?。ㄒ唬┨岣哒握疚?。一是把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把黨的政治建設要求貫穿水利工作各方面全過程，組織廣大干部職工在學懂弄通做實上下功夫，從中汲取豐富營養(yǎng)、把握立場觀點方法、體悟忠誠干凈擔當，牢固樹立“四個意識”、不斷增強“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。二是深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，結合水利改革發(fā)展實際，科學立法、嚴格執(zhí)法、持續(xù)普法，全面加強水利法治建設，大力推進依法治水管水，為促進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。三是堅持用習近平總書記治水重要論述精神統(tǒng)領水利工作。水利部黨組分新老水問題和節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力五個專題開展學習研討，分批次組織機關司局、直屬單位和省級水利部門，深入學習領會習近平總書記“3·14”重要講話的核心要義和關鍵要求，深刻認識加快轉變治水思路的必要性和緊迫性，明確了“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調。
?。ǘ┥罨?ldquo;放管服”改革。一是許可事項持續(xù)精簡。制定實施《水利部貫徹全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務實施方案》。完成水利部現(xiàn)有和中央指定地方水行政主管部門實施的行政許可事項清理論證及已取消下放事項落實情況評估工作。五項行政審批事項納入涉企“證照分離”改革。二是“雙隨機、一公開”監(jiān)管加快實施。對36家水利工程建設監(jiān)理單位和18家甲級水利工程質量檢測單位進行“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。三是行政服務水平不斷提升。加強行政許可標準化建設，實行投資項目洪水影響評價類4個審批事項合并實施，推進水利“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設，便利企業(yè)和群眾辦事。四是清理修改部規(guī)章。廢止規(guī)章和規(guī)范性文件共16件，宣布失效14件，修改30件。配合財政部印發(fā)《關于降低部分政府性基金征收標準的通知》，從2018年7月1日起將國家重大水利工程建設基金征收標準統(tǒng)一降低25%。
（三）強化生態(tài)環(huán)境保護。一是河長制湖長制全面建立。全國已明確省市縣鄉(xiāng)四級河長30多萬名和湖長2.4萬名，村級河長78萬多名、村級湖長3.3萬名。開展全國河湖“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）、河湖采砂專項整治行動及長江干流岸線保護和利用專項檢查行動等，河湖面貌持續(xù)改善。二是地下水超采治理實現(xiàn)新突破。完成《華北地下水超采綜合治理行動方案》編制。首次實施華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補試點，南水北調中線工程首次向受水區(qū)30條河流進行生態(tài)補水，效果明顯。三是水資源節(jié)約保護持續(xù)發(fā)力。聯(lián)合發(fā)展改革委起草《國家節(jié)水行動方案（送審稿）》并報送國務院。批復13條跨省江河流域水量分配方案，實施黃河、黑河等流域水量統(tǒng)一調度。創(chuàng)建一批綠色小水電站，治理水土流失面積5.4萬平方公里。印發(fā)實施京津冀協(xié)同發(fā)展“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復總體方案。四是水價水資源稅改革扎實推進。農(nóng)業(yè)水價綜合改革新增改革實施面積8000萬畝。2018年前三季度9個試點省份水資源稅納稅人共入庫稅款140.24億元，與改革前同比增長28.6%。五是落實國務院《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》。與財政部等部門聯(lián)合印發(fā)《中央財政促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵實施方案》，推動長江經(jīng)濟帶相鄰省份及省內建立橫向生態(tài)保護補償機制。
