第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境
分析
一、2005-2010年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 分析
（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)情況 b
2005-2010年我國(guó)GDP增速
2009年9月-2010年11月CPI與PPI指數(shù)
（二）2009-2010年國(guó)家宏觀調(diào)控政策促進(jìn)情況
分析
2009年以來(lái)的積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)超預(yù)期反彈，走出了一個(gè)V字形的反彈格局。這個(gè)反彈主要是由投資拉動(dòng)的，而投資是以政府為主體，反彈非常鮮明的特點(diǎn)是政策性作用。
針對(duì)金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)萎縮，失業(yè)增加等負(fù)面影響，主要有以下政策措施，這些政策措施與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹、失業(yè)、國(guó)際收支4方面的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目的都相關(guān)，都有正面影響：
2009宏觀調(diào)控系列措施
| 日期 | 重要舉措 |
| 1月10日 | 銀監(jiān)會(huì)從十個(gè)方面對(duì)信貸監(jiān)管政策做出了調(diào)整。其中，允許有條件的中小銀 行業(yè) 適當(dāng)突破存貸比較引人注目。 |
| 1月16日 | 裝備制造業(yè)振興 規(guī)劃 定稿，主要是方向性和政策性的調(diào)整方案。 |
| 2月1日 | 國(guó)務(wù)院促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展若干意見指出，擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策,要把“三農(nóng)”作為投入重點(diǎn)，增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。 |
| 2月4日 | 國(guó)務(wù)院審議并原則通過(guò)紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興 規(guī)劃 ，將紡織品服裝出口退稅率由14%提高至15%。 |
| 2月11日 | 船舶工業(yè)調(diào)整振興 規(guī)劃 出爐。 |
| 2月18日 | 國(guó)務(wù)院會(huì)議審議通過(guò)電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案 |
| 2月27日 | 國(guó)務(wù)院常務(wù)辦公會(huì)議審議通過(guò)了《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 》 |
| 3月24日 | 自3月25日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸分別提高290元和180元。 |
| 3月25日 | 從4月1日起，提高部分紡織服裝、輕工、鋼鐵、有色金屬、石化和電子信息產(chǎn)品的出口退稅率。 |
| 4月8日 | 《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案》公布 |
| 4月29日 | 國(guó)務(wù)院決定調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例。 |
| 5月6日 | 中央擬推動(dòng)4600億社會(huì)投資，支持六方面技術(shù)改造。 |
| 5月14日 | 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，促海洋業(yè)及能源建設(shè)。 |
| 5月18日 | 國(guó)務(wù)院發(fā)布《輕工業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 》，十大政策確保六大目標(biāo)。 |
| 5月18日 | 國(guó)務(wù)院下發(fā)《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 》細(xì)則，建立20個(gè)千萬(wàn)噸煉油基地。 |
| 5月19日 | 汽、柴油價(jià)格均上調(diào)400元/噸。 |
| 5月26日 | 深圳宣布《深圳市綜合改革配套總體方案》正式獲批 |
| 6月1日 | 國(guó)務(wù)院采用財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)汽車、家電以舊換新，涉及資金70億。 |
| 6月5日 | 船舶振興 規(guī)劃 實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，保交船和發(fā)展海工裝備成亮點(diǎn)。 |
| 6月8日 | 財(cái)政部通知提高出口退稅率，部分商品提高至17%。 |
| 6月10日 | 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展 規(guī)劃 。 |
| 6月15日 | 九部委聯(lián)合發(fā)文，“4萬(wàn)億”刺激方案優(yōu)先買國(guó)貨。 |
| 6月29日 | 6月30日零時(shí)起成品油價(jià)格每噸上調(diào)600元。 |
| 7月14日 | 十部委關(guān)于印發(fā)《汽車以舊換新實(shí)施辦法》的通知 |
| 9月2日 | 9月2日起成品油價(jià)上調(diào)300元/噸 |
| 9月25日 | 創(chuàng)業(yè)板首批公司發(fā)行 |
| 9月26日 | 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分 行業(yè) 產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知 |
| 9月30日 | 成品油價(jià)格9月30日起每噸下調(diào)190元。 |
| 10月22日 | 保監(jiān)會(huì)放寬險(xiǎn)資投資企業(yè)債比例至40%。 |
| 10月28日 | 銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《個(gè)人貸款管理暫行辦法（征求意見稿）》嚴(yán)控個(gè)人信貸。 |
