一、專項(xiàng)行動(dòng)范圍
“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)范圍為第一次全國(guó)水利普查流域面積1000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上湖泊。其他河湖，由各地參照本文件精神自行組織開展。
全國(guó)河湖采砂專項(xiàng)整治、長(zhǎng)江宜賓以下干流河道采砂專項(xiàng)整治、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物清理整治、長(zhǎng)江溪洛渡以下干流岸線保護(hù)和利用專項(xiàng)整治等，水利部已作出專門安排，請(qǐng)各地各有關(guān)單位按既定安排開展工作。
二、專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)
全面摸清和清理整治河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號(hào)一處。2018年年底前“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)見到明顯成效，2019年7月19日前全面完成專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，河湖面貌明顯改善。在專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，不斷建立健全河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
三、清理整治主要內(nèi)容
以《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》等重要文件為依據(jù)，對(duì)河湖管理范圍內(nèi)“四亂”問題進(jìn)行清理整治。
亂占主要包括：圍墾湖泊；未依法經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)圍墾河道；非法侵占水域、灘地；種植阻礙行洪的林木及高桿作物。
亂采主要包括：河湖非法采砂、取土。
亂堆主要包括：河湖管理范圍內(nèi)亂扔亂堆垃圾；傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物；棄置、堆放阻礙行洪的物體。
亂建主要包括：河湖水域岸線長(zhǎng)期占而不用、多占少用、濫占濫用；違法違規(guī)建設(shè)涉河項(xiàng)目；河道管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。
四、組織實(shí)施
地方各級(jí)水行政主管部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，在河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)組織下，牽頭負(fù)責(zé)本行政區(qū)域“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的具體實(shí)施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門分工協(xié)作、共同推進(jìn)，確保專項(xiàng)行動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。中央直管河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)納入屬地職責(zé)范圍，流域管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)配合。專項(xiàng)行動(dòng)期間，水利部將組織開展巡查暗訪、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)督查，省級(jí)水行政主管部門和河長(zhǎng)制辦公室要加強(qiáng)對(duì)市、縣的督促檢查。
五、行動(dòng)步驟和進(jìn)度安排
“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)包括摸底調(diào)查、集中整治、鞏固提升三個(gè)階段，2018年7月20日開始，2019年7月19日全面完成。
?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底（2018年7月20日—9月20日）
以縣為單元開展地毯式排查，全面查清河湖“四亂”問題，逐河逐湖建立問題清單。在調(diào)查摸底階段，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要做到邊查邊改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)清理整治。
請(qǐng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門在9月30日前將調(diào)查摸底情況以及附件1、2報(bào)送水利部。其中，附件2由縣級(jí)水行政主管部門填寫，省級(jí)水行政主管部門審核后以電子郵件報(bào)送水利部。
?。ǘ┘姓危?018年9月21日—2019年5月31日）
針對(duì)調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn)的問題，各地逐項(xiàng)細(xì)化明確清理整治目標(biāo)任務(wù)、具體措施、部門分工、責(zé)任要求和進(jìn)度安排，對(duì)照問題清單建立銷號(hào)制度，確保問題清理整治到位。同時(shí)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)期間群眾反映強(qiáng)烈或媒體曝光的河湖其他違法違規(guī)問題，各地應(yīng)主動(dòng)納入專項(xiàng)行動(dòng)整治范圍。2019年5月底前基本完成集中清理整治，其中，在2018年年底前要取得明顯進(jìn)展和成效。
請(qǐng)各省級(jí)水行政主管部門在2019年6月10日前將本省份集中整治情況報(bào)水利部，對(duì)于確實(shí)難以按期整治到位的要說明原因，作出具體整改安排，明確完成時(shí)限。
?。ㄈ╈柟烫嵘?019年6月1日—7月19日）
各地對(duì)“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施情況開展全面核查，重點(diǎn)核查漏查漏報(bào)、清理整治不到位、整治后出現(xiàn)反彈等問題。對(duì)核查時(shí)仍存在的涉河湖違法違規(guī)行為，堅(jiān)決依法整治。對(duì)整治不力的地方和部門，要督促加快進(jìn)度，責(zé)令限期完成。
各地以“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，按照全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制要求，進(jìn)一步落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河湖管理保護(hù)責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任，細(xì)化實(shí)化河長(zhǎng)湖長(zhǎng)職責(zé)。建立河湖巡查、保潔、執(zhí)法等日常管理制度，落實(shí)河湖管理保護(hù)責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，建立完善流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)河湖管理信息化建設(shè)，建立健全河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
請(qǐng)各省級(jí)水行政主管部門在2019年7月31日前將“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告報(bào)送水利部。
六、工作要求
（一）務(wù)必高度重視。“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)范圍廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，各地各有關(guān)單位務(wù)必高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取有效措施扎實(shí)開展工作。各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要提請(qǐng)本級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)切實(shí)履行好中央文件明確的工作職責(zé)，牽頭組織對(duì)圍墾湖泊、非法采砂、侵占河道等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題。各省級(jí)水行政主管部門和河長(zhǎng)制辦公室要主動(dòng)向省級(jí)總河長(zhǎng)匯報(bào)，并積極指導(dǎo)市、縣落實(shí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)主體責(zé)任，壓實(shí)屬地管理要求，指導(dǎo)督促各地落實(shí)好各階段、各環(huán)節(jié)的工作任務(wù)。
?。ǘ┥钊肱挪閱栴}。各地各有關(guān)單位要全面細(xì)致摸底調(diào)查，做到橫向到邊、縱向到底，信息完整、問題準(zhǔn)確，不留空白、不留死角，特別是對(duì)發(fā)現(xiàn)的“四亂”問題不得隱瞞不報(bào)。
（三）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各地各有關(guān)單位要依托河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制平臺(tái)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。對(duì)于跨行政區(qū)河湖，相關(guān)地方要積極主動(dòng)對(duì)接，可按照下游協(xié)調(diào)上游、左岸協(xié)調(diào)右岸，湖泊水域面積大的協(xié)調(diào)水域面積小的原則，協(xié)同開展跨界水域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。對(duì)于中央直管河湖，地方要主動(dòng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，納入本地整治范圍。
（四）加強(qiáng)暗訪明察。地方水行政主管部門和河長(zhǎng)制辦公室要對(duì)下級(jí)行政區(qū)域各階段工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、暗訪明察。各流域管理機(jī)構(gòu)要對(duì)本流域“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)開展全過程跟蹤檢查，每個(gè)階段均要做到暗訪明察，并及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)送水利部。根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，水利部將不定期組織開展暗訪、飛檢、抽查、重點(diǎn)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱瞞不報(bào)、弄虛作假，以及不作為、慢作為、工作組織不力的，將約談、通報(bào)、在媒體公開曝光有關(guān)地方、單位及其責(zé)任人，并視情況通報(bào)給有關(guān)省級(jí)河長(zhǎng)，提請(qǐng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。各省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要將“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)納入河長(zhǎng)制考核工作。
?。ㄎ澹┙⒃聢?bào)制度。為及時(shí)掌握各地專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，自2018年10月30日起，請(qǐng)各省級(jí)水行政主管部門每月月底前填寫附件1報(bào)送水利部。
請(qǐng)各省級(jí)水行政主管部門明確“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室與責(zé)任人、信息報(bào)送聯(lián)系人，在2018年7月31日前將附件3報(bào)送水利部。
七、聯(lián)系人及聯(lián)系方式
水利部建設(shè)與管理司 李善德 劉 江
電話：（010）63202572 63202808
傳真：（010）63204548
郵箱：hdc@mwr.gov.cn