第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟環(huán)境 分析

一、2005-2009年我國宏觀經(jīng)濟 發(fā)展 分析

（一）主要經(jīng)濟指標增長情況

2005-2009年我國GDP增長變化情況

2005-2009年我國CPI指數(shù)同比增長變化情況

（二）2008-2009年國家宏觀調(diào)控政策促進情況 分析

2008年，我國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境復雜多變，面對“百年一遇”國際金融危機，以及國內(nèi)罕見低溫雨雪冰凍和汶川特大地震嚴重破壞的嚴峻挑戰(zhàn)，黨中央、國務院總攬國內(nèi)國際兩個大局、立足當前、著眼長遠、果敢決策，及時出臺一系列宏觀調(diào)控政策，并準確把握調(diào)控的節(jié)奏、方向和力度，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住考驗，呈現(xiàn)出增長較快、價格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好局面。

2008年我國宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)變幅度之大，調(diào)整速度之快前所未有，先后經(jīng)歷了“雙防”、“一保一控”、“靈活審慎保增長”和“保增長擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)”等四個階段。中國的一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長財政政策措施效果已開始顯現(xiàn)，部分地區(qū)和 行業(yè) 經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。

為了保障擴大投資政策效果，財政部建立工作協(xié)調(diào)機制，推進科學決策；嚴格預算審核，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；改進資金分配機制，切實提高政府投資的效益。隨著一批重點工程陸續(xù)開工，政府投資的杠桿引導作用得到充分發(fā)揮，帶動全社會固定資產(chǎn)快速增長。2009年前三季度，全社會固定資產(chǎn)投資155057億元，同比增長33.4%，增速比上年同期加快6.4個百分點。

促進消費的政策效果日益體現(xiàn)。擴大消費有利于改善我國投資與消費的比例關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一方面，中央財政切實加大對低收入群體補助力度，另一方面，在全國范圍內(nèi)實施“家電下鄉(xiāng)”“汽車摩托車下鄉(xiāng)”等補貼政策，實施房地產(chǎn)交易稅收優(yōu)惠政策等，更為直接、主動地促進擴大消費。上述政策措施有效地拉動了消費需求。2009年前三季度，社會消費品零售總額89676億元，同比增長15.1%；扣除價格因素，實際增長17.0%，比上年同期加快2.8個百分點。

穩(wěn)定外需的政策得到有效落實。為了盡量緩解國際金融危機對出口的影響，財政部今年進一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率，調(diào)整相關(guān)進出口關(guān)稅政策，繼續(xù)執(zhí)行去年已出臺的一系列稅費減免政策等。穩(wěn)定外需的財稅政策，對遏制出口過快下降起到了積極作用。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。財政部先后實施了“節(jié)能與新能源汽車的示范推廣試點”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”、“太陽能屋頂計劃”等，搶占未來發(fā)展制高點，培育新的經(jīng)濟增長點；采取預撥等方式，加快實施重大科技專項，提升我國科技實力。

貨幣政策調(diào)控效果也逐步顯現(xiàn)。貨幣信貸平穩(wěn)增長，銀行體系流動性充裕，金融業(yè)穩(wěn)健運行。信貸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，對災區(qū)、“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持逐步加大。一些金融機構(gòu)已成立專門的中小企業(yè)信貸部門開展試點工作，普遍反映試點成效良好。

二、2010年我國宏觀經(jīng)濟走勢預測

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期。在國際環(huán)境不確定性較大、國內(nèi)自主增長動力不足的大背景下，2010年我國宏觀調(diào)控將面臨更加復雜的環(huán)境，既有可能在經(jīng)濟回升過程中因繼續(xù)“保增長”的政策力度過猛導致投資過快增長和通貨膨脹壓力明顯上升，也有可能因刺激經(jīng)濟增長的政策力度減弱過快，經(jīng)濟出現(xiàn)二次下滑。三種情景下的中國經(jīng)濟走勢預測如下：

