第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 分析

一、2005-2009年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 分析

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)情況

2005-2009年我國(guó)GDP增長(zhǎng)變化情況

2005-2009年我國(guó)CPI指數(shù)同比增長(zhǎng)變化情況

（二）2008-2009年國(guó)家宏觀調(diào)控政策促進(jìn)情況 分析

2008年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境復(fù)雜多變，面對(duì)“百年一遇”國(guó)際金融危機(jī)，以及國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)低溫雨雪冰凍和汶川特大地震嚴(yán)重破壞的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院總攬國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、果敢決策，及時(shí)出臺(tái)一系列宏觀調(diào)控政策，并準(zhǔn)確把握調(diào)控的節(jié)奏、方向和力度，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受住考驗(yàn)，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、價(jià)格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好局面。

2008年我國(guó)宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)變幅度之大，調(diào)整速度之快前所未有，先后經(jīng)歷了“雙防”、“一保一控”、“靈活審慎保增長(zhǎng)”和“保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)”等四個(gè)階段。中國(guó)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)財(cái)政政策措施效果已開(kāi)始顯現(xiàn)，部分地區(qū)和 行業(yè) 經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。

為了保障擴(kuò)大投資政策效果，財(cái)政部建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)決策；嚴(yán)格預(yù)算審核，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；改進(jìn)資金分配機(jī)制，切實(shí)提高政府投資的效益。隨著一批重點(diǎn)工程陸續(xù)開(kāi)工，政府投資的杠桿引導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)快速增長(zhǎng)。2009年前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資155057億元，同比增長(zhǎng)33.4%，增速比上年同期加快6.4個(gè)百分點(diǎn)。

促進(jìn)消費(fèi)的政策效果日益體現(xiàn)。擴(kuò)大消費(fèi)有利于改善我國(guó)投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一方面，中央財(cái)政切實(shí)加大對(duì)低收入群體補(bǔ)助力度，另一方面，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”等補(bǔ)貼政策，實(shí)施房地產(chǎn)交易稅收優(yōu)惠政策等，更為直接、主動(dòng)地促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。上述政策措施有效地拉動(dòng)了消費(fèi)需求。2009年前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額89676億元，同比增長(zhǎng)15.1%；扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)17.0%，比上年同期加快2.8個(gè)百分點(diǎn)。

穩(wěn)定外需的政策得到有效落實(shí)。為了盡量緩解國(guó)際金融危機(jī)對(duì)出口的影響，財(cái)政部今年進(jìn)一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率，調(diào)整相關(guān)進(jìn)出口關(guān)稅政策，繼續(xù)執(zhí)行去年已出臺(tái)的一系列稅費(fèi)減免政策等。穩(wěn)定外需的財(cái)稅政策，對(duì)遏制出口過(guò)快下降起到了積極作用。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。財(cái)政部先后實(shí)施了“節(jié)能與新能源汽車(chē)的示范推廣試點(diǎn)”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”、“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”等，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；采取預(yù)撥等方式，加快實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，提升我國(guó)科技實(shí)力。

貨幣政策調(diào)控效果也逐步顯現(xiàn)。貨幣信貸平穩(wěn)增長(zhǎng)，銀行體系流動(dòng)性充裕，金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)災(zāi)區(qū)、“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持逐步加大。一些金融機(jī)構(gòu)已成立專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)信貸部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)工作，普遍反映試點(diǎn)成效良好。

初步測(cè)算，2009年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.7%，增速比上年回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。分季度看，一季度增長(zhǎng)6.2%，二季度增長(zhǎng)7.9%，三季度增長(zhǎng)9.1%，四季度增長(zhǎng)10.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值35477億元，增長(zhǎng)4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值156958億元，增長(zhǎng)9.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值142918億元，增長(zhǎng)8.9%。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)。

