水資源[2016]462號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市水利廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、市政管委）、水務(wù)廳（局）、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、建設(shè)局、衛(wèi)生局： 

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上的講話精神和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》目標(biāo)，落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)、最嚴(yán)格水資源管理、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等有關(guān)要求，保障飲用水水源安全，經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和管理，提出意見如下： 

　　一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視 

　　良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎(chǔ)，也是飲用水水源安全的基本保障。綠水青山不僅是金山銀山，也是人民健康的重要保障。 

　　各級(jí)水利、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和衛(wèi)生計(jì)生部門要高度重視飲用水水源安全問題，把保障飲用水安全、實(shí)現(xiàn)全民健康作為實(shí)現(xiàn)全面小康、推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的重要任務(wù)來抓。要按照綠色發(fā)展理念，以問題為導(dǎo)向，全面加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水質(zhì)保護(hù)，著力解決飲用水水源安全方面存在的突出問題，構(gòu)建從源頭到龍頭的安全保障體系，確保人民群眾的飲用水安全，為人民健康把好“水關(guān)”。 

　　二、科學(xué)規(guī)劃布局，完善飲用水水源安全保障體系 

　　一是要按照流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，優(yōu)化水源配置，合理布局飲用水水源，維護(hù)正常水位或流量，優(yōu)先保障充足優(yōu)質(zhì)的飲用水水源。要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地表地下等多水源統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)飲用水水源的聯(lián)合調(diào)度，提高供水保證率。要按照水源條件，規(guī)劃好大中小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，提高飲用水安全保障程度，降低水源不足風(fēng)險(xiǎn)。 

　　二是要合理布設(shè)飲用水水源取水口，保證取水穩(wěn)定、安全，不易被干擾?，F(xiàn)有取水口不能滿足國家標(biāo)準(zhǔn)，或取水水源未達(dá)到水功能區(qū)和飲用水水源水質(zhì)要求的，應(yīng)及時(shí)整治或替換。 

　　三是要建設(shè)好飲用水備用水源，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。人口在20萬以上的城市，都應(yīng)建有飲用水備用水源并保證可正常啟用。沒有飲用水備用水源的城市，原則上應(yīng)具備至少7天應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急供水能力。 

　　三、健全監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè) 

　　一是要建立飲用水水源地監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控與監(jiān)測(cè)并舉，確保水源安全。要建立嚴(yán)格的出入管理制度，做好源水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水源周邊的監(jiān)控，加強(qiáng)巡查。 

　　二是集中式生活飲用水水源管理單位要依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)確定的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和頻率，嚴(yán)格水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水源水質(zhì)狀況，防止水源性疾病傳播。 

　　三是要建立飲用水水源水質(zhì)信息公開制度和信息共享機(jī)制，定期評(píng)估水質(zhì)狀況，并依法依規(guī)向社會(huì)公布。 

　　四、提高監(jiān)管水平，科學(xué)管理飲用水水源 

　　一是各地應(yīng)結(jié)合河長制落實(shí)，建立完善飲用水水源地責(zé)任制度，向社會(huì)公開重要飲用水水源地的責(zé)任人和職責(zé)。 

　　二是要依法劃定和監(jiān)督管理飲用水水源保護(hù)區(qū)，提供飲用水的跨區(qū)域或跨流域輸水調(diào)水水源和沿線所在或流經(jīng)區(qū)域都應(yīng)劃定保護(hù)區(qū)并依法監(jiān)督管理。供水人口超過1千人以上的農(nóng)村集中式飲用水水源也應(yīng)劃定適當(dāng)范圍的保護(hù)區(qū)，確保飲用水水質(zhì)安全。 

　　三是要強(qiáng)化科技支撐，充分利用無人機(jī)、遙感等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快實(shí)現(xiàn)水源地管理和保護(hù)的自動(dòng)化、信息化，實(shí)現(xiàn)飲用水水源保護(hù)區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，監(jiān)測(cè)信息各部門共享并向社會(huì)公布。 

　　五、開展飲用水水源保護(hù)區(qū)清查，嚴(yán)格清理整治 

　　一是開展飲用水水源保護(hù)區(qū)清查，掌握飲用水水源保護(hù)區(qū)排污口設(shè)置情況，掌握網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)情況，掌握建設(shè)項(xiàng)目新建、改建、擴(kuò)建情況。 

　　二是開展飲用水水源保護(hù)區(qū)清理整治，全面清理飲用水水源保護(hù)區(qū)入河排污口；拆除或者關(guān)閉飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，拆除或者關(guān)閉飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；取締飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)，規(guī)范飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)。 

　　六、強(qiáng)化落實(shí)，開展專項(xiàng)檢查行動(dòng) 

　　各省級(jí)水利、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生部門要按照《全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)要求》（見附件），組織有關(guān)地方做好飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，確保實(shí)現(xiàn)飲用水水源地“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的目標(biāo)要求。 

　　2017年起，水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委將以全國重要飲用水水源地為重點(diǎn)，對(duì)各地飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)情況開展聯(lián)合檢查，有關(guān)結(jié)果納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。 

　　七、強(qiáng)化宣傳教育，鼓勵(lì)公眾參與 

　　建立制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的公眾參與飲用水水源監(jiān)督管理機(jī)制，做好飲用水水源保護(hù)宣傳，加強(qiáng)公眾培訓(xùn)，健全飲用水水源保護(hù)區(qū)違法建設(shè)排污口、建設(shè)項(xiàng)目、可能污染水體水質(zhì)活動(dòng)的舉報(bào)制度，積極發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，形成監(jiān)管合力。