第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 分析

一、2009-2011年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 分析

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)情況

2005年-2011年前三季度我國(guó)GDP增長(zhǎng)變化圖

單位：億元

（二）2009-2011年國(guó)家宏觀調(diào)控政策促進(jìn)情況 分析

2009年我國(guó)面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，采取了適宜的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，刺激經(jīng)濟(jì)取得了成效，“保八”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)貨幣供應(yīng)過(guò)多壓力下，地方債務(wù)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，銀行資產(chǎn)質(zhì)量面臨較大挑戰(zhàn)，通貨膨脹預(yù)期上升，產(chǎn)能過(guò)剩情況突出，加上國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性依然存在，主權(quán)債務(wù)危機(jī)等問(wèn)題的出現(xiàn)，使2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)成為最復(fù)雜的一年。

2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速（GDP增長(zhǎng)）逐季趨緩，“前高后低”明顯，這既有2009年增長(zhǎng)基數(shù)的原因，更主要的是2010年宏觀政策主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)調(diào)控預(yù)期要求的目標(biāo)，取得了成功。之所以能在較短時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)向趨穩(wěn)的方向轉(zhuǎn)變，主要有兩方面原因：一是正確的宏觀調(diào)控政策——財(cái)政政策和貨幣政策；二是三大政策手段的出臺(tái)，即房地產(chǎn)政策、地方融資平臺(tái)整頓、限制過(guò)剩產(chǎn)能和限制高能耗政策。兩大宏觀調(diào)控政策和三大政策手段的配合使用，起到了較好的調(diào)控作用。

2011年前三個(gè)季度，廣義貨幣供應(yīng)量M2 增長(zhǎng)向常態(tài)平穩(wěn)回調(diào)，M2 增速?gòu)纳夏昴?9.7%的高位回調(diào)至9 月末的13.0%?？傮w上看，這是穩(wěn)健貨幣政策有效發(fā)揮作用的結(jié)果，符合宏觀調(diào)控的預(yù)期。盡管M2 增速?gòu)臄?shù)值上看比前幾年低，但考慮到金融創(chuàng)新等因素，貨幣條件與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)仍是基本相適應(yīng)的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益的關(guān)系趨于改善，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，一些突出矛盾正在逐步緩解。經(jīng)濟(jì)增速略微放緩，在很大程度上是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，處在合理水平，沒有超出預(yù)期。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定因素有所增加。下階段宏觀調(diào)控既要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要增強(qiáng)政策的前瞻性、針對(duì)性和靈活性，進(jìn)一步處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加大改革創(chuàng)新力度，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加重視保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、2012年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)

2012年，我國(guó)將呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)漲幅“雙降”態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)GDP增長(zhǎng)8.7%左右，CPI上漲4%左右，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量矛盾有所緩解，但結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，國(guó)際環(huán)境不確定性更大。具體表現(xiàn)出以下三種趨勢(shì)：

1、全球經(jīng)濟(jì)將低速增長(zhǎng)。

展望未來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)活力正在減弱，并且內(nèi)外部失衡進(jìn)一步加劇，市場(chǎng)信心近期大幅下降，下行風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大。發(fā)達(dá)國(guó)家正在步入滯脹的泥潭，一方面，主要國(guó)家普遍面臨主權(quán)債務(wù)壓力和金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，私人需求尚未接過(guò)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的接力棒，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍然不足；另一方面，由于貨幣政策依舊寬松，甚至存在出臺(tái)新的量化寬松政策的可能，通脹壓力相對(duì)較大。新興經(jīng)濟(jì)體面臨著外部環(huán)境復(fù)雜多變，大量熱錢沖擊以及政策緊縮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抑制等問(wèn)題，其經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)呈放緩態(tài)勢(shì)。根據(jù)IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望》秋季報(bào)告預(yù)測(cè)，2012年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)4%，與今年基本持平。其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將增長(zhǎng)1.9%，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將增長(zhǎng)6.1%。 