（四）扎實有效開展防汛抗旱工作。2018年，我國降水較常年偏多，西北、西南、東北等地部分地區(qū)降雨量較常年多3～7成，局部地區(qū)降雨量突破歷史極值。生成29個臺風，10個登陸我國，較常年平均分別多3.5個和2.8個。長江發(fā)生2次編號洪水，黃河發(fā)生3次編號洪水，松花江和淮河流域沭河各發(fā)生1次編號洪水，全國共有24個省份454條河流發(fā)生超警以上洪水，其中72條河流發(fā)生超保洪水，24條河流發(fā)生超歷史洪水。北方部分地區(qū)發(fā)生春旱，江南等地發(fā)生夏伏旱。金沙江、雅魯藏布江發(fā)生4次堰塞湖險情。水利部認真貫徹落實習近平總書記和李克強總理重要指示批示精神，按照胡春華副總理等領導同志要求，會同流域防總、地方黨委政府和廣大軍民，周密部署，精心組織，強化責任，采取了一系列務實管用的措施，取得了歷史最好成績，全年因災死亡失蹤人數(shù)為新中國成立以來最少的一年。
（五）強化社會管理和公共服務。一是加快重大水利工程建設。172項節(jié)水供水重大水利工程已開工133項，在建投資規(guī)模超過1萬億元，圓滿完成政府工作報告確定的年度目標。二是持續(xù)推進災后薄弱環(huán)節(jié)建設。完成中小河流治理1.9萬余公里，實施大中型病險水庫（水閘）除險加固157座、小型病險水庫除險加固5300余座，75個長江中下游重點易澇片排澇能力建設以及190個縣農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設全面推進。三是大力實施鄉(xiāng)村振興水利設施提擋升級。農(nóng)村飲水安全鞏固提升受益人口7800多萬，農(nóng)村自來水普及率達到81%。221處大型灌區(qū)和24處重點中型灌區(qū)續(xù)建項目加快實施，新增高效節(jié)水灌溉面積2158萬畝。水利脫貧攻堅成效明顯。四是加強水利行業(yè)監(jiān)管。以“三個責任人”(防汛行政負責人、防汛技術責任人、防汛巡查責任人）和“三個環(huán)節(jié)”（監(jiān)測預報預警通信、調度運用方案、安全管理防汛應急預案）落實為重點，首次在全國采取“四不兩直”方式對4702座小型水庫開展督查暗訪。開展河長制湖長制工作督導檢查、山洪災害防御和河道防洪專項督查、華北地下水超采綜合治理補水試點督查、淤地壩安全度汛和國家水土保持重點工程、高效節(jié)水灌溉項目暗訪督查，7批次稽察重大和面上水利工程，發(fā)現(xiàn)并解決問題。
?。┘訌娝ㄔO市場監(jiān)管。一是強化資質資格管理。審查審批746家水利工程建設監(jiān)理單位資質申請、145家水利工程質量檢測單位的356個專業(yè)甲級資質申請，初審165家水利施工企業(yè)總承包資質，審核水利水電一級注冊建造師6083人。聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部和人力資源社會保障部制定造價工程師、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格制度規(guī)定和考試實施辦法，規(guī)范職業(yè)資格管理。二是強化招標投標管理。推進水利工程進場交易率達到99.8%。聯(lián)合發(fā)展改革委等部門印發(fā)《公共資源交易評標專家分類標準》，與住房城鄉(xiāng)建設部等7個部委聯(lián)合開展工程建設領域“掛證”等違法違規(guī)行為專項治理。三是強化水利工程質量管理。修訂水利建設質量工作考核標準并對各省級水行政主管部門進行了考核，國務院對省級政府質量工作考核繼續(xù)直接采用水利建設質量工作考核結果，將分值比重由2017年的6%提高到9%。對大藤峽水利樞紐等13項重大工程實行駐站監(jiān)督，對安徽月潭水庫等9項重大工程開展質量巡查監(jiān)督，保證了工程建設質量。四是強化信用信息實時公開。在全國水利建設市場監(jiān)管服務平臺公開14710家單位、375538名人員從業(yè)信息，發(fā)布信用評價信息4057條，曝光不良行為記錄659條。與有關部門簽署建筑市場、專業(yè)技術人員考試失信應試人員等領域合作備忘錄12份。扎實開展水利建設領域治欠保支工作。
二、完善依法行政制度體系