全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到53082萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)0.4%，連續(xù)6年增產(chǎn)。其中，夏糧產(chǎn)量12335萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.2%；早稻3327萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.3%；秋糧37420萬(wàn)噸，下降0.6%。油料產(chǎn)量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5%左右，糖料下降9%左右。肉類(lèi)產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量7509萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.0%。其中，豬肉產(chǎn)量4889萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.8%。生豬出欄6.4億頭，增長(zhǎng)5.7%；生豬存欄4.7億頭，增長(zhǎng)1.5%。

2、工業(yè)生產(chǎn)逐季回升，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由大幅下降轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)。

2009年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.0%，增速比上年回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，一季度增長(zhǎng)5.1%，二季度增長(zhǎng)9.1%，三季度增長(zhǎng)12.4%，四季度增長(zhǎng)18.0%。分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型看，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)6.9%；集體企業(yè)增長(zhǎng)10.2%；股份制企業(yè)增長(zhǎng)13.3%；外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)增長(zhǎng)6.2%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長(zhǎng)11.5%，輕工業(yè)增長(zhǎng)9.7%。分 行業(yè) 看，39個(gè)大類(lèi) 行業(yè) 全部實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)分別增長(zhǎng)9.7%、12.1%和15.5%。工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)銜接狀況良好，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到97.67%。

2009年1-11月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)25891億元，同比增長(zhǎng)7.8%，比上年同期加快2.9個(gè)百分點(diǎn)。在39個(gè)工業(yè)大類(lèi)中，30個(gè) 行業(yè) 利潤(rùn)同比增長(zhǎng)。

3、投資持續(xù)快速增長(zhǎng)，涉及民生領(lǐng)域的投資增長(zhǎng)明顯加快。

2009年全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資224846億元，比上年增長(zhǎng)30.1%，增速比上年加快4.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資194139億元，增長(zhǎng)30.5%，加快4.4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資30707億元，增長(zhǎng)27.5%，加快6.0個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)49.9%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)26.8%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)33.0%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資增長(zhǎng)23.9%，中部地區(qū)增長(zhǎng)36.0%，西部地區(qū)增長(zhǎng)35.0%。涉及民生領(lǐng)域的投資大幅增長(zhǎng)。全年基礎(chǔ)設(shè)施（扣除電力）投資41913億元，增長(zhǎng)44.3%。其中，鐵路運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)67.5%，道路運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)40.1%，城市公共交通業(yè)增長(zhǎng)59.7%。居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)61.8%，教育增長(zhǎng)37.2%，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)增長(zhǎng)58.5%。全年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資36232億元，增長(zhǎng)16.1%，增速比上年回落4.8個(gè)百分點(diǎn)。

4、市場(chǎng)銷(xiāo)售增長(zhǎng)平穩(wěn)較快，部分產(chǎn)品銷(xiāo)售快速增長(zhǎng)。

全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額125343億元，比上年增長(zhǎng)15.5%；扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)16.9%，實(shí)際增速比上年同期加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市消費(fèi)品零售額85133億元，增長(zhǎng)15.5%；縣及縣以下消費(fèi)品零售額40210億元，增長(zhǎng)15.7%。分 行業(yè) 看，批發(fā)和零售業(yè)消費(fèi)品零售額105413億元，增長(zhǎng)15.6%；住宿和餐飲業(yè)消費(fèi)品零售額17998億元，增長(zhǎng)16.8%。在限額以上批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)商品零售中，除通訊器材類(lèi)外，其他20類(lèi)商品零售均實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。其中，服裝、鞋帽、針紡織品類(lèi)增長(zhǎng)18.8%，家具類(lèi)增長(zhǎng)35.5%，汽車(chē)類(lèi)增長(zhǎng)32.3%。

5、居民消費(fèi)價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格全年下降，年底出現(xiàn)上升。