在采取了一系列的宏觀調(diào)控政策之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)有所抬頭，經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行良好。2009年第三季度，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了第二季度以來(lái)的企穩(wěn)回升勢(shì)頭，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極因素逐漸增多，四季度增長(zhǎng)10.7%。2009年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.7%，增速比上年回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。
中國(guó)為工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況主要取決于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。2009年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.0%，增速比上年回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，一季度增長(zhǎng)5.1%，二季度增長(zhǎng)9.1%，三季度增長(zhǎng)12.4%，四季度增長(zhǎng)18.0%。工業(yè)增加值增速逐步加快，表明在政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的帶動(dòng)下工業(yè)正穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。從各 行業(yè) 表現(xiàn)看，受政府投資強(qiáng)力拉動(dòng)以及國(guó)際市場(chǎng)基礎(chǔ)資源價(jià)格大幅反彈的影響，黑色金屬、非金屬、其他礦采選業(yè)等資源開發(fā)類 行業(yè) 處于相對(duì)較高水平；而食品、紡織、化學(xué)原料制造等輕工業(yè)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)則相對(duì)平緩。值得關(guān)注的是，以水泥、鋼鐵等為代表的非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩依然明顯，其生產(chǎn)增速的集中大幅提高有可能導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格未來(lái)面臨進(jìn)一步下行壓力。
出口方面，2009年第三季度，出口形勢(shì)從表象看，國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退趨于緩和的因素增多，歐美日等國(guó)家經(jīng)濟(jì)均出現(xiàn)了復(fù)蘇跡象，各國(guó)救市措施的積極效果開始顯現(xiàn)，中國(guó)出口降幅也呈現(xiàn)繼續(xù)收窄態(tài)勢(shì)，但整體出口形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。
居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）和工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）方面，月度環(huán)比數(shù)據(jù)已由降轉(zhuǎn)升，并持續(xù)收窄。
在此次由美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的金融危機(jī)之中，中央所采取的各種措施，很大程度上緩解了金融危機(jī)給經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的巨大沖擊，取得了一定的成效。但是中央政府在一定程度上，所采取的措施之中，取得成績(jī)的同時(shí)，雖暫時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)起到了推進(jìn)作用，但是卻不能從根本上緩解我們將來(lái)金融危機(jī)的再度發(fā)生，對(duì)金融危機(jī)的再次爆發(fā)埋下了隱患。
二、2011年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)
2011年固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。分別從房地產(chǎn)、制造業(yè)以及地方政府投資等三方面來(lái) 分析 2011年固定資產(chǎn)投資的走勢(shì)。結(jié)論是2011年固定資產(chǎn)投資有望取得超過(guò)20%的增長(zhǎng)。
房地產(chǎn)投資保守估計(jì)有20%的增速。在2010年房地產(chǎn)銷售額維持快速增長(zhǎng)，以及政府“保供給”的政策方針下，保守估計(jì)2011年新開工面積增長(zhǎng)10%，施工面積增長(zhǎng)17%，結(jié)合3%的固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)判斷，2011年房地產(chǎn)投資增速達(dá)到20%以上是大概率事件。可能的高估風(fēng)險(xiǎn)在于開發(fā)商在已開工的情況下由于資金和政策的關(guān)系無(wú)法繼續(xù)施工。但是無(wú)論在基本面還是政策面，這種風(fēng)險(xiǎn)不大。
地方政府投資有望比2010年更快增長(zhǎng)。首先，融資平臺(tái)有望于2011年一季度基本清理完畢，解除困擾2010年地方政府投資的主要因素;其次，目前存在大量延后的地方項(xiàng)目，地方官員出于業(yè)績(jī)競(jìng)爭(zhēng)的緣故也存在強(qiáng)烈的動(dòng)力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;再次，長(zhǎng)期城鎮(zhèn)化需求迫切。
制造業(yè)投資在需求的支撐下中期軟著陸。中國(guó)工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)持續(xù)下滑3年，結(jié)合日、韓經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)中國(guó)工業(yè)的相對(duì)規(guī)模面臨長(zhǎng)期回落的趨勢(shì)。但就中期來(lái)講，制造業(yè)下游的投資消費(fèi)和出口等方面的需求仍然維持較為旺盛的趨勢(shì)。因此，制造業(yè)投資在需求的支撐下有望表現(xiàn)為軟著陸的態(tài)勢(shì)。