2、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體良好。

一方面，“十二五” 規(guī)劃 第二年進(jìn)入投資項(xiàng)目集中建設(shè)階段，中西部不斷承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，擴(kuò)大居民消費(fèi)的政策體系不斷完善將進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也存在一些不利因素：刺激性政策逐步退出以及嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策將使得經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和土地市場(chǎng)交易趨冷對(duì)地方投資融資能力形成制約，資源、勞動(dòng)力成本上升抬高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本，出口放緩對(duì)工業(yè)生產(chǎn)形成一定壓力。 

3、2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景預(yù)測(cè)。

如果2012年歐美債務(wù)危機(jī)在一定程度上得到控制，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體整體不出現(xiàn)二次衰退，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體通脹壓力得到一定緩解，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)把“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策的擴(kuò)張力度有所減弱，財(cái)政赤字率略有下降；貨幣政策則主要加大對(duì)表外業(yè)務(wù)的控制力度，使社會(huì)融資總量增長(zhǎng)進(jìn)入真正穩(wěn)健狀態(tài)。在這一國(guó)際環(huán)境和政策假設(shè)情景下，經(jīng)模型測(cè)算，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可望在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，GDP增長(zhǎng)8.7%左右；且經(jīng)過(guò)精心調(diào)控，妥善應(yīng)對(duì)輸入性通貨膨脹壓力，可以將居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度控制在4%左右。

第二節(jié) 政策、法規(guī)環(huán)境 分析

一、 行業(yè) 基本政策方向 分析

當(dāng)食品安全問(wèn)題屢敲警鐘之時(shí)，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻已成 行業(yè) 發(fā)展當(dāng)務(wù)之急。在此過(guò)程中，龍頭食品企業(yè)或迎重要發(fā)展機(jī)遇。

工信部同發(fā)改委開展《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展 規(guī)劃 》編制工作，未來(lái)肉類、馬鈴薯、糧食加工等均將列入其中。與此同時(shí)，工信部將制定下游消費(fèi)產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻，包括濃縮果蔬汁（漿）加工的準(zhǔn)入條件、葡萄酒 行業(yè) 準(zhǔn)入條件等。

業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期，隨著一系列 規(guī)劃 和措施的出臺(tái)，中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)將加速進(jìn)入優(yōu)勝劣汰、強(qiáng)者恒強(qiáng)的格局，一些龍頭企業(yè)將成為 行業(yè) 的受益者。

在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2011年食品安全重點(diǎn)工作安排》后，工信部迅速出臺(tái)了《2011年食品安全重點(diǎn)工作實(shí)施方案》。該方案指出，2011年，“將加快 規(guī)劃 制定，規(guī)范 行業(yè) 管理”。具體有六大 規(guī)劃 ：

第一，制定 行業(yè) 發(fā)展 規(guī)劃 。會(huì)同發(fā)改委開展《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展 規(guī)劃 》編制工作；發(fā)布實(shí)施《肉類加工業(yè)“十二五”發(fā)展 規(guī)劃 》、《馬鈴薯加工業(yè)“十二五”發(fā)展 規(guī)劃 》、《糧食加工業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 （2011-2020年）》和《濃縮果蔬汁（漿）加工 行業(yè) 準(zhǔn)入條件》，啟動(dòng)《葡萄酒 行業(yè) 準(zhǔn)入條件》制訂工作。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行 產(chǎn)業(yè)政策 。督促各地嚴(yán)格貫徹落實(shí)乳品 行業(yè) 審核清理工作，堅(jiān)決淘汰不符合國(guó)家 產(chǎn)業(yè)政策 的乳制品項(xiàng)目（企業(yè)）。

第三，落實(shí)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)。

第四，加快淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)指導(dǎo)和督促酒精、味精和檸檬酸 行業(yè) 淘汰落后產(chǎn)能工作。

第五， 研究 制定管理辦法。加快修訂《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》，依法做好農(nóng)藥企業(yè)核準(zhǔn)、換發(fā)農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)批準(zhǔn)證書等行政許可工作；會(huì)同工商總局等部門制定和發(fā)布《三聚氰胺生產(chǎn)流通管理辦法》，嚴(yán)格三聚氰胺生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，從源頭上防止三聚氰胺流向食品和飼料生產(chǎn)業(yè)。