1、GDP增長8.5%左右的平穩(wěn)增長情景

如果2010年全球經(jīng)濟緩慢復蘇，使中國外部經(jīng)濟環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，出口下滑和外資下降局面逐步改觀。國內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變，將保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整作為宏觀調(diào)控的主要任務，繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重保持在3%左右；繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應量（M2）余額同比增長率年內(nèi)逐步控制到18%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在8萬億元以內(nèi)，企業(yè)從證券市場融資規(guī)模大于2009年，全社會資金較為寬松；固定資產(chǎn)投資政策體現(xiàn)有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)控取向，一方面為民間投資創(chuàng)造相對寬松的政策環(huán)境，房地產(chǎn)投資較快增長，企業(yè)技術(shù)升級投資項目增多；另一方面堅決抑制重復建設(shè)投資項目的新開工，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資重點保在建項目，壓新鋪攤子。在這一情景下，由于政府經(jīng)濟刺激政策的新增量小于2009年，國內(nèi)外市場環(huán)境好轉(zhuǎn)但不足以刺激企業(yè)大規(guī)模增加投資，經(jīng)濟自主性增長動力有所提高但仍未全面恢復，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，GDP增速大體與2009年持平。由于中國經(jīng)濟在長期潛在增長區(qū)間下限運行，總量上供過于求仍是經(jīng)濟運行的基本特征，當年不會出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，預計居民消費價格將上漲2.5%左右；就業(yè)和國際收支狀況將進一步好轉(zhuǎn)。

2009年新開工項目規(guī)模很大，投資增長慣性較強；房地產(chǎn)投資加快的趨勢仍將延續(xù)；但政府投資項目不再大規(guī)模鋪新的攤子，新增信貸規(guī)模減少和對重復建設(shè)的政策約束對投資增長將產(chǎn)生一定抑制作用。綜合考慮上述因素，預計2010年固定資產(chǎn)投資名義增速為31%左右，大體與2009年持平，但扣除價格因素后的實際增速低于2009年。

2010年，消費保持平穩(wěn)增長具備諸多有利因素，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長為擴大消費增強了后勁，醫(yī)改新方案等社會保障制度建設(shè)有助于減輕居民消費的后顧之憂，儲蓄消費型增長模式使我國消費有較強穩(wěn)定性。但經(jīng)濟型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴大消費政策可能出現(xiàn)政策效應遞減。預計社會消費品零售總額增長18.5%，實際增長15.6%，略低于2009年水平。

外貿(mào)出口有望恢復正增長。世界經(jīng)濟由大幅負增長轉(zhuǎn)為小幅正增長是中國出口恢復增長的基礎(chǔ)性因素。數(shù)量 分析 顯示，中國出口量對世界經(jīng)濟總量彈性為5.3，即世界經(jīng)濟每上升或下降一個百分點，中國出口量隨之上升或下降5.3個百分點。2010年世界經(jīng)濟如果實現(xiàn)2%以上的增長，我國外貿(mào)出口增速有望達到10.8%左右；內(nèi)需強勁有助于拉動進口需求進一步加速，預計進口增長13.5%；實現(xiàn)外貿(mào)順差2200億美元左右，大體與2009年持平。發(fā)達國家居民家庭儲蓄率上升，將在一定程度上影響對中國商品的需求。貿(mào)易保護主義進一步加劇，貿(mào)易摩擦明顯增多，我國外貿(mào)出口形勢并不樂觀，難以回升到2008年的進出口絕對額水平。

2010年，為防止未來通貨膨脹壓力過大，不宜進一步加大擴張性政策力度，貨幣信貸真正回歸適度寬松局面，如果確能實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長情景，同時大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，將有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，并減少擴張性政策的后遺癥，這是最值得爭取的情景。

2、GDP增長9%以上的強勁復蘇情景

如果世界主要經(jīng)濟體為促進經(jīng)濟加速復蘇，目前施行的擴張性經(jīng)濟政策2010年全年都不退出，貿(mào)易保護主義得到抑制，全球貿(mào)易重新活躍，世界經(jīng)濟和貿(mào)易全面回升，同時，人民幣匯率繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，前期出臺的刺激外貿(mào)政策不變，則我國外貿(mào)出口增速可能達到20%以上，進口增速達到21.5%，外貿(mào)順差比上年增長15%左右，凈出口對我國經(jīng)濟有明顯的正拉動作用。