2011年通脹壓力回落。從產(chǎn)出缺口、貨幣缺口、大宗商品等三個(gè)角度來(lái)判斷2011年的通脹形勢(shì)，結(jié)論是2011年全年通脹溫和，月度走勢(shì)呈“V”字形，低點(diǎn)大致出現(xiàn)在明年8月份，全年平均CPI漲幅為2.7%。
產(chǎn)出缺口預(yù)示明年的CPI漲幅低于3%。通過(guò)比較年度及季度數(shù)據(jù)中的“滯脹”情景，我們發(fā)現(xiàn)通脹的高點(diǎn)往往滯后于經(jīng)濟(jì)高點(diǎn)1-2個(gè)季度，而中國(guó)作為過(guò)剩經(jīng)濟(jì)體，滯脹持續(xù)時(shí)間較短。結(jié)合對(duì)2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9%-9.5%的判斷，在產(chǎn)能擴(kuò)張不放緩的情況下，產(chǎn)能利用率將下滑并引導(dǎo)通脹下行。
貨幣缺口不會(huì)對(duì)2011年CPI造成新的沖擊。2010年四季度GDP環(huán)比反彈，明年二季度經(jīng)濟(jì)同比反彈，政府并無(wú)需使用極度寬松的貨幣政策來(lái)刺激內(nèi)需。因此，中、短期內(nèi)的M2增速將逐步回落，并且也難以再次拉動(dòng)CPI上行。
2011年大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間不大。供給量和成本沖擊是影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的關(guān)鍵因素。在播種面積有保證的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的供給量總體維持穩(wěn)定增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)中間投入的價(jià)格變化能夠在短期帶來(lái)糧價(jià)的波動(dòng)，通過(guò)投入產(chǎn)出 分析 ，中間投入的主要源頭是石油，而2011年國(guó)際油價(jià)沒(méi)有持續(xù)大幅上升的基礎(chǔ)。因此，大宗農(nóng)產(chǎn)品短期不存在成本推動(dòng)型高通脹的風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié) 政策、法規(guī)環(huán)境 分析
一、 行業(yè) 基本政策方向 分析
速凍食品是近代高科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品，人類對(duì)速凍食品工業(yè)的發(fā)展，對(duì)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和改善人類的飲食習(xí)慣具有十分重要的意義。綠色速凍食品加工產(chǎn)業(yè)具有附加值高、品種豐富、市場(chǎng)需求量巨大等特點(diǎn)，可以極大地促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工的深度和系列開發(fā)，把農(nóng)業(yè)資源發(fā)展成一個(gè)新的高附加值的產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)資源地區(qū)人民的生活水平。發(fā)展速凍食品是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；囊粭l新路。它可以進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)綠色種植業(yè)的優(yōu)勢(shì)，縮小了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)中存在的差距。
二、2005-2009年 行業(yè) 重點(diǎn)政策、法規(guī)
1、相關(guān)政策法規(guī)
1）中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法
此法規(guī)是由中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于1995年10月30日通過(guò)并開始實(shí)行。本法適用于一切食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑；也適用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施和有關(guān)環(huán)境。
2）《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》
為了加強(qiáng)對(duì)食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理，規(guī)范食品標(biāo)識(shí)的標(biāo)注，防止質(zhì)量欺詐，保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》以及《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
3）《衛(wèi)生部食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》
為指導(dǎo)和規(guī)范食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)示，引導(dǎo)消費(fèi)者合理選擇食品，促進(jìn)膳食營(yíng)養(yǎng)平衡，保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)和身體健康，制定本規(guī)范。中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售的預(yù)包裝食品標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)范的管理規(guī)定。
2、農(nóng)業(yè)部加大綠色食品政策支持和工作推進(jìn)力度