第六，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理。

東興證券 分析 師劉家偉表示，繼“瘦肉精”事件發(fā)生后，中國(guó)食品安全問(wèn)題重要性更為顯現(xiàn)。未來(lái)消費(fèi)者對(duì)食品安全的要求將會(huì)上升，一些真正保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全的企業(yè)，會(huì)從中受益。沱牌曲酒副董事長(zhǎng)、舍得酒業(yè)總經(jīng)理張樹平表示，保證酒的質(zhì)量、提升品質(zhì)，是沱牌集團(tuán)“十二五”重要發(fā)展 規(guī)劃 之一。

值得注意的是，在《2011年食品安全重點(diǎn)工作實(shí)施方案》提及的幾大 行業(yè) 規(guī)劃 及管理中，《濃縮果蔬汁（漿）加工 行業(yè) 準(zhǔn)入條件》已經(jīng)多次討論、基本成熟。據(jù)參與討論的企業(yè)透露，該政策出臺(tái)后，將從多方限制小型企業(yè)投資，盡可能將資源向優(yōu)勢(shì)、龍頭企業(yè)靠攏。

二、2009-2011年 行業(yè) 重點(diǎn)政策、法規(guī)

1、轉(zhuǎn)基因植物及其產(chǎn)品成分檢測(cè)等19項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審批

中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告第1485號(hào)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，《轉(zhuǎn)基因植物及其產(chǎn)品成分檢測(cè) 耐除草劑棉花MON1445及其衍生品種定性PCR方法》等19項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)經(jīng)專家審定通過(guò)和我部審查批準(zhǔn)，現(xiàn)發(fā)布為中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。自2011年1月1日起實(shí)施。

2、衛(wèi)生部關(guān)于做好嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為 切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管工作的通知

衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕34號(hào)，為貫徹落實(shí)2011年4月21日國(guó)務(wù)院嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕20號(hào)，做好衛(wèi)生系統(tǒng)嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管工作。

3、食品添加劑新規(guī)或?qū)λ嘛灴谖对斐蓻_擊

隨著社區(qū)市場(chǎng)、超市、西餅店里各式月餅的紛紛上市，月餅市場(chǎng)的主打品種和口味非年年類似，但值得關(guān)注的是，6月20日開始實(shí)施的國(guó)家新版《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》，成為了今年月餅市場(chǎng)的關(guān)鍵詞。

4、濃縮果蔬汁（漿）加工 行業(yè) 準(zhǔn)入條件

《濃縮果蔬汁（漿）加工 行業(yè) 準(zhǔn)入條件》，該條件自2011年10月1日起實(shí)施。條件明確，將鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并、重組等方式，合理整合生產(chǎn)資源。工信部稱，發(fā)布《條件》主要是為了規(guī)范 行業(yè) 投資行為，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

5、《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》

《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》已經(jīng)2011年6月21日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2011年10月1日起施行。

6、《進(jìn)出口食品安全管理辦法》

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《進(jìn)出口食品安全管理辦法》(總局令第144號(hào)），已經(jīng)2010年7月22日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年3月1日起施行。

三、 行業(yè) 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1、《冷凍食品的包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和儲(chǔ)存》（20071398-T-469）

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2007年下達(dá)的第四批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃中的物流 系列項(xiàng)目之一，由全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出并作為技術(shù)歸口單位，由上海市標(biāo)準(zhǔn)化 研究 院牽頭，協(xié)同上海市冷凍食品 行業(yè) 協(xié)會(huì)、上海水產(chǎn)大學(xué)、福建省標(biāo)準(zhǔn)化 研究 院、青島出入境檢驗(yàn)檢疫局、中外運(yùn)裕和冷鏈物流有限公司等單位聯(lián)合起草。在標(biāo)準(zhǔn)研制過(guò)程中，為突出物流服務(wù)特性，經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)同意，將標(biāo)準(zhǔn)名稱 修改為《冷凍食品物流包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和儲(chǔ)存》。

