為做好2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)供銷合作總社新型合作示范項目申報工作，明確相關(guān)政策和要求，鼓勵符合條件的單位積極申報項目，實現(xiàn)公開、公正、公平、科學選項，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》(國農(nóng)辦〔2011〕169號)等文件要求，中華全國供銷合作總社、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室聯(lián)合制定了《2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)供銷合作總社新型合作示范項目申報指南》，現(xiàn)予公布，請據(jù)此做好項目申報準備工作。
中華全國供銷合作總社 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
2013年8月2日
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院“三農(nóng)”工作各項方針政策，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體目標和工作部署，充分發(fā)揮供銷合作社在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟、推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接方面的行業(yè)優(yōu)勢，進一步突出新型合作示范項目引導帶動作用，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地方項目有效銜接、相互促進，共同推進“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二、扶持范圍、重點、對象和立項條件
2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)供銷合作總社新型合作示范項目包括：農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱龍頭企業(yè)）實施的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接項目。
?。ㄒ唬┖献魃?、龍頭企業(yè)項目
1.扶持范圍：圍繞棉花、果蔬、茶葉、食用菌、畜產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品等供銷合作社傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)實施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括合作社實施的種植、養(yǎng)殖基地及加工、流通類項目，龍頭企業(yè)實施的規(guī)?；?、標準化種植、養(yǎng)殖及加工、流通類項目。
2.扶持重點：繼續(xù)以扶持合作社項目為主，兼顧龍頭企業(yè)項目，中央財政資金的70%以上用于扶持合作社項目。重點扶持農(nóng)民組織化程度較高、農(nóng)業(yè)社會化服務健全、有利于培育區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的項目。
3.扶持對象：供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)合作社、龍頭企業(yè)。
4.立項條件：
?。?）合作社應具備的條件
?、?010年12月31日前在工商部門依法登記，取得法人資格；
?、诜稀掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，管理規(guī)范、制度健全、盈余返還；
?、坜r(nóng)民成員達到100戶以上，且不低于成員總數(shù)的80%；
④經(jīng)營狀況良好，2012年經(jīng)營收入西部地區(qū)不低于100萬元，東北、中部地區(qū)不低于200萬元，東部地區(qū)不低于300萬元，2011年、2012年至少有1年不虧損，2012年末凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額；
?、莨╀N合作社通過資金入股領(lǐng)辦，形成緊密產(chǎn)權(quán)關(guān)系和資本紐帶，具有較強的控制力；
?、薹ǘù砣司哂辛己蒙鐣蜗蠛驼\信記錄，具備相應的項目建設(shè)和經(jīng)營管理能力。
?、吡腥胫腥A全國供銷合作總社（以下簡稱總社）農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，通過國家或總社農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)驗收，獲得有機產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認證的合作社優(yōu)先扶持。
（2）龍頭企業(yè)應具備的條件
?、?010年12月31日前在工商部門依法登記，取得企業(yè)法人資格；
②具有良好的經(jīng)營業(yè)績和發(fā)展前景，2011年、2012年均盈利,有較強的資金自籌能力，2011年、2012年資產(chǎn)負債率均低于70%，銀行信用等級A級及以上（未向銀行貸款的除外）；
③財務制度規(guī)范、管理嚴格，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金，資產(chǎn)狀況良好，2012年末固定資產(chǎn)凈值達到500萬元以上，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的3倍；
?、墚a(chǎn)權(quán)清晰、制度健全、管理規(guī)范，建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效使用；