2009年全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年下降0.7%。其中，城市下降0.9%，農(nóng)村下降0.3%。分類(lèi)別看，八大類(lèi)商品價(jià)格四漲四落：煙酒及用品上漲1.5%，醫(yī)療保健和個(gè)人用品上漲1.2%，食品上漲0.7%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲0.2%；居住下降3.6%，交通和通信下降2.4%，衣著下降2.0%，娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)下降0.7%。居民消費(fèi)價(jià)格11月份同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月上漲0.6%，12月份上漲1.9%。全年工業(yè)品出廠價(jià)格下降5.4%，12月份由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月上漲1.7%。全年原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格下降7.9%；商品零售價(jià)格下降1.2%。

6、進(jìn)出口總額全年下降，自11月份由降轉(zhuǎn)升。

2009年全年進(jìn)出口總額22073億美元，比上年下降13.9%。11月份進(jìn)出口總額同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月增長(zhǎng)9.8%，12月份增長(zhǎng)32.7%。全年出口12017億美元，下降16.0%；進(jìn)口10056億美元，下降11.2%。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差1961億美元，比上年減少994億美元。

7、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，就業(yè)形勢(shì)好于預(yù)期。

2009年全年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入18858元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，比上年增長(zhǎng)8.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.8%。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入增長(zhǎng)9.6%，經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)5.2%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)11.6%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)14.9%。農(nóng)村居民人均純收入5153元，比上年增長(zhǎng)8.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.5%。其中，工資性收入增長(zhǎng)11.2%，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)2.2%，二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)10.0%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)12.9%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)23.1%。全年城鎮(zhèn)就業(yè)人員比上年凈增910萬(wàn)人。年末農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力1.49億人，比一季度末增加170萬(wàn)人。

8、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)較快，新增貸款大幅增加。

2009年12月末，廣義貨幣（M2）余額60.6萬(wàn)億元，比上年末增長(zhǎng)27.7%，增幅同比加快9.9個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣（M1）22.0萬(wàn)億元，增長(zhǎng)32.4%，加快23.3個(gè)百分點(diǎn)；市場(chǎng)貨幣流通量（M0）38246億元，增長(zhǎng)11.8%，回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額40.0萬(wàn)億元，比年初增加9.6萬(wàn)億元，同比多增4.7萬(wàn)億元。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還比較脆弱，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些不確定因素。面對(duì)困難和機(jī)遇并存的復(fù)雜形勢(shì)，我們要堅(jiān)定不移地貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的各項(xiàng)部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，注重改善民生和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、2010年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期。在國(guó)際環(huán)境不確定性較大、國(guó)內(nèi)自主增長(zhǎng)動(dòng)力不足的大背景下，2010年我國(guó)宏觀調(diào)控將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境，既有可能在經(jīng)濟(jì)回升過(guò)程中因繼續(xù)“保增長(zhǎng)”的政策力度過(guò)猛導(dǎo)致投資過(guò)快增長(zhǎng)和通貨膨脹壓力明顯上升，也有可能因刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策力度減弱過(guò)快，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次下滑。三種情景下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)如下：

1、GDP增長(zhǎng)8.5%左右的平穩(wěn)增長(zhǎng)情景

如果2010年全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，使中國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，出口下滑和外資下降局面逐步改觀。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字占GDP的比重保持在3%左右；繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長(zhǎng)率年內(nèi)逐步控制到18%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在8萬(wàn)億元以?xún)?nèi)，企業(yè)從證券市場(chǎng)融資規(guī)模大于2009年，全社會(huì)資金較為寬松；固定資產(chǎn)投資政策體現(xiàn)有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)控取向，一方面為民間投資創(chuàng)造相對(duì)寬松的政策環(huán)境，房地產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)，企業(yè)技術(shù)升級(jí)投資項(xiàng)目增多；另一方面堅(jiān)決抑制重復(fù)建設(shè)投資項(xiàng)目的新開(kāi)工，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)保在建項(xiàng)目，壓新鋪攤子。在這一情景下，由于政府經(jīng)濟(jì)刺激政策的新增量小于2009年，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境好轉(zhuǎn)但不足以刺激企業(yè)大規(guī)模增加投資，經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)動(dòng)力有所提高但仍未全面恢復(fù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，GDP增速大體與2009年持平。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)區(qū)間下限運(yùn)行，總量上供過(guò)于求仍是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，當(dāng)年不會(huì)出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格將上漲2.5%左右；就業(yè)和國(guó)際收支狀況將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