?。ㄒ唬┘訌娭攸c領域水利立法。一是推動《長江保護法》列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目，配合全國人大環(huán)資委啟動法律起草工作?！兜叵滤芾項l例》經(jīng)修改后報送司法部，并列為國務院2019年立法計劃一類項目，節(jié)約用水、珠江水量調度、河道采砂、河道管理等條例起草（修訂）加快推進。二是做好機構改革涉水法律法規(guī)修訂工作。梳理24部涉水法律法規(guī)、53件部門規(guī)章，提出12部法律法規(guī)修改方案，向全國人大法工委和司法部報送了水法、防洪法等10部法律法規(guī)的修改建議。三是推進立法與改革決策相銜接。及時將水利行業(yè)監(jiān)管中行之有效的經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，劃出水資源、河湖、災害防御、工程建設與管護等監(jiān)管“紅線”，讓水法規(guī)制度“長牙”“帶電”。
?。ǘ┩晟扑⒎C制。加強水利立法頂層設計，聚焦“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調，分門別類、拾遺補缺，梳理56件水利立法需求，修訂《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，明確立法目標任務，區(qū)分輕重緩急，有計劃分步驟實施。加強立法調研，做深做實論證和審查，在《地下水管理條例》《灌區(qū)管理辦法》等制度修訂中，通過向社會公開征求意見、吸納人大建議議案和政協(xié)提案相關建議、召開專題研討會等，廣泛聽取各方意見。
（三）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。按照國務院辦公廳《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》要求，對《水利部等9個部門關于報請審定2017年度實行最嚴格水資源管理制度考核結果的請示》《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》《水利工程管理考核辦法》《水利標準化工作管理辦法》等文件進行合法性審核。要求水利部機關各司局和直屬各單位認真落實國務院辦公廳《關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》，對規(guī)范性文件未按國務院辦公廳要求進行合法性審核或經(jīng)審核不合法的，不得提請集體審議，不得送請部負責同志簽發(fā)。
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化
?。ㄒ唬┙∪婪Q策機制。對重要立法、重大規(guī)劃、重大改革舉措制定、重大資金安排、重大項目建設等，嚴格依照《水利部黨組工作規(guī)則》《水利部工作規(guī)劃》等制度和程序，提交部黨組會、部務會、部長辦公會和部長專題辦公會研討決定，提升水利決策科學、民主、規(guī)范化水平。
?。ǘ┰鰪姽妳⑴c實效。完善水利部門戶網(wǎng)站政民互動回應欄目，及時發(fā)布信息，廣開言路，健全公眾問詢受理、登記、反饋等機制，全年答復公眾咨詢700余件。完善水利部網(wǎng)站智能檢索平臺，增設常見問題欄目，通過在線訪談、網(wǎng)上投票、網(wǎng)上答題等擴大公眾參與。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化再造政務服務流程，提升網(wǎng)上辦事水平。
?。ㄈ┨岣邔＜艺撟C和風險評估質量。依托水規(guī)總院等單位及專家開展水利規(guī)劃審批、項目立項、建設投資安排技術審查。發(fā)揮水利部參事咨詢委員會智庫作用，開展水利工程補短板、水生態(tài)文明建設、水治理體系和能力現(xiàn)代化等調研咨詢。組織開展三峽后續(xù)工作規(guī)劃、四川省江家口水庫、廣東省西江干流治理、海河防潮閘除險加固工程可行性研究等前期風險評估，減少影響社會穩(wěn)定風險因素。開展《國家“十三五”規(guī)劃綱要》《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等第三方評估，依據(jù)結果提出加強和改進工作的對策建議。
?。ㄋ模﹫猿旨w討論決定重大事項。全年召開部黨組會52次、部長辦公會10次、部長專題辦公會107次，集體研究決定重大事項。規(guī)范提請召開會議內容，要求報送會議議題時同步報告公開征求意見及利益相關方、公眾代表和擬公開情況。
