第一節(jié) 宏觀經濟環(huán)境 分析

一、2005-2009年我國宏觀經濟 發(fā)展 分析

（一）主要經濟指標增長情況

2005-2009年我國GDP增長變化情況

2009年國內生產總值335353億元，比上年增長8.7%。分產業(yè)看，第一產業(yè)增加值35477億元，增長4.2%；第二產業(yè)增加值156958億元，增長9.5%；第三產業(yè)增加值142918億元，增長8.9%。第一產業(yè)增加值占國內生產總值的比重為10.6%，比上年下降0.1個百分點；第二產業(yè)增加值比重為46.8%，下降0.7個百分點；第三產業(yè)增加值比重為42.6%，上升0.8個百分點。

2010年4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長17.8%，增速比3月份小幅回落0.3個百分點；1-4月份累計，工業(yè)增加值同比增長19.1%，增速比一季度回落0.5個百分點。

2005-2009年我國CPI指數(shù)同比增長變化情況

2009年居民消費價格比上年下降0.7%，其中食品價格上漲0.7%。固定資產投資價格下降2.4%。工業(yè)品出廠價格下降5.4%，其中生產資料價格下降6.7%，生活資料價格下降1.2%。原材料、燃料、動力購進價格下降7.9%。農產品生產價格下降2.4%。農業(yè)生產資料價格下降2.5%。70個大中城市房屋銷售價格上漲1.5%，其中新建住宅價格上漲1.3%，二手住宅價格上漲2.4%；房屋租賃價格下降0.6%。

2010年4月份，居民消費價格同比上漲2.8%（上年同月為下降1.5%），漲幅比上月擴大0.4個百分點。

（二）2008-2009年國家宏觀調控政策促進情況 分析

1、2008年國家宏觀經濟調控政策

1）2008年我國5次上調準備金率

（1）1月16日

央行決定自1月25日起上調存款準備金率零點五個百分點。上調后的存款類金融機構人民幣存款準備金率將達到百分之十五。

（2）3月18日

為落實從緊的貨幣政策要求，繼續(xù)加強銀行體系流動性管理，引導貨幣信貸合理增長，中國人民銀行決定從2008年3月25日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

（3）4月16日

從４月25日起上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

（4）5月12日

從5月20日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

（5）6月7日

從6月15日起上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。從6月25日起上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

2）首次降低貸款利率

9月15日

央行宣布，從2008年9月16日起，下調一年期人民幣貸款基準利率0.27個百分點，存款基準利率保持不變。從2008年9月25日起，除工、農、中、建、交以及郵政儲蓄銀行暫不下調外，其他存款類金融機構人民幣存款準備金率下調1個百分點。

二、2010年我國宏觀經濟走勢預測

當前，我國經濟社會發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關鍵時期。在國際環(huán)境不確定性較大、國內自主增長動力不足的大背景下，2010年我國宏觀調控將面臨更加復雜的環(huán)境，既有可能在經濟回升過程中因繼續(xù)“保增長”的政策力度過猛導致投資過快增長和通貨膨脹壓力明顯上升，也有可能因刺激經濟增長的政策力度減弱過快，經濟出現(xiàn)二次下滑。三種情景下的中國經濟走勢預測如下：

1、GDP增長8.5%左右的平穩(wěn)增長情景

如果2010年全球經濟緩慢復蘇，使中國外部經濟環(huán)境有所好轉，出口下滑和外資下降局面逐步改觀。國內現(xiàn)有政策取向基本保持不變，將保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和大力推進結構調整作為宏觀調控的主要任務，繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重保持在3%左右；繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應量(M2)余額同比增長率年內逐步控制到18%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在8萬億元以內，企業(yè)從證券市場融資規(guī)模大于2009年，全社會資金較為寬松；固定資產投資政策體現(xiàn)有保有壓的結構性調控取向，一方面為民間投資創(chuàng)造相對寬松的政策環(huán)境，房地產投資較快增長，企業(yè)技術升級投資項目增多；另一方面堅決抑制重復建設投資項目的新開工，政府基礎設施投資重點保在建項目，壓新鋪攤子。在這一情景下，由于政府經濟刺激政策的新增量小于2009年，國內外市場環(huán)境好轉但不足以刺激企業(yè)大規(guī)模增加投資，經濟自主性增長動力有所提高但仍未全面恢復，國民經濟保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，GDP增速大體與2009年持平。由于中國經濟在長期潛在增長區(qū)間下限運行，總量上供過于求仍是經濟運行的基本特征，當年不會出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，預計居民消費價格將上漲2.5%左右；就業(yè)和國際收支狀況將進一步好轉。

2009年新開工項目規(guī)模很大，投資增長慣性較強；房地產投資加快的趨勢仍將延續(xù)；但政府投資項目不再大規(guī)模鋪新的攤子，新增信貸規(guī)模減少和對重復建設的政策約束對投資增長將產生一定抑制作用。綜合考慮上述因素，預計2010年固定資產投資名義增速為31%左右，大體與2009年持平，但扣除價格因素后的實際增速低于2009年。