2009年新開(kāi)工項(xiàng)目規(guī)模很大，投資增長(zhǎng)慣性較強(qiáng)；房地產(chǎn)投資加快的趨勢(shì)仍將延續(xù)；但政府投資項(xiàng)目不再大規(guī)模鋪新的攤子，新增信貸規(guī)模減少和對(duì)重復(fù)建設(shè)的政策約束對(duì)投資增長(zhǎng)將產(chǎn)生一定抑制作用。綜合考慮上述因素，預(yù)計(jì)2010年固定資產(chǎn)投資名義增速為31%左右，大體與2009年持平，但扣除價(jià)格因素后的實(shí)際增速低于2009年。

2010年，消費(fèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)具備諸多有利因素，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長(zhǎng)為擴(kuò)大消費(fèi)增強(qiáng)了后勁，醫(yī)改新方案等社會(huì)保障制度建設(shè)有助于減輕居民消費(fèi)的后顧之憂，儲(chǔ)蓄消費(fèi)型增長(zhǎng)模式使我國(guó)消費(fèi)有較強(qiáng)穩(wěn)定性。但經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車(chē)摩托車(chē)以舊換新等擴(kuò)大消費(fèi)政策可能出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.5%，實(shí)際增長(zhǎng)15.6%，略低于2009年水平。

外貿(mào)出口有望恢復(fù)正增長(zhǎng)。世界經(jīng)濟(jì)由大幅負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為小幅正增長(zhǎng)是中國(guó)出口恢復(fù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性因素。數(shù)量 分析 顯示，中國(guó)出口量對(duì)世界經(jīng)濟(jì)總量彈性為5.3，即世界經(jīng)濟(jì)每上升或下降一個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)出口量隨之上升或下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。2010年世界經(jīng)濟(jì)如果實(shí)現(xiàn)2%以上的增長(zhǎng)，我國(guó)外貿(mào)出口增速有望達(dá)到10.8%左右；內(nèi)需強(qiáng)勁有助于拉動(dòng)進(jìn)口需求進(jìn)一步加速，預(yù)計(jì)進(jìn)口增長(zhǎng)13.5%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差2200億美元左右，大體與2009年持平。發(fā)達(dá)國(guó)家居民家庭儲(chǔ)蓄率上升，將在一定程度上影響對(duì)中國(guó)商品的需求。貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇，貿(mào)易摩擦明顯增多，我國(guó)外貿(mào)出口形勢(shì)并不樂(lè)觀，難以回升到2008年的進(jìn)出口絕對(duì)額水平。

2010年，為防止未來(lái)通貨膨脹壓力過(guò)大，不宜進(jìn)一步加大擴(kuò)張性政策力度，貨幣信貸真正回歸適度寬松局面，如果確能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)情景，同時(shí)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，將有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并減少擴(kuò)張性政策的后遺癥，這是最值得爭(zhēng)取的情景。

2、GDP增長(zhǎng)9%以上的強(qiáng)勁復(fù)蘇情景

如果世界主要經(jīng)濟(jì)體為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速?gòu)?fù)蘇，目前施行的擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策2010年全年都不退出，貿(mào)易保護(hù)主義得到抑制，全球貿(mào)易重新活躍，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全面回升，同時(shí)，人民幣匯率繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，前期出臺(tái)的刺激外貿(mào)政策不變，則我國(guó)外貿(mào)出口增速可能達(dá)到20%以上，進(jìn)口增速達(dá)到21.5%，外貿(mào)順差比上年增長(zhǎng)15%左右，凈出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有明顯的正拉動(dòng)作用。

