各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局：
文化市場行政審批是文化市場管理的重要手段，既直接影響文化經(jīng)營者和消費(fèi)者的各項權(quán)益，又事關(guān)文化部門依法行政的能力和作風(fēng)建設(shè)。為檢驗各級文化部門貫徹落實(shí)行政審批制度改革的成效，不斷提高行政審批效率，加強(qiáng)審批行為監(jiān)督，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，現(xiàn)就加強(qiáng)文化市場行政審批規(guī)范化建設(shè)、開展全國文化市場行政審批大檢查有關(guān)工作通知如下：
一、文化市場行政審批規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)
健全文化市場法規(guī)制度，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，逐步簡化和減少行政審批事項；嚴(yán)格履行行政審批職責(zé)，做到職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究；完善行政審批制約監(jiān)督機(jī)制，做到審批程序標(biāo)準(zhǔn)化、過程透明化，行為可監(jiān)督，結(jié)果可核查；增強(qiáng)文化市場管理人員服務(wù)能力和法治觀念，提升依法科學(xué)履職能力。
二、文化市場行政審批規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容
（一）完善行政審批信息公開制度
堅持公開、透明、規(guī)范的原則，依法公開法規(guī)依據(jù)、審批事項、審批部門、審批對象、審批內(nèi)容、審批程序、審批結(jié)果等，確保審批主體、條件、程序合法；創(chuàng)新信息公開方式，方便社會公眾及時獲取行政審批信息。
（二）規(guī)范行政審批程序
明確行政審批事項的實(shí)施條件、程序和時限要求，完善各環(huán)節(jié)工作流程；進(jìn)一步完善公示聽證辦法，確保行政相對人和利害關(guān)系人的合理訴求得到充分表達(dá)，合理利益得到充分體現(xiàn)；對于文化市場行政審批業(yè)務(wù)統(tǒng)籌到行政審批服務(wù)受理中心的地區(qū)，要完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的運(yùn)作方式；按照文化部的部署推進(jìn)行政審批電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和審批流程、結(jié)果的網(wǎng)絡(luò)核查。
（三）健全行政審批文書和案卷管理
依法保留申請受理、審查決定、公示聽證、變更延續(xù)等相關(guān)工作流程記錄；制訂文書格式、案卷保存、調(diào)閱、核查的標(biāo)準(zhǔn)，確保案卷的真實(shí)性和完整性；實(shí)施電子政務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)電子公文的安全性和可識別性。
（四）加強(qiáng)行政審批行為監(jiān)督
公開崗位職責(zé)、工作規(guī)范、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，自覺接受社會監(jiān)督；嚴(yán)格審核審批事項，不得違法違規(guī)設(shè)立審批項目，不得擅自擴(kuò)大或縮小審批權(quán)限，防止出現(xiàn)以備案、核準(zhǔn)等名義進(jìn)行變相審批；確保審批主體合法性，不得擅自變更審批機(jī)構(gòu)、審批層級；規(guī)范審批行為，不得擅自變更審批條件、程序，不得隨意延長審批時限，不得違法收取行政審批費(fèi)用；推進(jìn)績效考核工作，以群眾滿意為目標(biāo)，建立健全考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式，對成績突出的給予表彰鼓勵，對存在的問題及時調(diào)整糾正。
（五）提升行政審批人員履職能力
提高行政審批人員核心業(yè)務(wù)能力，從崗位履職需求出發(fā)制定文化市場審批管理人員分級分類培訓(xùn)考核綱要，通過自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合，熟練掌握與審批對象有關(guān)的專業(yè)知識與技能；提高依法行政能力，重點(diǎn)提高妥善使用調(diào)解、和解等方式解決行政爭議；提高行政指導(dǎo)的能力，在職責(zé)范圍內(nèi)對行政相對人適時采取指導(dǎo)、勸告、建議等方法，為行政相對人提供服務(wù)。
三、開展全國文化市場行政審批大檢查
為切實(shí)推進(jìn)文化市場行政審批規(guī)范化建設(shè)，文化部定于2013年4月至11月在全國開展文化市場行政審批大檢查，全面盤查2010年以來文化市場行政審批情況，掌握總體趨勢，查找薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，提出改進(jìn)工作完善制度的建議。具體方案如下：
（一）檢查重點(diǎn)
審批主體。檢查審批主體是否合法，是否在法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)從事行政審批。
審批條件。檢查是否依據(jù)法律法規(guī)設(shè)定的條件受理申請，是否存在變相要求申請人提交與其申請事項無關(guān)的其他材料，是否存在對不符合法定條件的事項違規(guī)予以許可的行為。
審批流程。檢查是否依照法律法規(guī)規(guī)范流程審批，是否存在對符合條件的申請不及時受理、擅自增設(shè)行政審批環(huán)節(jié)的行為。
審批效率。檢查是否在法定期限內(nèi)作出行政決定，是否存在延期和超時行為。
審批公開。檢查是否依照《政府信息公開條例》將有關(guān)行政審批的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交申請書示范文本和材料目錄在辦公場所和政府網(wǎng)站公開，并向社會公示行政審批結(jié)果。
審批保障。檢查是否配備符合審批工作需要的機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)及相關(guān)辦公設(shè)施。
（二）組織安排
成立由文化部副部長王仲偉擔(dān)任組長的全國文化市場行政審批大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在文化部文化市場司。各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）成立文化市場行政審批大檢查工作組，并制定工作方案。
（三）檢查方式
各級文化行政部門應(yīng)當(dāng)對審批機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對審批案卷進(jìn)行核查，對已審批的文化經(jīng)營場所進(jìn)行實(shí)地抽查和訪談，并向社會公布投訴電話及郵箱。可以通過座談、電話回訪、問卷等途徑調(diào)查行政相對人對行政審批行為的滿意度，聽取社會公眾的意見和建議。要邊檢查邊整改，以檢查促建設(shè)。
（四）檢查步驟
2013年4月—7月為自查階段。各級文化行政部門應(yīng)當(dāng)對照《文化市場行政審批檢查事項表》（附件1），參照全國文化市場基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)錄入的審批臺帳（系統(tǒng)主頁http://182.131.21.140:9000/report/）開展自查。省級文化行政部門應(yīng)當(dāng)于7月31日前將《文化市場行政審批基本情況匯總表》（附件2）及相關(guān)統(tǒng)計分析報送文化部。
2013年8月—10月為交叉檢查階段。8月—9月各省級文化行政部門在本區(qū)域內(nèi)開展交叉檢查工作；9月—10月文化部從各地抽調(diào)人員組成檢查組，對全國進(jìn)行交叉檢查。
2013年10月—11月為總結(jié)通報階段。省級文化行政部門于10月31日前將本省檢查情況和滿意度調(diào)查結(jié)果，以及行政審批規(guī)范化建設(shè)工作的意見和建議報文化部。
全國文化市場行政審批大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系電話：010-59881885，聯(lián)系人：楊顥偉、張維冠，電子郵箱：yyy_culture@sina.com。
特此通知。

附件：1．文化市場行政審批檢查事項表
2．文化市場行政審批基本情況匯總表
 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 文　化　部
　　  2013年3月6日