2010年，消費保持平穩(wěn)增長具備諸多有利因素，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長為擴大消費增強了后勁，醫(yī)改新方案等社會保障制度建設有助于減輕居民消費的后顧之憂，儲蓄消費型增長模式使我國消費有較強穩(wěn)定性。但經濟型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴大消費政策可能出現(xiàn)政策效應遞減。預計社會消費品零售總額增長18.5%，實際增長15.6%，略低于2009年水平。

外貿出口有望恢復正增長。世界經濟由大幅負增長轉為小幅正增長是中國出口恢復增長的基礎性因素。數(shù)量 分析 顯示，中國出口量對世界經濟總量彈性為5.3，即世界經濟每上升或下降一個百分點，中國出口量隨之上升或下降5.3個百分點。2010年世界經濟如果實現(xiàn)2%以上的增長，我國外貿出口增速有望達到10.8%左右；內需強勁有助于拉動進口需求進一步加速，預計進口增長13.5%；實現(xiàn)外貿順差2200億美元左右，大體與2009年持平。發(fā)達國家居民家庭儲蓄率上升，將在一定程度上影響對中國商品的需求。貿易保護主義進一步加劇，貿易摩擦明顯增多，我國外貿出口形勢并不樂觀，難以回升到2008年的進出口絕對額水平。

2010年，為防止未來通貨膨脹壓力過大，不宜進一步加大擴張性政策力度，貨幣信貸真正回歸適度寬松局面，如果確能實現(xiàn)經濟平穩(wěn)增長情景，同時大力推進結構調整和體制改革，將有利于經濟可持續(xù)發(fā)展，并減少擴張性政策的后遺癥，這是最值得爭取的情景。

2、GDP增長9%以上的強勁復蘇情景

如果世界主要經濟體為促進經濟加速復蘇，目前施行的擴張性經濟政策2010年全年都不退出，貿易保護主義得到抑制，全球貿易重新活躍，世界經濟和貿易全面回升，同時，人民幣匯率繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，前期出臺的刺激外貿政策不變，則我國外貿出口增速可能達到20%以上，進口增速達到21.5%，外貿順差比上年增長15%左右，凈出口對我國經濟有明顯的正拉動作用。

國內繼續(xù)實施應對國際金融危機的一攬子計劃，將保持經濟平穩(wěn)較快增長作為宏觀調控的首要目標，繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重略超過3%；繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應量(M2)余額同比增長率年末控制到20%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在10萬億元以內，證券市場活躍，全社會資金十分寬裕。財政和信貸資金有效帶動社會資金的投入，房地產開發(fā)投資重新恢復快速增長，十大產業(yè)調整和振興 規(guī)劃 實施進展順利，一批科技含量較高的產業(yè)投資項目上馬，固定資產投資名義增速高于2009年，實際增速與2009年持平。企業(yè)設備利用率回升較快，就業(yè)狀況明顯好轉，城鄉(xiāng)居民收入增速提高，城鄉(xiāng)消費品市場繁榮活躍。在這一情景下，國民經濟出現(xiàn)強勁復蘇態(tài)勢，GDP增速超過9%。但世界經濟加速復蘇可能使我國輸入性漲價因素增多，居民消費價格和工業(yè)品出廠價格回升較快，分別上漲3.2%和7.5%左右。國內外流動性過份充裕局面會為未來通貨膨脹留下隱患。同時，經濟增速回升快，經濟結構調整不充分，產能過剩矛盾進一步加劇，不利于經濟可持續(xù)發(fā)展。

3、GDP增長8%以下的繼續(xù)調整情景

如果世界主要經濟體目前實施的擴張性政策較快退出，多數(shù)國家采取提高利率等手段收緊銀根，由于各國經濟內生增長動力較弱，企業(yè)設備利用率和就業(yè)率回升緩慢，世界產業(yè)結構將展開深度調整；同時，貿易和投資保護主義盛行，國際貿易回升乏力，跨國投資陷入停滯。在這一情景下，世界經濟增長可能低于2%，我國對外貿易和利用外資的國際環(huán)境沒有大的改善，出口僅增長6%，進口增長11%，外貿順差比上年下降15%左右，凈出口仍為GDP增長的負拉動因素。

如果國內實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將預防通貨膨脹放在宏觀調控的突出位置；財政赤字占GDP的比重明顯小于2009年；貨幣政策操作逐步加大收緊力度，廣義貨幣供應量(M2)余額同比增長率年內控制到16%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在6萬億元左右，證券市場交投不活躍，企業(yè)直接融資規(guī)模小于2009年，全社會資金面比2009年明顯收緊；在全力保證4萬億投資已開工項目進展的同時，嚴格控制政府投資新開工項目，房地產投資增速大體與2009年持平。由于經濟刺激政策的新增量明顯小于2009年，經濟自主性增長動力不足，固定資產投資和社會消費品零售總額實際增速均低于2009年，企業(yè)設備利用率較低，就業(yè)困難較大，國民經濟出現(xiàn)繼續(xù)調整態(tài)勢，GDP增速低于8%。由于中國經濟實際增速明顯低于長期潛在增長率，總量供過于求矛盾突出，幾乎沒有新漲價因素，CPI和PPI的上漲主要是翹尾因素影響，預計居民消費價格將上漲1.3%左右，PPI上漲3%左右。這一情景可借助世界性產業(yè)結構深度調整來淘汰國內一批落后企業(yè)和落后產能，也有利于防止通貨膨脹；但就業(yè)壓力增大。