國內(nèi)繼續(xù)實施應對國際金融危機的一攬子計劃，將保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為宏觀調(diào)控的首要目標，繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重略超過3%；繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應量（M2）余額同比增長率年末控制到20%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在10萬億元以內(nèi)，證券市場活躍，全社會資金十分寬裕。財政和信貸資金有效帶動社會資金的投入，房地產(chǎn)開發(fā)投資重新恢復快速增長，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 實施進展順利，一批科技含量較高的產(chǎn)業(yè)投資項目上馬，固定資產(chǎn)投資名義增速高于2009年，實際增速與2009年持平。企業(yè)設(shè)備利用率回升較快，就業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入增速提高，城鄉(xiāng)消費品市場繁榮活躍。在這一情景下，國民經(jīng)濟出現(xiàn)強勁復蘇態(tài)勢，GDP增速超過9%。但世界經(jīng)濟加速復蘇可能使我國輸入性漲價因素增多，居民消費價格和工業(yè)品出廠價格回升較快，分別上漲3.2%和7.5%左右。國內(nèi)外流動性過份充裕局面會為未來通貨膨脹留下隱患。同時，經(jīng)濟增速回升快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不充分，產(chǎn)能過剩矛盾進一步加劇，不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3、GDP增長8%以下的繼續(xù)調(diào)整情景

如果世界主要經(jīng)濟體目前實施的擴張性政策較快退出，多數(shù)國家采取提高利率等手段收緊銀根，由于各國經(jīng)濟內(nèi)生增長動力較弱，企業(yè)設(shè)備利用率和就業(yè)率回升緩慢，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將展開深度調(diào)整；同時，貿(mào)易和投資保護主義盛行，國際貿(mào)易回升乏力，跨國投資陷入停滯。在這一情景下，世界經(jīng)濟增長可能低于2%，我國對外貿(mào)易和利用外資的國際環(huán)境沒有大的改善，出口僅增長6%，進口增長11%，外貿(mào)順差比上年下降15%左右，凈出口仍為GDP增長的負拉動因素。

如果國內(nèi)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將預防通貨膨脹放在宏觀調(diào)控的突出位置；財政赤字占GDP的比重明顯小于2009年；貨幣政策操作逐步加大收緊力度，廣義貨幣供應量（M2）余額同比增長率年內(nèi)控制到16%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在6萬億元左右，證券市場交投不活躍，企業(yè)直接融資規(guī)模小于2009年，全社會資金面比2009年明顯收緊；在全力保證4萬億投資已開工項目進展的同時，嚴格控制政府投資新開工項目，房地產(chǎn)投資增速大體與2009年持平。由于經(jīng)濟刺激政策的新增量明顯小于2009年，經(jīng)濟自主性增長動力不足，固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額實際增速均低于2009年，企業(yè)設(shè)備利用率較低，就業(yè)困難較大，國民經(jīng)濟出現(xiàn)繼續(xù)調(diào)整態(tài)勢，GDP增速低于8%。由于中國經(jīng)濟實際增速明顯低于長期潛在增長率，總量供過于求矛盾突出，幾乎沒有新漲價因素，CPI和PPI的上漲主要是翹尾因素影響，預計居民消費價格將上漲1.3%左右，PPI上漲3%左右。這一情景可借助世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整來淘汰國內(nèi)一批落后企業(yè)和落后產(chǎn)能，也有利于防止通貨膨脹；但就業(yè)壓力增大。

第二節(jié) 政策、法規(guī)環(huán)境 分析

一、 行業(yè) 基本政策方向 分析

按照國家“十二五”科技發(fā)展 規(guī)劃 的總體要求，2009年9月8日重大專項辦公室組織召開會議，部署啟動《國家科技重大專項“十二五”發(fā)展 規(guī)劃 》 研究 制定工作。

具體到機床工具 行業(yè) ，重大專項的總體目標是到2020年，通過突破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備的自主開發(fā)能力，總體技術(shù)水平進入國際先進行列，部分技術(shù)國際領(lǐng)先， 研究 開發(fā)出若干具有原創(chuàng)性的重大產(chǎn)品和技術(shù)；滿足國內(nèi)主要 行業(yè) 對制造裝備的基本需求。