我國(guó)發(fā)展綠色食品實(shí)施“環(huán)境有監(jiān)測(cè)、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗(yàn)、上市有標(biāo)識(shí)”的全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，推行“以品牌為紐帶、企業(yè)為主體、基地為依托、農(nóng)戶為基礎(chǔ)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，倡導(dǎo)“保護(hù)環(huán)境、清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖、安全消費(fèi)”的可持續(xù)發(fā)展理念，創(chuàng)建了“以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、質(zhì)量認(rèn)證為形式、標(biāo)志管理為手段”的質(zhì)量保證體系，推行的全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和監(jiān)管模式達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。
2009年3月25日，農(nóng)業(yè)部在廣東省廣州市召開全國(guó)綠色食品工作會(huì)議。會(huì)議指出，2009年是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面臨巨大挑戰(zhàn)的一年，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全顯得尤為重要。在這種形勢(shì)下，要通過(guò)發(fā)展綠色食品，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給；通過(guò)發(fā)展綠色食品，增強(qiáng)消費(fèi)信心，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效需求，帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收做出更大的貢獻(xiàn)。
農(nóng)業(yè)部要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要采取更加有力的措施，加大綠色食品政策支持和工作推進(jìn)力度，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持“數(shù)量與質(zhì)量并重、認(rèn)證與監(jiān)管并舉”的工作方針，穩(wěn)步擴(kuò)大總量規(guī)模，全面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷增強(qiáng)品牌效應(yīng)，推動(dòng)綠色食品事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一要積極穩(wěn)妥地推動(dòng)發(fā)展，必須堅(jiān)持寧缺勿濫的原則，不放松質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不降低準(zhǔn)入門檻，切實(shí)維護(hù)精品形象，不能盲目追求發(fā)展速度和規(guī)模，而要更加注重速度、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。
二要著力打造精品品牌，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)全程質(zhì)量監(jiān)控，加大品牌宣傳和市場(chǎng)服務(wù)力度，使綠色食品進(jìn)入“以品牌引領(lǐng)消費(fèi)、以消費(fèi)拓展市場(chǎng)、以市場(chǎng)拉動(dòng)生產(chǎn)”持續(xù)健康發(fā)展的軌道。
三建立并不斷完善以“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范認(rèn)證、加強(qiáng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”為核心的綠色食品質(zhì)量保障體系，規(guī)范認(rèn)證，加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)消除潛在的 行業(yè) 風(fēng)險(xiǎn)和隱患，防范重大質(zhì)量安全事件發(fā)生，確保綠色食品品牌安全可靠。
四要在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》的框架下，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立起“以行政執(zhí)法為主導(dǎo)、 行業(yè) 自律為基礎(chǔ)、屬地管理為保障”的監(jiān)管體制，即立足事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，強(qiáng)化以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)、政府推動(dòng)為保障的發(fā)展機(jī)制；立足產(chǎn)品質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立規(guī)范高效的認(rèn)證工作機(jī)制；立足品牌的公信力，建立依法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制；立足強(qiáng)化職能職責(zé)，加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)，完善綠色食品工作系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制。
五要進(jìn)一步優(yōu)化認(rèn)證制度，提高認(rèn)證效率，加強(qiáng)法規(guī)及相關(guān)配套制度建設(shè)，提升保障發(fā)展能力；大力推廣和應(yīng)用安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加強(qiáng)綠色食品定點(diǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)綠色食品宣傳、培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化科技支撐能力；發(fā)展專業(yè)流通企業(yè)，建立有特色的營(yíng)銷體系和有活力的促銷機(jī)制，積極培育綠色食品市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)能力，更有效地促進(jìn)廠商合作、產(chǎn)銷對(duì)接。
三、 行業(yè) 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
蔬菜加工的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
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