?、輷碛辛己玫纳鐣抛u，市場影響力強；
?、揄椖繂挝环ǘù砣司哂辛己蒙鐣蜗蠛驼\信記錄，具備相應的項目建設(shè)和經(jīng)營管理能力；
?、吖╀N合作社持股比例達到相對控股以上，具有較強的控制力，原則上擁有省級（含總社或省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)認定）及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)資格。
?。?）農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地項目應具備的條件
?、俜蠂耶a(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)；
?、谳椛鋷幽芰?，直接帶動農(nóng)戶300戶以上；
?、圪Y源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，市場前景好，規(guī)范生產(chǎn)，品質(zhì)優(yōu)良；
④產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，產(chǎn)品80%以上有銷售合同；
?、蓓椖坑玫厥掷m(xù)合法齊備、符合規(guī)劃、合理節(jié)約；
?、薹檄h(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求；
?、咄顿Y估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；
?、嘀r(nóng)增收效果明顯，示范作用突出，優(yōu)先扶持科技含量高，有較強抗風險能力，打造供銷合作社品牌特色的項目。
?。?）農(nóng)產(chǎn)品加工、流通設(shè)施項目應具備的條件
?、俜蠂耶a(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)；
?、谳椛鋷幽芰姡苯訋愚r(nóng)戶500戶以上，加工設(shè)施項目向農(nóng)戶直接采購的原料占所需原料的70%以上，流通設(shè)施項目涉及的農(nóng)產(chǎn)品80%以上來自當?shù)剞r(nóng)戶；
?、圪Y源優(yōu)勢突出，原材料供應有保障，有利于培育當?shù)貎?yōu)勢、主導產(chǎn)業(yè)；
④開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，達到相關(guān)標準，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行；
⑤技術(shù)方案先進可行，技術(shù)依托可靠，工藝路線合理；
?、拊O(shè)備方案先進，與技術(shù)方案、工藝路線匹配；
?、咄恋爻鲎屖掷m(xù)合法齊備、符合規(guī)劃、合理節(jié)約；
?、嗟秃墓?jié)能，符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求；
?、嵬顿Y估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；
⑩預期效益好，助農(nóng)增收效果明顯，有較強的抗風險能力。
?。ǘ┊a(chǎn)銷對接項目
產(chǎn)銷對接項目是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，由從事農(nóng)產(chǎn)品流通、加工的龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合組織（以下簡稱聯(lián)合社）為龍頭，組合多個合作社，結(jié)成利益聯(lián)合體，以促進產(chǎn)業(yè)鏈的有機聯(lián)結(jié)，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)助農(nóng)增收、穩(wěn)供保價為目標，共同組織實施的產(chǎn)加銷組合項目。
1.扶持對象：供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)龍頭企業(yè)及其領(lǐng)辦的合作社，聯(lián)合社及其成員社。其中，龍頭企業(yè)包括農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)等。
2.立項條件:
?。?）龍頭企業(yè)應具備的條件
?、?010年12月31日前在工商部門依法登記,具有企業(yè)法人資格；
?、诰哂辛己玫慕?jīng)營業(yè)績和發(fā)展前景，2011年、2012年連續(xù)盈利，有較強的自籌資金能力，2011年、2012年資產(chǎn)負債率均低于70%，銀行信用等級A級及以上（未向銀行貸款的除外）；
?、圬攧罩贫纫?guī)范、管理嚴格，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金，資產(chǎn)狀況良好，2012年末固定資產(chǎn)凈值西部地區(qū)不低于1000萬元，東北、中部地區(qū)不低于1500萬元，東部地區(qū)不低于2000萬元，2012年末凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的2倍；
④產(chǎn)權(quán)清晰、制度健全、管理規(guī)范，建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效運行；
?、菔袌鲇绊懥?，與合作社以訂單、投資、股份合作等形式，結(jié)成了比較緊密的、科學合理的利益共同體，領(lǐng)辦的合作社在龍頭企業(yè)自營的流通環(huán)節(jié)中，享有議價權(quán)或減免入場費等優(yōu)惠政策；
?、薰╀N合作社持股比例達到相對控股以上，具有較強的控制力，原則上擁有省級（含總社或省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)認定）及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)資格；
