn)一倍。
1994年，“市町村凈化槽建設(shè)推進(jìn)事業(yè)”制度及補(bǔ)助金制度的頒布和實施，更加促進(jìn)了凈化槽在日本的普及。2000年《凈化槽法》修訂，單獨(dú)處理凈化槽從定義上被刪除;2004年促進(jìn)合并處理凈化槽發(fā)展的推進(jìn)事業(yè)部設(shè)置——法令的修改以及推進(jìn)事業(yè)部的設(shè)置，極大的促進(jìn)了合并處理凈化槽的發(fā)展。2001~2012年，合并處理凈化槽安裝臺數(shù)由176萬臺增長到323萬臺，增長了84%;而單獨(dú)處理凈化槽安裝臺數(shù)由705萬臺減少為453萬臺，減少了36%。2012年，合并處理凈化槽與單獨(dú)處理凈化槽安裝數(shù)量比例基本接近1:1。
從凈化槽的普及情況來看，雖然凈化槽的普及人口及普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于下水道，但呈現(xiàn)一個逐年上升的態(tài)勢。1999~2013年，凈化槽普及人口由872萬人增長到1121萬人，普及率由6.9%上升到8.9%。尤其是在5萬人以下的村落，凈化槽普及情況發(fā)展迅速，普及率由2001年的12.7%上升到2013的18.3%。
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