第二節(jié) 政策、法規(guī)環(huán)境 分析

一、 行業(yè) 基本政策方向 分析

政策是經濟和市場的風向標，對經濟和市場有重要的調控作用，很多時候能決定未來一段時間內國內乃至國際市場、某個 行業(yè) 及相關 行業(yè) 的未來整體走勢。

我國飼料 行業(yè) 的基本政策方向是提高飼料的產品安全性，規(guī)范飼料 行業(yè) 的發(fā)展為畜牧業(yè)服務。

二、2005-2009年 行業(yè) 重點政策、法規(guī)

1.“國八條”

2009年4月22日，國務院常務會議通過八項措施扶持農業(yè)生產，具體內容包括加大政府調控、托市收儲、財政補貼、加大信貸扶持和政府投資力度等。

2、國儲收購

2009年11月27日國家發(fā)改委在官方網站公布2009年秋糧收儲政策，至此，傳聞已久的收儲政策終于塵埃落定。與去年的收儲政策相比，今年秋糧收儲政策更加市場化，靈活性增加。同時，今年的市場環(huán)境與去年不同，收儲政策對市場的影響也會有所不同。

3、我國三大糧食品種新國家標準發(fā)布《稻谷》、《玉米》、《大豆》

繼2008年5月1日實施《小麥》的新標準之后，2009年7月1日，新的《稻谷》新標準已開始正式實施，同時《玉米》和《大豆》的新標準也將在9月1日正式實施。據了解，此次實施的新標準中不僅對稻谷、玉米和大豆的定等指標、等級、質量要求等進行了修訂，對衛(wèi)生和檢驗也進行了規(guī)范。此外，新標準中還規(guī)范和增加了部分名詞術語和標簽標識。這三項國家標準都是強制性國家標準，根據我國的有關法律法規(guī)要求，強制性標準必須執(zhí)行，不符合強制性標準的產品，禁止生產、銷售和出口。在稻谷、玉米、大豆生產、收購、儲存、加工、銷售等環(huán)節(jié)都必須嚴格執(zhí)行國家標準。

4、《食品安全法》從2009年6月1日起開始實施執(zhí)行

6月1日，實施了14年的《食品衛(wèi)生法》廢止，《食品安全法》正式“上崗”。

《食品安全法》經過四審、橫跨三年、歷時一年多，今年二月二十八日獲全國人大常委會審議通過。今日起取代《食品衛(wèi)生法》開始實施，從“衛(wèi)生”到“安全”，兩個字的改變，表明從中國食品安全監(jiān)管觀念到監(jiān)管模式的轉變。

5、新增1000億斤確保糧食安全

國務院常務會議通過的《全國新增1000億斤糧食生產能力 規(guī)劃 （2009－2020年）》將2020年糧食生產能力目標提增至11，000億斤，比現(xiàn)有產能增加1，000億斤，此次變動主要目的就是要確保糧食安全。

6、G8峰會：強化國際糧食管理體系

G8峰會關于糧食安全的共同聲明草案表示，為強化發(fā)展中國家日益嚴峻的缺糧以及營養(yǎng)不良問題，呼吁強化國際糧食管理體系。

7、中華人民共和國農業(yè)部公告（三聚氰胺添加量）第1218號令

三聚氰胺是一種化工原料，廣泛應用于塑料、涂料、粘合劑、食品包裝材料生產。我部已明令禁止在飼料中人為添加三聚氰胺，對非法在飼料中添加三聚氰胺的，依法追究法律責任。三聚氰胺污染源調查顯示，三聚氰胺可能通過環(huán)境、飼料包裝材料等途徑進入到飼料中，但含量極低。大量動物驗證試驗及風險評估表明，飼料中三聚氰胺含量低于2.5mg/kg時，不會通過動物產品殘留對食用者健康產生危害。為確保飼料產品質量安全，保證養(yǎng)殖動物及其產品安全，現(xiàn)將飼料原料和飼料產品中三聚氰胺限量值定為2.5mg/kg，高于2.5mg/kg的飼料原料和飼料產品一律不得銷售。

三、 行業(yè) 相關標準

截止2009年11月，我國共頒發(fā)了飼料工業(yè)國家標準及 行業(yè) 標準466項。這些標準可劃分為基礎標準、檢測方法標準、評價方法標準、單一飼料及飼料原料標準、飼料添加劑標準、飼料產品標準等六大類。

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