國(guó)內(nèi)繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字占GDP的比重略超過(guò)3%；繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長(zhǎng)率年末控制到20%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在10萬(wàn)億元以?xún)?nèi)，證券市場(chǎng)活躍，全社會(huì)資金十分寬裕。財(cái)政和信貸資金有效帶動(dòng)社會(huì)資金的投入，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資重新恢復(fù)快速增長(zhǎng)，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 實(shí)施進(jìn)展順利，一批科技含量較高的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目上馬，固定資產(chǎn)投資名義增速高于2009年，實(shí)際增速與2009年持平。企業(yè)設(shè)備利用率回升較快，就業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入增速提高，城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮活躍。在這一情景下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，GDP增速超過(guò)9%。但世界經(jīng)濟(jì)加速?gòu)?fù)蘇可能使我國(guó)輸入性漲價(jià)因素增多，居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格回升較快，分別上漲3.2%和7.5%左右。國(guó)內(nèi)外流動(dòng)性過(guò)份充裕局面會(huì)為未來(lái)通貨膨脹留下隱患。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速回升快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不充分，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾進(jìn)一步加劇，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、GDP增長(zhǎng)8%以下的繼續(xù)調(diào)整情景

如果世界主要經(jīng)濟(jì)體目前實(shí)施的擴(kuò)張性政策較快退出，多數(shù)國(guó)家采取提高利率等手段收緊銀根，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力較弱，企業(yè)設(shè)備利用率和就業(yè)率回升緩慢，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將展開(kāi)深度調(diào)整；同時(shí)，貿(mào)易和投資保護(hù)主義盛行，國(guó)際貿(mào)易回升乏力，跨國(guó)投資陷入停滯。在這一情景下，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能低于2%，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和利用外資的國(guó)際環(huán)境沒(méi)有大的改善，出口僅增長(zhǎng)6%，進(jìn)口增長(zhǎng)11%，外貿(mào)順差比上年下降15%左右，凈出口仍為GDP增長(zhǎng)的負(fù)拉動(dòng)因素。

如果國(guó)內(nèi)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將預(yù)防通貨膨脹放在宏觀調(diào)控的突出位置；財(cái)政赤字占GDP的比重明顯小于2009年；貨幣政策操作逐步加大收緊力度，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長(zhǎng)率年內(nèi)控制到16%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在6萬(wàn)億元左右，證券市場(chǎng)交投不活躍，企業(yè)直接融資規(guī)模小于2009年，全社會(huì)資金面比2009年明顯收緊；在全力保證4萬(wàn)億投資已開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)展的同時(shí)，嚴(yán)格控制政府投資新開(kāi)工項(xiàng)目，房地產(chǎn)投資增速大體與2009年持平。由于經(jīng)濟(jì)刺激政策的新增量明顯小于2009年，經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)動(dòng)力不足，固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速均低于2009年，企業(yè)設(shè)備利用率較低，就業(yè)困難較大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)繼續(xù)調(diào)整態(tài)勢(shì)，GDP增速低于8%。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速明顯低于長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率，總量供過(guò)于求矛盾突出，幾乎沒(méi)有新漲價(jià)因素，CPI和PPI的上漲主要是翹尾因素影響，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格將上漲1.3%左右，PPI上漲3%左右。這一情景可借助世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整來(lái)淘汰國(guó)內(nèi)一批落后企業(yè)和落后產(chǎn)能，也有利于防止通貨膨脹；但就業(yè)壓力增大。