2、質(zhì)檢總局食品專家介紹元宵和湯圓的質(zhì)量關(guān)鍵指標(biāo)

酸價(jià)和過(guò)氧化值，ＧＢ／Ｔ２３５００－２００９《元宵》和ＳＢ／Ｔ１０４２３－２００７《速凍湯圓》中規(guī)定，以動(dòng)物性食品或堅(jiān)果類為主要餡料的湯圓、元宵中，酸價(jià)不得超過(guò)３ｍｇ／ｇ，過(guò)氧化值不得超過(guò)０．１５ｇ／１００ｇ。

甜味劑，ＧＢ２７６０－２００７《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定湯圓、元宵生產(chǎn)過(guò)程中不得使用糖精鈉、甜蜜素。

黃曲霉毒素Ｂ１，ＧＢ／Ｔ２３５００－２００９《元宵》和ＳＢ／Ｔ１０４２３－２００７《速凍湯圓》中規(guī)定元宵、湯圓中黃曲霉毒素Ｂ１不得超過(guò)５μｇ／ｋｇ。

3、法定2314種食品添加劑均有檢測(cè)方法

衛(wèi)生部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示：目前，我國(guó)法定的2314種食品添加劑均有相應(yīng)的檢測(cè)方法，對(duì)食品添加劑在食品中殘留量的檢測(cè)管理與發(fā)達(dá)國(guó)家基本一致。食品添加劑的檢測(cè)包括對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和對(duì)其在食品中殘留量的檢測(cè)。對(duì)食品添加劑產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)而言，現(xiàn)有法定2314種食品添加劑均有相應(yīng)的檢測(cè)方法，有資質(zhì)和能力的檢測(cè)單位均可開展相應(yīng)的檢測(cè)工作。對(duì)食品中食品添加劑殘留的檢測(cè)而言，我國(guó)對(duì)于規(guī)定了具體使用限量和范圍的食品添加劑，都制定了相應(yīng)的檢測(cè)方法的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于來(lái)自天然植物或按生產(chǎn)工藝需要適量使用的食品添加劑，如天然色素、增稠劑等，食品中本身就可能存在，食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低，無(wú)須區(qū)別添加或天然存在的情況，通常不制定檢測(cè)方法。

4、京：將在超市建立食品安全一級(jí)檢測(cè)室 檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)46個(gè)

三聚氰胺、瘦肉精、蔬果中農(nóng)藥殘留、腌臘制品中亞硝酸鹽含量，這些消費(fèi)者平常非常關(guān)心的食品安全指標(biāo)，本市今年內(nèi)將在商超、大型批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所建立20家左右的食品安全一級(jí)檢測(cè)室，包括新發(fā)地等批發(fā)市場(chǎng)、食品批發(fā)集散地。以往超市傳統(tǒng)快速的檢測(cè)室只能檢測(cè)如吊白塊、亞硝酸鹽等十幾項(xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目，此次新建成使用的食品安全一級(jí)檢測(cè)室投資均過(guò)百萬(wàn)，配備高科技檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)檢測(cè)人員，可針對(duì)企業(yè)銷售的重點(diǎn)食品和果蔬農(nóng)產(chǎn)品的高風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，檢測(cè)包括非食用物質(zhì)、食品添加劑、重金屬、微生物、農(nóng)藥和獸藥殘留及其他常規(guī)理化項(xiàng)目等46個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目，涉及蔬菜、水果、肉蛋禽、熟食制品、奶制品、蜜餞果脯、面點(diǎn)、米面油、干制水產(chǎn)、水發(fā)產(chǎn)品、腌臘制品等65大類產(chǎn)品。食品安全重點(diǎn)關(guān)注的如農(nóng)藥殘留、瘦肉精、食品添加劑等指標(biāo)可以做到每天檢測(cè)，并涵蓋所有供應(yīng)商。

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