服務(wù)群眾需求，加強(qiáng)積極引導(dǎo)
新發(fā)布的《通知》充分肯定廣場舞的社會(huì)效益，指出廣場舞“在豐富城鄉(xiāng)基層群眾精神文化生活、推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展、展示群眾良好精神風(fēng)貌等方面發(fā)揮了積極作用”，但是，“廣場舞活動(dòng)場地和設(shè)施結(jié)構(gòu)性欠缺、噪聲擾民、引導(dǎo)扶持和管理機(jī)制不健全”也是不容回避的問題。相關(guān)政策是要協(xié)調(diào)不同群體需求，既讓群眾文化生活的意愿得到滿足，又要維護(hù)公共環(huán)境秩序，引導(dǎo)廣場舞健康開展。
廣場舞是群眾的發(fā)明創(chuàng)造，它簡單易學(xué)、場地限制小、集體參與感強(qiáng)，同時(shí)兼具健身和審美功能，愉悅身心，非常符合廣大群眾、特別是中老年群體的休閑需求。它真實(shí)反映了群眾的文化偏好，之所以能夠迅速普及，就是因?yàn)樗鼇碓从谌罕?，服?wù)于群眾，滿足了廣大群眾的文化需求?！锻ㄖ酚行Щ貞?yīng)群眾的迫切需要，要求各級(jí)政府樹立現(xiàn)代治理理念，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求履行職責(zé)，為廣場舞活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。
據(jù)了解，《通知》出臺(tái)前，相關(guān)部門做了大量調(diào)研工作，多方征求意見，了解群眾訴求，最終確定在場地設(shè)施、編創(chuàng)培訓(xùn)、交流平臺(tái)等方面重點(diǎn)扶持。通過積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮廣場舞的審美功能和健身功能，樹立基層群眾文化生活的正確導(dǎo)向。同時(shí)，優(yōu)化資源配置,突破廣場舞發(fā)展瓶頸，從根源上解決場地不足、噪聲擾民等社會(huì)問題。積極引導(dǎo)不是強(qiáng)加干預(yù)?！锻ㄖ分赋觯?ldquo;堅(jiān)持積極引導(dǎo)與尊重群眾意愿相結(jié)合”。在堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，緊扣群眾文化需要，切實(shí)保障群眾文化權(quán)益，彰顯了政策的人性化。
重視基層力量，鼓勵(lì)社會(huì)參與管理
廣場舞是民間自發(fā)組織、自我服務(wù)的文化活動(dòng)，參與者都是普通群眾。這種自發(fā)活動(dòng)使社會(huì)積聚的文化需求得以疏導(dǎo)和釋放，不但讓群眾受益，也減輕了政府和社會(huì)的壓力。近年來，我國中老年人口數(shù)量迅速增加，對(duì)公共文化資源的需求呈現(xiàn)“井噴”狀態(tài)。而現(xiàn)階段我國公共文化資源還很有限，供給和需求呈現(xiàn)不平衡態(tài)勢。在這種情況下，廣場舞有利于挖掘社會(huì)資源，緩解政府資源短缺，節(jié)省人財(cái)物的投入。從這個(gè)角度看，政府引導(dǎo)廣場舞健康發(fā)展，應(yīng)鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，而不是大包大攬、取而代之。
《通知》強(qiáng)調(diào)了這一理念，提出“鼓勵(lì)群眾自我管理”，積極引導(dǎo)和推動(dòng)相關(guān)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織建設(shè)，吸納廣場舞團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、文藝骨干、社會(huì)體育指導(dǎo)員、群眾代表參與廣場舞管理，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，同時(shí)，探索不同群體的溝通、協(xié)商機(jī)制，靈活化解矛盾。這些舉措充分把握了廣場舞的主體特點(diǎn)和活動(dòng)規(guī)律，切中肯綮，利于實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。
廣場舞的活動(dòng)在基層。一直以來，廣場舞管理權(quán)責(zé)不明，出現(xiàn)矛盾得不到及時(shí)解決，造成負(fù)面影響?！锻ㄖ分忻鞔_政府權(quán)責(zé)，將廣場舞活動(dòng)納入基層社會(huì)治理體系，按照屬地化原則，推動(dòng)規(guī)范管理。由基層政府承擔(dān)主要管理職責(zé)，便于掌握實(shí)際情況，保障政策落地。此外，《通知》還鼓勵(lì)廣場舞的多樣性發(fā)展，提倡因地制宜，挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源，發(fā)揚(yáng)地方文化特色，為基層政府發(fā)揮能動(dòng)性提供政策空間。
統(tǒng)籌各方資源，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新治理
廣場舞管理考驗(yàn)政府智慧，也是創(chuàng)新治理方法、提升治理能力的重要契機(jī)。此次由文化、體育、民政、住建部門聯(lián)合下發(fā)通知，就是要統(tǒng)籌各方資源，在基層形成治理合力，打造部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，確保治理成效。針對(duì)最為棘手的廣場舞場地問題，《通知》要求在城鄉(xiāng)建設(shè)、場地開發(fā)、場館開放等方面三管齊下，多方互動(dòng)，緩解場地?fù)頂D，分流人群和噪聲負(fù)擔(dān)。在經(jīng)費(fèi)支持、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳引導(dǎo)方面，也要求各部門密切合作，各取所長。
治理手段創(chuàng)新是《通知》的一大亮點(diǎn)。除了鼓勵(lì)各地因地制宜、創(chuàng)新治理之外，《通知》還從操作層面提出具體建議，如，兼顧法制與公德教育的宣傳手段，制定準(zhǔn)則與文明公約相結(jié)合的管理方法，推典型、樹品牌的示范模式，登記備案、星級(jí)評(píng)定的管理制度等。這些治理方法均源自基層經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過審慎論證，可執(zhí)行、易操作，利于地方政府把握政策要點(diǎn)、啟發(fā)工作思路。
《通知》指出，“要積極推動(dòng)廣場舞工作納入當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)和群眾體育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)卣匾h事日程，納入公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的工作內(nèi)容”。這意味著，廣場舞管理不是一項(xiàng)孤立的政策措施，而是作為改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要組成部分。接下來，基層政府要對(duì)廣場舞活動(dòng)情況開展調(diào)查，摸清底數(shù)，及時(shí)了解群眾訴求，明確責(zé)任，制定舉措，確保政策落實(shí)。各地要以廣場舞工作為契機(jī)，優(yōu)化資源布局，提升治理能力，有效推進(jìn)基層社會(huì)治理的完善。