第二節(jié) 政策、法規(guī)環(huán)境 分析

一、 行業(yè) 基本政策方向 分析

“包裝 行業(yè) ‘十一五’ 規(guī)劃 綱要”的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌包裝 行業(yè) 同國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展和改革的辦法解決包裝 行業(yè) 發(fā)展中的問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng) 行業(yè) 服務(wù)和指導(dǎo)，完善工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高包裝 行業(yè) 發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng) 行業(yè) 平穩(wěn)快速發(fā)展。堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化，加快技術(shù)創(chuàng)新，支持包裝企業(yè)采用新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；瓌t，加快中小企業(yè)集約整合，加快包裝基地建設(shè)和管理，指導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。堅(jiān)持科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，完善科技教育工作體制，改善人才培養(yǎng)模式，實(shí)行校企結(jié)合，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工作模式，加快科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。堅(jiān)持發(fā)展綠色包裝產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，將包裝工業(yè)轉(zhuǎn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。堅(jiān)持區(qū)域合作，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，形成東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面提高我國(guó)包裝工業(yè)發(fā)展速度和競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，我們提出“五個(gè)立足”的原則，即：立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)輔以國(guó)外 市場(chǎng)發(fā)展 包裝工業(yè)；立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)包裝工業(yè)的發(fā)展；立足提高包裝 行業(yè) 的自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展；立足深化改革擴(kuò)大開(kāi)放推動(dòng)發(fā)展；立足科教興包和人才強(qiáng)包。

包裝工業(yè)“十一五”時(shí)期的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，保持包裝工業(yè)發(fā)展速度略高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，包裝工業(yè)年均增長(zhǎng)率為9％，到2010年工業(yè)產(chǎn)值比2000年增加1.5倍，比2005年增加0.5倍；開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型包裝系統(tǒng)，使包裝工業(yè)中的高端包裝材料與包裝機(jī)械的技術(shù)水準(zhǔn)接近或達(dá)到同期國(guó)際先進(jìn)水平；重要包裝生產(chǎn)設(shè)備和市場(chǎng)需求量大的主要包裝材料和產(chǎn)品都能夠生產(chǎn)，基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易需求；建立比較完善的包裝人才教育和培訓(xùn)體系，編制一套適合現(xiàn)代化生產(chǎn)和管理的培訓(xùn)教材，培養(yǎng)出一大批包裝專(zhuān)業(yè)高級(jí) 研究 人才；建立比較完善的包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂一批有利包裝技術(shù)進(jìn)步、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建立的標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色包裝產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展。

二、2005-2009年 行業(yè) 重點(diǎn)政策、法規(guī)

消費(fèi)者以后要買(mǎi)放心食品，除了看包裝上有沒(méi)有“QS”標(biāo)志，還可以看雪糕包裝紙、袋泡茶的包裝紙這些直接包著食品的紙包裝，以及曲奇餅的烤盤(pán)紙這些與食品直接接觸的紙容器，是否也獲得了“QS”認(rèn)證。記者昨天從廣州市質(zhì)監(jiān)局了解到，再過(guò)兩個(gè)多月，這些食品用紙包裝、食品用紙容器必須獲“QS”認(rèn)證才能生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。保證了食品的外包裝或盛放容器也是安全的，才能徹底保證入口食品的安全。

被列入第一批目錄的食品用紙容器包括市民常用的紙袋、紙罐、紙杯、紙餐具、紙盒等，而食品用紙包裝包括玻璃紙、食品包裝紙、食品包裝紙板等，這就幾乎覆蓋了平時(shí)與食品直接接觸的所有包裝材料。

如方便面紙碗，漢堡包、三明治等熟食類(lèi)的包裝紙，曲奇餅的烤盤(pán)紙，糖果、涼果、中藥丸等的包裝紙，普洱茶餅的包裝紙，袋泡茶的包裝紙，雪梨、橙等水果的包裝紙，各類(lèi)食品包裝用的蠟紙，筒裝面條的包裝紙，雪糕包裝紙等等，全部都在“QS”的管理范圍中。

早在兩年前，國(guó)家質(zhì)檢總局已明確這兩類(lèi)產(chǎn)品被納入QS管理。如今，兩年多的過(guò)渡期即將結(jié)束。根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從今年9月1日起，食品用紙包裝、食品用紙容器的QS管理正式進(jìn)入查處期。沒(méi)有取得QS的生產(chǎn)企業(yè)，一律依法取締。以后消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)，不僅要留意該食品包裝上是否印有QS標(biāo)志，還要留意該食品的紙包裝或紙容器上是否印有QS標(biāo)志，“雙保險(xiǎn)”以確保吃得放心。