作為后一階段的目標，2015年的目標是自主創(chuàng)新能力顯著提高，掌握一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，總體技術(shù)水平進入國際先進行列。主要標志是：基本形成高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備的自主創(chuàng)新能力，開發(fā)出40種重型、高精度關(guān)鍵裝備，其中大部分產(chǎn)品的性能和水平達到國際先進水平，全部具有自主知識產(chǎn)權(quán)，基本滿足航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設(shè)備制造等領(lǐng)域的需求。

二、 行業(yè) 重點政策、法規(guī)

（一）數(shù)控機床發(fā)展專項 規(guī)劃

根據(jù)國務院領(lǐng)導關(guān)于“制定數(shù)控機床發(fā)展 規(guī)劃 和政策，提高制造業(yè)水平”的批示精神，結(jié)合落實國務院8號文件精神，加快振興數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)，在國家發(fā)改委工業(yè)司的具體領(lǐng)導下，機床協(xié)會組織專家，對國內(nèi)外機床 行業(yè) 發(fā)展情況進行了廣泛的調(diào)查 研究 ，提出了《數(shù)控機床發(fā)展專項 規(guī)劃 》，確定了振興目標、指導方針、重點任務和政策措施意見。專項 規(guī)劃 幾經(jīng)論證和修改，國家發(fā)改委正征求有關(guān)部門意見?！稊?shù)控機床發(fā)展專項 規(guī)劃 》提出了振興數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)的重點工作，并重點突出了以下四方面工作。

1、實施示范工程，加快發(fā)展高檔數(shù)控機床。

機床 行業(yè) 要與國防軍工、汽車、船舶、冶金、礦山、石化等重要裝備制造業(yè)用戶密切結(jié)合，充分運用依托工程，大力鼓勵開發(fā)和使用國產(chǎn)首臺（套）高檔數(shù)控機床，促進國產(chǎn)高檔數(shù)控機床發(fā)展。針對一些重大數(shù)控裝備項目，可通過制造廠與用戶合作研制、技貿(mào)結(jié)合聯(lián)合引進消化創(chuàng)新等方式，集中力量加快國產(chǎn)高檔數(shù)控機床的開發(fā)和應用。

2、加強技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。

“十一五”期間，機床 行業(yè) 要集中力量，加強數(shù)控機床高速、精密、柔性、復合、環(huán)保等共性和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。掌握當代數(shù)控關(guān)鍵技術(shù)，提高自主開發(fā)能力，以創(chuàng)新求發(fā)展；要重視技術(shù)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進技術(shù)消化創(chuàng)新，掌握數(shù)控機床開發(fā)的核心技術(shù)，搞好 行業(yè) 標準和專利工作，為數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。要加速以機床重點骨干企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心的作用，全 行業(yè) 建立和完善數(shù)控技術(shù)工程 研究 、關(guān)鍵技術(shù)自主開發(fā)、重大數(shù)控新產(chǎn)品研制的能力。形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合、主機附件配套協(xié)調(diào)發(fā)展、國內(nèi)外技術(shù)合作等多種形式的技術(shù)發(fā)展條件。

3、突破瓶頸，推進功能部件及數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化。

加快功能部件生產(chǎn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點扶持和培育一批基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品有較高市場占有率的功能部件骨干企業(yè)，以提高功能部件的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化能力為重點，按市場需求和經(jīng)濟規(guī)模組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)化水平和企業(yè)經(jīng)濟效益。要加強技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)中高檔通用和專用數(shù)控系統(tǒng)、伺服裝置和高檔功能部件。到“十一五”末期，形成功能部件配套產(chǎn)業(yè)和自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要功能部件自給率達60%，采用有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)的機床占數(shù)控機床總產(chǎn)量的75%。