四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）全面推進水利綜合執(zhí)法。指導流域管理機構和地方推進水利綜合執(zhí)法，“一支隊伍對外”執(zhí)法格局基本形成。各地發(fā)揮河長制湖長制平臺綜合協(xié)調優(yōu)勢，推廣復制和創(chuàng)新完善地方黨委政府主導、水利部門牽頭、相關部門配合的綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機制，執(zhí)法效能顯著提升。加強水政監(jiān)察隊伍及能力建設，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,水利綜合執(zhí)法基礎不斷夯實。
?。ǘ┙M織開展河湖執(zhí)法行動。2018年，在全國部署開展河湖執(zhí)法工作，現(xiàn)場制止河湖違法行為44971起,立案查處違法案件6051起，對700多個市縣河湖執(zhí)法進行現(xiàn)場核查，省級和流域管理機構共掛牌督辦案件72件，水利部首次掛牌5件，一批重大違法案件得到有效查處。在河湖執(zhí)法中深挖徹查涉黑涉惡線索，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，落實兩高司法解釋，累計向公安等機關移交涉黑涉惡線索600多條。
（三）創(chuàng)新水行政執(zhí)法方式。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，水行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”加快落實。全國水行政執(zhí)法統(tǒng)計系統(tǒng)不斷完善。支持各流域管理機構和各地推進“互聯(lián)網(wǎng)+水行政執(zhí)法”，運用視頻監(jiān)控、無人機和遙感遙測等信息技術，發(fā)現(xiàn)涉水違法行為、固定違法證據(jù)和查處水事違法案件的比例大幅提升。推動建立守信激勵失信懲戒機制，與有關部門加強協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，促進市場主體誠信守法。
五、強化對行政權力的制約和監(jiān)督
?。ㄒ唬┙∪姓嗔\行制約和監(jiān)督體系。以黨的政治建設為統(tǒng)領，落實落細全面從嚴治黨要求的任務清單和責任分工，加強對黨風廉政建設承諾、報告、約談等制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。嚴格水利部機關司局、直屬單位黨建和廉政建設述職考核評議與問責，與32個省級水行政主管部門簽訂廉政建設承諾書并督促踐諾，推動從嚴治黨責任落地生根。深入學習貫徹習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示精神，集中整治形式主義、官僚主義突出問題，在全系統(tǒng)開展“新時代水利精神”總結凝練工作。深化水利系統(tǒng)廉政風險防控，開展廉政風險點排查和廉政風險防控手冊編制修訂。
（二）自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。一是加強黨內監(jiān)督。認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》等黨內法規(guī)及民主集中制、“三會一課”等制度，加強上級黨組織對下級領導班子民主生活會等政治生活的督促指導。堅定不移深化政治巡視，出臺黨組《巡視工作實施辦法》《巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，組織3輪對14家部屬單位進行政治巡視。接受中央第九巡視組對水利部黨組開展的脫貧攻堅專項巡視，對標中央要求，主動查擺、系統(tǒng)梳理水利扶貧領域存在的問題。全面落實十八屆中央巡視對原“一部兩辦”的反饋意見中各項整改任務。二是自覺接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督。把辦好人大建議、議案和政協(xié)提案與推動水利工作結合。健全臺賬管理、跟蹤督促、信息通報、復文公開等機制，抓好建議提案分析研究、代表委員溝通協(xié)商、答復文稿起草審核等關鍵環(huán)節(jié)，實行“承辦一件、入賬一件、辦結一件、銷號一件”。三是接受司法監(jiān)督。認真落實復議訴訟類法律法規(guī)和最高人民法院有關司法解釋，尊重人民法院依法登記立案，做好應訴準備及答辯工作，依法出庭應訴，履行人民法院生效判決、裁定。汲取訴訟案件經(jīng)驗教訓，促進依法行政。