三、 行業(yè) 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1、GB/T 18192-2008液體食品無(wú)菌包裝用紙基復(fù)合材料

標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)：現(xiàn)行

標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了液體食品無(wú)菌包裝用紙基復(fù)合材料的分類(lèi)、要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸和貯存。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于以原紙為基體，與塑料、鋁箔或其他阻透材料等經(jīng)復(fù)合而成，以卷筒形式或以單個(gè)產(chǎn)品形式供應(yīng)的供無(wú)菌灌裝液體食品用的材料。

英文名稱(chēng)：Paper based laminated material using for aseptic packaging of liquid food

中標(biāo)分類(lèi)：綜合>>標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸、貯存>>A82包裝材料與容器 

ICS分類(lèi)：貨物的包裝和調(diào)運(yùn)>>55.040包裝材料和輔助物 

發(fā)布部門(mén)：中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)

發(fā)布日期：2008-06-25

實(shí)施日期：2008-10-01

首發(fā)日期：2000-09-26

提出單位：中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)

歸口單位：全國(guó)包裝標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

主管部門(mén)：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)

2、GB/T 18706-2008液體食品保鮮包裝用紙基復(fù)合材料

標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)：現(xiàn)行

標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了液體食品保鮮包裝用紙基復(fù)合材料的分類(lèi)、要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸和貯存。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于以原紙為基體，與塑料經(jīng)復(fù)合而成，供液體食品保鮮包裝用的復(fù)合材料。本標(biāo)準(zhǔn)也適用于以原紙為基體，與塑料、鋁箔或其他阻隔材料等經(jīng)復(fù)合而成，供液體食品熱灌裝用的復(fù)合材料。

英文名稱(chēng)：Paper based laminated material for fresh-keeping packaging of liquid food

中標(biāo)分類(lèi)：綜合>>標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸、貯存>>A82包裝材料與容器

ICS分類(lèi)：貨物的包裝和調(diào)運(yùn)>>55.040包裝材料和輔助物 

發(fā)布部門(mén)：中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)

發(fā)布日期：2008-06-25

實(shí)施日期：2008-12-01 

首發(fā)日期：2002-04-16

提出單位：中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)

歸口單位：全國(guó)包裝標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

主管部門(mén)：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)

3、QB 1014-1991 食品包裝紙

標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)：現(xiàn)行

本標(biāo)準(zhǔn)由中華人民共和國(guó)輕工業(yè)部造紙工業(yè)司提出。

本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)造紙標(biāo)準(zhǔn)化中心歸口。

標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了食品包裝紙的技術(shù)規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ型適用于經(jīng)印刷、上蠟加工后，供糖果包裝商標(biāo)用紙。本標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ型適用于經(jīng)印刷涂蠟加工為冰棍包裝紙?jiān)?。本?biāo)準(zhǔn)Ⅲ型適用于不經(jīng)涂蠟加工可以直接包裝入口食品的普通食品包裝紙。

本標(biāo)準(zhǔn)參照蘇聯(lián)ΓOCT 16711-84《涂蠟紙?jiān)垺泛?Gamma;OCT8273-75《包裝紙》。

本標(biāo)準(zhǔn)自實(shí)施之日起，原標(biāo)準(zhǔn)QB 751-80《糖果包裝原紙》、QB 754-80《冰棍包裝紙紙》和QB 832-82《普通食品包裝紙》作廢。

中標(biāo)分類(lèi)：輕工、文化與生活用品>>造紙>>Y32紙 

采標(biāo)情況：ГОСТ 16711-1984 NEQ ГОСТ 8273-1975 NEQ

發(fā)布日期：1991-03-30

實(shí)施日期：1992-01-01 

免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場(chǎng) 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問(wèn)題，敬請(qǐng)來(lái)電垂詢(xún)：4008099707。特此說(shuō)明。