文市發(fā)〔2013〕4號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，北京、天津、上海、重慶、西藏文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)： 

　　2012年，全國文化市場綜合執(zhí)法改革已全面完成。為貫徹落實(shí)文化市場監(jiān)管能力提升工程，展示改革成果，檢驗(yàn)人員素質(zhì)，展現(xiàn)隊(duì)伍形象，樹立執(zhí)法權(quán)威，打造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好”的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，文化部將舉辦首屆“全國文化市場綜合行政執(zhí)法崗位大練兵與技能大比武”活動(dòng)（以下簡稱“大練兵、大比武”活動(dòng)）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 

　　一、指導(dǎo)思想  

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升執(zhí)法技能、促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持“立足崗位、貼合實(shí)際、全員參與、注重實(shí)效”的原則，在文化執(zhí)法系統(tǒng)營造“學(xué)業(yè)務(wù)技能、當(dāng)崗位標(biāo)兵”的濃厚氛圍，推進(jìn)綜合執(zhí)法人員的專業(yè)化、綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)的規(guī)范化和綜合執(zhí)法監(jiān)管的信息化建設(shè)。 

　　二、活動(dòng)對(duì)象及組隊(duì)安排

　　“大練兵、大比武”活動(dòng)按照全員參與崗位大練兵，以?。▍^(qū)、市）為單位組織預(yù)賽，選拔業(yè)務(wù)能手組隊(duì)參加文化部組織的復(fù)賽和決賽等技能大比武活動(dòng)的方式進(jìn)行。 

　　（一）“大練兵”活動(dòng)形式 

　　大練兵活動(dòng)按照屬地管理的原則，由各級(jí)文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱文管辦）或文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織，要求各級(jí)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及文化行政部門負(fù)責(zé)執(zhí)法業(yè)務(wù)的人員全員參與。各省級(jí)文管辦或文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織預(yù)賽，選撥業(yè)務(wù)能手組隊(duì)參加復(fù)賽。 

　?。ǘ?ldquo;大比武”組隊(duì)安排 

　　復(fù)賽以?。▍^(qū)、市）為單位組建代表隊(duì)，共5人，其中領(lǐng)隊(duì)1人，參賽人員3人（縣級(jí)至少1人），替補(bǔ)1人。參賽人員必須是文化行政部門及文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在編、在崗，并具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，性別、年齡、文化程度、工作年限等不限。取得復(fù)賽前八名的代表隊(duì)參加決賽。 

　　三、活動(dòng)項(xiàng)目  

　　“大練兵、大比武”活動(dòng)的主要內(nèi)容如下： 

　　（一）政策法規(guī) 

　　熟練掌握文化（文物）、廣播影視、新聞出版（版權(quán)）等文化市場領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，以及《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》和《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》等綜合性法律法規(guī)（詳見附件1），同時(shí)綜合考查對(duì)時(shí)事政治、文化政策及法律法規(guī)的理解和應(yīng)用能力。 

　?。ǘ┪臅谱?nbsp;

　　根據(jù)執(zhí)法辦案要求，熟練掌握《文化部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法文書的通知》發(fā)布的執(zhí)法文書格式，綜合考查執(zhí)法文書制作、法律適用及處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)等。 

　?。ㄈ┌妇須w檔 

　　熟練掌握《文化部關(guān)于印發(fā)<文化市場行政處罰案件檔案管理辦法（試行）>的通知》及《文化部關(guān)于印發(fā)<文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法（試行）>的通知》的文件要求，綜合考查案卷的組卷歸檔及保管等相關(guān)內(nèi)容。 

　?。ㄋ模┪幕a(chǎn)品識(shí)別 

　　熟練掌握電子游戲游藝機(jī)機(jī)型機(jī)種、音像制品、書報(bào)刊、計(jì)算機(jī)軟件等文化產(chǎn)品的識(shí)別。  

　?。ㄎ澹﹫?zhí)法程序規(guī)范 

　　熟練掌握《行政處罰法》和《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，以及《文化市場綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》、《文化市場舉報(bào)辦理規(guī)范》、《文化市場日常檢查規(guī)范（試行）》等相關(guān)內(nèi)容。綜合考查文化市場執(zhí)法程序、行為規(guī)范及舉報(bào)辦理規(guī)范等。 

　?。┚W(wǎng)絡(luò)執(zhí)法及辦公系統(tǒng)應(yīng)用 

　　掌握網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法的方式方法，熟練使用文化市場綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)，綜合考查網(wǎng)絡(luò)文化市場案件辦理及辦公系統(tǒng)使用能力。 

　　文化市場綜合執(zhí)法領(lǐng)域需要掌握的執(zhí)法信息寫作等基本知識(shí)和其他專業(yè)技能。 

　　四、“大練兵、大比武”活動(dòng)安排

　?。ㄒ唬┬麄鲃?dòng)員階段（2013年1月-2月） 

　　“大練兵、大比武”活動(dòng)是貫穿2013年的重點(diǎn)工作。各地各單位要切實(shí)做好活動(dòng)安排部署，結(jié)合實(shí)際組織宣傳發(fā)動(dòng)工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，營造氛圍，激發(fā)執(zhí)法人員學(xué)業(yè)務(wù)、練技能的自覺性和主動(dòng)性，并積極投身到“大練兵、大比武”活動(dòng)中來。2月28日前各省級(jí)文管辦或文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將全省活動(dòng)工作計(jì)劃報(bào)送至文化部文化市場司。 