?。ㄈ┘皶r回應社會監(jiān)督。認真研判水利信訪形勢，引導群眾依法表達訴求，推動信訪網(wǎng)上投、事項網(wǎng)上辦、結果網(wǎng)上評、問題網(wǎng)上督、形勢網(wǎng)上判，妥善辦理來信來訪、排查調處矛盾糾紛和化解信訪積案，切實維護群眾合法權益和水利改革發(fā)展穩(wěn)定大局。強化涉水輿情監(jiān)測、分析、研判和處置工作，及時研判應對水利熱點問題，主動發(fā)聲回應、快速應對處置。統(tǒng)籌抓好新聞發(fā)布、政策解讀、輿情回應等工作，部領導帶頭接受媒體采訪、發(fā)表署名文章，舉辦全面建立河長制和重大水利工程建設新聞發(fā)布會，組織專家開展在線訪談，及時回應社會和公眾關切。
?。ㄋ模┤嫱菩姓展_。以公開促落實、強監(jiān)管、優(yōu)服務，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”。及時發(fā)布水利部信息公開年度報告，印發(fā)年度政務公開實施方案。根據(jù)“三定”規(guī)定編制發(fā)布水利部主動公開基本目錄，明確22類、75項主動公開事項。加大水利“放管服”改革、水旱災害防御、河長制湖長制、國家節(jié)水行動、重大水利工程建設等公開力度，每季度編輯出版水利部公報，開通運營水利部官方微信公眾號，設立河湖突出問題“曝光臺”。認真受理和答復人民群眾提出的公開政府信息申請，維護了群眾合法權益和政府公信力。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
?。ㄒ唬┓婪墩{處水事矛盾糾紛。在全國專題部署開展水事矛盾糾紛排查化解工作，組織相關流域管理機構調處烏蘭木倫河左岸修筑阻水工程等省際水事糾紛27起，確保重點時段和敏感區(qū)域邊界水事穩(wěn)定。
?。ǘ┩咨茟獙π姓妥h訴訟。全年辦理45件行政復議案件，其中36件涉及南水北調工程，內有1件為答復國務院裁決案。撤銷、確認違法行政行為21個。辦理13件行政應訴案件，其中1件涉及三峽工程，1件為福州市人民檢察院審判監(jiān)督程序。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
?。ㄒ唬娀ㄖ涡麄鹘逃嘤枴W習習近平總書記依法治國重要論述精神、憲法法律和涉水法規(guī)列入部黨組中心組重點學習內容，納入水利部干部教育培訓計劃，作為部黨校必備課程。出臺水利部學習宣傳和貫徹實施憲法的意見，組織開展第一個“憲法宣傳周”活動，12月4日憲法日當天，鄂竟平部長親自監(jiān)誓部機關全體公務員憲法宣誓儀式，邀請知名專家在水利部機關舉辦《新時代的憲法共識》專題講座。舉辦“第三期全國水利系統(tǒng)司局級領導干部法治專題培訓班”“水行政執(zhí)法統(tǒng)計培訓班”等多個法治教育培訓班。在公務員初任和面向水利基層領導干部等培訓中，加大法律知識課程比重。制播課件，網(wǎng)上開展水法治宣傳教育。
（二）扎實開展“七五”普法中期評估和憲法執(zhí)法檢查。2018年水利普法依法治理6類16項重點工作全面落實。以“實施國家節(jié)水行動，建設節(jié)水型社會”為主題，組織開展2018年“世界水日”“中國水周”集中宣傳活動。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，推動將憲法法律普法宣傳融入依法治水管水的全過程和各環(huán)節(jié)。在各單位自查的基礎上，對7個流域管理機構、7個省級水利部門和20個基層水利單位進行了“七五”普法中期評估和憲法執(zhí)法檢查。
?。ㄈ┙⒎深檰柡凸毬蓭熤贫?。聘請5名律師和教授為水利部首批法律顧問，司法部為水利部7名符合條件的同志頒發(fā)了公職律師證書。
八、強化組織保障和落實機制
?。ㄒ唬┞鋵嵥ㄖ谓ㄔO責任制。水利部高度重視法治政府建設工作，把依法治水管水作為實現(xiàn)治水體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務來抓。鄂竟平部長認真履行法治建設第一責任人的職責，帶頭尊法學法守法用法，推動水利法治建設責任落實，保證各項水利法治建設任務順利完成。嚴格實行水利法治建設年度報告制度，2019年第一季度，水利部機關各司局、直屬各單位和32個省級水行政主管部門均已向水利部依法行政領導小組報送了2018年度法治政府建設情況。
?。ǘ┘訌娍己藱z查督促。把依法辦事、依法行政、水利法治建設成效作為干部考核的重要內容，考核結果與獎懲掛鉤。2018年首次將普法工作開展情況納入水利部機關公務員年度考核，對普法工作中履職不力的公務員，不得評為優(yōu)秀等次，發(fā)揮考核的激勵督促作用。加強經(jīng)常性檢查，督促各級領導干部模范遵守憲法和法律，不斷提高法治思維和依法行政能力。