4、集中力量，搞好重點骨干企業(yè)技術(shù)改造。

目前，作為裝備制造業(yè)的基礎(chǔ) 行業(yè) ——機床 行業(yè) 的技術(shù)裝備比較落后，全 行業(yè) 裝備數(shù)控化率（按設(shè)備臺數(shù)計）平均值不足5%。要積極支持和鼓勵一批重點骨干企業(yè)加強技術(shù)改造，實現(xiàn)用數(shù)控機床制造數(shù)控機床，提高制造水平和制造能力。要進一步推廣以信息化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代設(shè)計制造技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理技術(shù)，提高設(shè)計和管理水平；要有計劃地增加先進的技術(shù)試驗和制造工藝 研究 手段，搞好開發(fā) 研究 設(shè)施建設(shè)。同時，要建設(shè)相適應的人才培訓基地，提高企業(yè)的整體競爭力。

當前，我國數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)遇到難得的發(fā)展機遇，機床 行業(yè) 要在中央政策和方針指導下，以市場為導向，緊緊抓住戰(zhàn)略發(fā)展機遇，全面落實科學發(fā)展觀，加快數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足振興裝備制造業(yè)十六個重點領(lǐng)域和國民經(jīng)濟及國防建設(shè)對數(shù)控機床的大量需求。

三、 行業(yè) 相關(guān)標準

1、JB/T 8603.2-2006《重型回轉(zhuǎn)工作臺 第2部分：精度檢驗》，本部分規(guī)定了一般用途的普通精度重型回轉(zhuǎn)工作臺的幾何精度、數(shù)控定位精度和重復定位精度的檢驗及相應的公差。適用于工作臺面寬度或直徑1250mm～5000mm的普通和數(shù)控重型回轉(zhuǎn)工作臺。

2、JB/T 8603.3-2006《重型回轉(zhuǎn)工作臺 第3部分：技術(shù)條件》，本部分規(guī)定了一般用途的普通和數(shù)控重型回轉(zhuǎn)工作臺制造和驗收的要求。本部分適用于最大承載重量10t～100t，工作臺面寬度或直徑1250mm～5000mm的普通和數(shù)控重型回轉(zhuǎn)工作臺。

3、GB/T 3668.3-1983《組合機床通用部件 回轉(zhuǎn)工作臺和回轉(zhuǎn)工作臺用多邊形中間底座尺寸》，規(guī)定了組合機床回轉(zhuǎn)工作臺和回轉(zhuǎn)工作臺用多邊形中間底座的有關(guān)互換性尺寸。

1）多邊形中間底座尺寸

多邊形中間底座尺寸

2）回轉(zhuǎn)工作臺尺寸

回轉(zhuǎn)工作臺尺寸

3）多邊形中間底座的定位

多邊形中間底座與側(cè)底座之間的定位，可以用端面鍵與槽或用雙銷。

4、首部自主研發(fā)數(shù)控總線國家標準發(fā)布

由全國工業(yè)機械電氣系統(tǒng)標準化技術(shù)委員會歸口，中國科學院沈陽計算技術(shù) 研究 所（高檔數(shù)控系統(tǒng)國家工程中心）和北京機床 研究 所共同牽頭，國內(nèi)骨干數(shù)控系統(tǒng)制造商及有關(guān)高校參與制訂的，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中國首部數(shù)控總線國家標準——GB/T18759.3-2009《開放式數(shù)控系統(tǒng)第三部分：總線接口與通信協(xié)議》獲批發(fā)布。

此次獲批發(fā)布的中國首部自主研制的數(shù)控總線標準，主要針對我國現(xiàn)有數(shù)控系統(tǒng)采用模擬接口存在的問題，基于國際上數(shù)控技術(shù)的發(fā)展趨勢而制定的。該項標準主要規(guī)定了開放式數(shù)控系統(tǒng)中總線接口和通信協(xié)議規(guī)范，目的在于實現(xiàn)機械電氣設(shè)備用開放式數(shù)控系統(tǒng)中數(shù)控裝置、傳感器、驅(qū)動、I/O等裝置之間傳輸命令和應答，以支持裝置間的互操作。該標準技術(shù)內(nèi)容達到了國際先進水平，并填補了我國數(shù)控系統(tǒng) 行業(yè) 在總線技術(shù)標準方面的空白。

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