　　（二）“大練兵”階段（2013年3月-8月）  

　　文化部將組織開展文化市場綜合執(zhí)法理論征文及研討活動(dòng)，開展2012-2013年綜合執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，開展以“文明執(zhí)法、執(zhí)政為民、服務(wù)基層”為核心的綜合執(zhí)法隊(duì)伍行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，組織省轄市執(zhí)法隊(duì)長培訓(xùn)、師資培訓(xùn)、應(yīng)急能力培訓(xùn)和執(zhí)法骨干培訓(xùn)等。各地各單位要針對(duì)綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)和崗位特點(diǎn)，采取自學(xué)、互幫互學(xué)、部門集中培訓(xùn)等方式開展培訓(xùn)和考核，重點(diǎn)加強(qiáng)文化部各規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)和貫徹，推廣應(yīng)用文化市場綜合執(zhí)法培訓(xùn)考試系統(tǒng)。各級(jí)文管辦或文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織開展轄區(qū)內(nèi)的“大練兵”和“大比武”選拔活動(dòng)，具體方式可根據(jù)實(shí)際情況自定。活動(dòng)期間文化部將組織督查組，對(duì)各地開展工作情況進(jìn)行交叉檢查。各地參加全國復(fù)賽的人員選拔工作須于8月30日前完成，并于活動(dòng)結(jié)束后兩周內(nèi)上報(bào)活動(dòng)總結(jié)。  

　?。ㄈ?ldquo;大比武”階段（2013年9月-11月） 

　　11月在北京市舉辦全國文化市場綜合執(zhí)法技能大比武復(fù)賽、決賽活動(dòng)，同時(shí)集中展示全國“大練兵、大比武”活動(dòng)的成果。  

　　五、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置

　　本次活動(dòng)將設(shè)團(tuán)體獎(jiǎng)、單項(xiàng)團(tuán)體獎(jiǎng)、個(gè)人獎(jiǎng)、組織獎(jiǎng)和精神文明獎(jiǎng)五個(gè)類別。團(tuán)體獎(jiǎng)8個(gè)，其中一等獎(jiǎng)1個(gè)、二等獎(jiǎng)2個(gè)、三等獎(jiǎng)5個(gè)。團(tuán)體單項(xiàng)獎(jiǎng)15個(gè)，其中文書制作、案卷歸檔、文化產(chǎn)品識(shí)別、執(zhí)法程序規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法及辦公系統(tǒng)應(yīng)用等單項(xiàng)分別設(shè)置3個(gè)。政策法規(guī)設(shè)置個(gè)人獎(jiǎng)10個(gè)。另外，根據(jù)前期“大練兵”和“大比武”選拔活動(dòng)開展情況、各單位參加全國技能大比武復(fù)決賽的情況，設(shè)置組織獎(jiǎng)及精神文明獎(jiǎng)若干。獲獎(jiǎng)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人由文化部頒發(fā)獎(jiǎng)牌或證書，并給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。 

　　六、總體要求  

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施  

　　文化部成立“大練兵、大比武”活動(dòng)組委會(huì)及評(píng)審委員會(huì)（見附件2）。組委會(huì)辦公室設(shè)在文化部文化市場司。各省級(jí)文管辦或文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，下發(fā)活動(dòng)文件，制定工作方案，召開工作會(huì)議，積極動(dòng)員、周密部署、明確責(zé)任、落實(shí)分工，把“大練兵、大比武”活動(dòng)辦實(shí)辦好。各省組織開展“大練兵、大比武”活動(dòng)情況及獲獎(jiǎng)情況將納入文化市場綜合執(zhí)法年終考核范圍。 

　?。ǘ┨岣哒J(rèn)識(shí)，加大宣傳力度 

　　開展“大練兵、大比武”活動(dòng)，是文化市場監(jiān)管能力提升工程的重要內(nèi)容，是提高人員素質(zhì)、建設(shè)一流團(tuán)隊(duì)的重要舉措，各地要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)活動(dòng)的重要性和必要性，做好活動(dòng)組織工作。文化部將組織進(jìn)行專題系列報(bào)道。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，展示綜合執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)形象，為“大練兵、大比武”活動(dòng)開展創(chuàng)造良好氛圍。  

　?。ㄈ﹦?wù)求實(shí)效，提高隊(duì)伍素質(zhì) 

　　各地各部門要以開展“大練兵、大比武”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力加強(qiáng)基本理論、基本知識(shí)、基本技能和專業(yè)能力“三基一專”的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力大進(jìn)步、大提升，有效督促和引導(dǎo)執(zhí)法人員由“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”向“專家骨干”轉(zhuǎn)變，整體提升全國文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍依法行政能力和水平，為開創(chuàng)文化市場監(jiān)管與服務(wù)新局面夯實(shí)基礎(chǔ)。 

　　有關(guān)未盡事宜可向文化部文化市場司文化市場綜合執(zhí)法辦公室咨詢。聯(lián)系人：李曉勇，聯(lián)系電話：010-59881899，13911616649；沈婧，聯(lián)系電話：010-59881898，15010345217。  

　　特此通知。 

　　

附件：1. 全國文化市場綜合行政執(zhí)法崗位大練兵與技能大比武活動(dòng)政策法規(guī)列表

　　  2. 全國文化市場綜合行政執(zhí)法崗位大練兵與技能大比武活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)

 

 

　　                              文  化  部 

　　                             2013年1月11日