為認真貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)〔2006〕22號，以下簡稱中央《決定》)和《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號，以下簡稱國務院5號文件）精神，推動流入地和流出地落實各自職責，形成部門、區(qū)域之間的協(xié)作機制，建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務新體制，促進全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的形成，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、充分認識形成全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的緊迫性和重要性?
　　近年來，人口和計劃生育部門按照黨中央、國務院關(guān)于做好流動人口，特別是農(nóng)民工工作的要求，站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從建設社會主義新農(nóng)村，促進實現(xiàn)人口有序流動和合理布局出發(fā)，創(chuàng)新流動人口計劃生育工作管理和服務模式，取得了顯著的進展和成效。但是，由于認識上的欠缺，政策上的差異以及體制上的障礙，流動人口計劃生育工作的保障措施不到位，部門資源不能有效共享，流入地、流出地責任不落實，各地、各部門各自為政，信息溝通不暢、協(xié)調(diào)配合不力的狀況未能根本改變。?
　　上述問題的存在直接導致管理成本增加，工作效率降低，計劃生育管理和服務不到位。流動人口的違法生育比重大、出生性別比偏高、免費服務不落實等問題十分突出，流動人口計劃生育工作已經(jīng)成為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。這些問題如不妥善解決，將會影響中央《決定》和國務院5號文件精神的落實，制約流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務新體制的建立和完善。
　　因此，加強流動人口計劃生育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)刻不容緩。各地要充分認識此項工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，采取有效措施，促進全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的形成。?
　　二、全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”的基本原則?
　　各司其職、責任共擔。落實法律法規(guī)對現(xiàn)居住地和戶籍地的各項工作要求，以現(xiàn)居住地為主，戶籍地和現(xiàn)居住地密切配合，共同承擔流動人口計劃生育管理和服務的責任。?
　　協(xié)調(diào)配合、多方共贏。要樹立大局意識和全局意識，加強部門之間、地區(qū)之間的協(xié)作，做到管理互補、服務互動、信息互通、資源共享，實現(xiàn)流動人口綜合管理和服務的目標。?
　　規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務。從協(xié)調(diào)相關(guān)政策、規(guī)范工作程序、統(tǒng)一服務標準入手，逐步建立統(tǒng)一的流動人口計劃生育管理服務規(guī)范，為流動人口計劃生育工作“一盤棋”創(chuàng)造政策制度環(huán)境。
　　突出重點、穩(wěn)步推進。立足流動人口計劃生育管理和服務的現(xiàn)狀，集中解決工作中比較突出的問題，探索不同類型的管理和服務工作模式，推動流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務新體制的建立。
　　三、全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”的基本內(nèi)容?
　　全國流動人口計劃生育工作"一盤棋"格局是指按照有關(guān)法律法規(guī)和中央《決定》的要求，黨政領(lǐng)導統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門密切配合、互通信息，流入地和流出地互動互補、各司其責，以區(qū)域協(xié)作為載體，以信息技術(shù)為依托，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。
　?。ㄒ唬┞鋵嶞h政領(lǐng)導責任，協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管。各級人口和計劃生育部門要積極爭取黨委政府將流動人口計劃生育工作納入本地區(qū)社會管理和公共服務體系中，將相關(guān)部門流動人口計劃生育工作職責納入政府目標管理責任制，推動建立部門之間信息共享機制及《流動人口婚育證明》核查通報制度，形成政府主導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、綜合治理的流動人口計劃生育工作格局。?
　?。ǘ┞鋵嵙魅氲刎熑危瑥娀瘜俚鼗芾?。流入地要將流動人口納入流入地人口總數(shù)，將流動人口計劃生育管理服務納入屬地的經(jīng)常性工作范圍，實行“屬地化管理，市民化服務”。要定期檢查用人單位、房屋出租人依法履行相關(guān)管理服務責任情況，要建立健全流動人口育齡婦女登記建檔制度，為符合條件的流動人口提供國家規(guī)定的基本項目免費服務。要充分利用城市社區(qū)流動人口管理服務工作平臺，采取聯(lián)合辦公、一站式服務等方式，提供便民服務。
　?。ㄈ┞鋵嵙鞒龅刎熑?，加強源頭管理。流出地要發(fā)揮源頭管理的優(yōu)勢，做好外出人員的登記、宣傳、教育，落實避孕節(jié)育措施，免費辦理《流動人口婚育證明》等相關(guān)工作。要依法落實流出人口及其家庭應該享有的獎勵優(yōu)惠政策。要嚴厲查處、公開曝光各種強令流動已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢、跨省設立管理站開展孕檢和亂收費等侵害流動人口權(quán)益的違法行政行為。要加強對流動人口家庭的上門訪視工作，建立定期聯(lián)系制度，幫助計劃生育留守家庭解決實際困難。?
　?。ㄋ模娀p向配合，建立層級協(xié)調(diào)機制。流入地要及時將流入已婚育齡婦女的管理和服務情況通報給流出地，流出地要及時向流入地提供、反饋流出人口相關(guān)信息。要建立兩地間密切協(xié)作的案件查辦制度。要建立層級協(xié)調(diào)機制，兩地協(xié)作中的爭議，在本級協(xié)商無效的情況下由上級人口和計劃生育部門協(xié)調(diào)解決。國家人口計生委負責跨省流動人口計劃生育管理服務的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，并及時研究解決流入地和流出地協(xié)作中反映突出的問題。?
　?。ㄎ澹┩苿佣嗟睾献?，建立完善區(qū)域協(xié)作機制。各地要根據(jù)流動人口的總量、流向、趨勢等實際情況，加強和推進兩地或多地的區(qū)域合作，通過簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議、建立信息通報和區(qū)域聯(lián)席會議制度等形式，形成合作共贏的長效協(xié)作機制。珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海等重點地區(qū)應積極開展區(qū)域協(xié)作，創(chuàng)新協(xié)作模式，帶動全國流動人口計劃生育管理和服務工作的健康發(fā)展。?
　?。┮孕畔⒓夹g(shù)為依托，構(gòu)建便捷高效的工作平臺。依托“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”，加快流動人口計劃生育管理服務信息系統(tǒng)的建設，完善全國流動人口計劃生育信息交換平臺，開展跨省流動人口計劃生育信息交換“點對點”試點，逐步形成以國家流動育齡婦女信息管理系統(tǒng)為主體、以各省育齡婦女信息系統(tǒng)為依托，與相關(guān)部門信息聯(lián)通的流動人口計劃生育管理和服務的平臺。
　　四、全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”的保障措施?
　?。ㄒ唬┙⒑屯晟屏鲃尤丝谟媱澤ぷ鞯念I(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。各級人口和計劃生育部門要推動地方政府將計劃生育管理工作納入流動人口綜合管理。人口和計劃生育部門要實行“一把手”負總責制度，成立流動人口計劃生育工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)各業(yè)務部門共同做好流動人口計劃生育工作。
　?。ǘ┙⒑屯晟屏鲃尤丝谟媱澤?jīng)費保障機制。各地要按照中央《決定》和國務院5號文件的要求，將流動人口納入流入地人口總數(shù)，按照戶籍人口的標準,把流動人口計劃生育管理和服務經(jīng)費納入各級財政正常的預算支出范圍，實行專款專用。要在人口和計劃生育事業(yè)費中安排一定比例，用于流動人口計劃生育管理和服務。?
　　（三）建立和完善流動人口計劃生育管理服務網(wǎng)絡。各?。▍^(qū)、市）和流動人口較多的市、縣級人口計生部門要設立專門的流動人口計劃生育管理機構(gòu)，配備必要的專職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)應按照常住人口的規(guī)模比例配備專（兼）職工作人員。要建立和完善與工作任務、工作要求相適應的流動人口計劃生育工作管理機構(gòu)和服務網(wǎng)絡。?
　　（四）建立和完善流動人口與計劃生育工作監(jiān)督考評機制。要按照“建立以流入地為主的目標管理雙向考核制度”的要求，科學合理地制定流動人口計劃生育工作考核評估標準和指標體系。國家人口計生委要組織對各?。ㄊ小^(qū)）流動人口計劃生育工作的檢查評估。各地要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H工作狀況，把考核評估與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，促進相關(guān)部門落實職責，引導基層做好管理和服務工作，推動地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和配合，促進流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的形成。?

　　國家人口計生委辦公廳
二〇〇七年十二月三日