⑦領(lǐng)辦合作社3個以上，2012年與合作社簽訂的訂單額西部地區(qū)不低于800萬元，東北、中部地區(qū)不低于1200萬元，東部地區(qū)不低于1500萬元，承擔建設(shè)任務的合作社應滿足前述合作社應具備的條件；
?、囗椖繂挝环ǘù砣司哂辛己蒙鐣蜗蠛驼\信記錄，具備相應的項目建設(shè)和經(jīng)營管理能力。
?。?）聯(lián)合社應具備的條件
①在工商或民政部門登記，取得法人資格；
?、诰哂辛己玫陌l(fā)展前景，2012年不虧損，2012年末固定資產(chǎn)凈值西部地區(qū)不低于300萬元，東北、中部地區(qū)不低于500萬元，東部地區(qū)不低于800萬元，2012年末凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額；
?、垡援a(chǎn)品和服務為紐帶，由合作社自發(fā)組織；產(chǎn)權(quán)清晰，運行機制合理，章程規(guī)范，管理制度健全，獨立核算，盈余返還；
?、艹蓡T社3個以上，入社農(nóng)戶總數(shù)500戶以上，承擔建設(shè)任務的成員社需滿足前述合作社應具備的條件；
?、莩蓡T社在聯(lián)合社自營的流通環(huán)節(jié)中，享有議價權(quán)或減免入場費等優(yōu)惠政策；
⑥供銷合作社通過投資入股領(lǐng)辦，與聯(lián)合社形成緊密產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資本紐帶，具有較強的控制力；
?、唔椖繂挝环ǘù砣司哂辛己蒙鐣蜗蠛驼\信記錄，具備相應的項目建設(shè)和經(jīng)營管理能力。
?。?）產(chǎn)銷對接項目應具備的條件
?、俜蠂耶a(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)；
?、谳椛鋷幽芰?，直接帶動農(nóng)戶1000戶以上，加工產(chǎn)品所需原料的70%以上來自成員社或?qū)拥暮献魃?，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場或連鎖、配送涉及的農(nóng)副產(chǎn)品80%以上來自成員社或領(lǐng)辦的合作社；
?、垌椖宽氂?個以上成員社或領(lǐng)辦的合作社同時承擔建設(shè)任務，且合作社承建的項目原則上應安排在同一地級市（地區(qū)、自治州、盟）范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣；
?、茼椖繛閰^(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品通過有關(guān)質(zhì)量體系認證，具有獨立注冊商標及良好品牌形象；
⑤有效減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率，降低流通成本；
?、揲_發(fā)產(chǎn)品科技含量高，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，工藝、技術(shù)、設(shè)備方案先進可行；
?、咄恋厥掷m(xù)合法齊備、符合規(guī)劃、合理節(jié)約；
?、嗟秃墓?jié)能，符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求；
?、嵬顿Y估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；
⑩預期效益好，助農(nóng)增收、穩(wěn)價保供效果明顯，有較強的抗風險能力。
三、鼓勵、限制和不予扶持的產(chǎn)業(yè)和項目
?。ㄒ唬┕膭畹捻椖浚乎r活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施、檢驗檢測和安全監(jiān)控建設(shè)項目；農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色生產(chǎn)技術(shù)應用項目；股份合作社等新型農(nóng)民合作組織實施的項目；龍頭企業(yè)與合作社通過相互入股等方式，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的項目。
（二）限制的產(chǎn)業(yè)和項目：中成藥加工、釀酒工業(yè)、木材深加工、紡織工業(yè)及深海養(yǎng)殖、捕撈項目，列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關(guān)野生動植物保護國際公約附錄的加工流通項目。
?。ㄈ┎挥璺龀值捻椖浚阂郧澳甓攘㈨椃龀?、尚未辦理竣工驗收手續(xù)的項目；已申請2014年其他財政資金的項目；上市企業(yè)及其全資、控股子公司實施的項目；國家政策明令禁止的項目。
四、扶持方式及財政資金使用范圍
用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)供銷合作總社新型合作示范項目的財政資金，全部采取補助扶持方式。
?。ㄒ唬┵Y金規(guī)模
1.合作社項目申請中央財政資金規(guī)?？刂圃?0萬元以上（國家級集中連片特殊困難地區(qū)的項目控制在30萬元以上）、100萬元以下。龍頭企業(yè)項目申請中央財政資金規(guī)?？刂圃?00萬元以上、200萬元以下。
2.產(chǎn)銷對接項目申請中央財政資金總規(guī)模600萬元，其中：財政資金總額的60%以上須用于成員社或領(lǐng)辦的合作社承建的項目；同時，龍頭企業(yè)或聯(lián)合社中央財政資金扶持額度控制在100-300萬元，每個合作社中央財政資金扶持額度控制在50-150萬元。
?。ǘ┡涮妆壤?/p>
地方財政資金配套比例按照《財政部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定>的通知》（財發(fā)〔2010〕46號）執(zhí)行。項目自籌資金均不得低于財政投入資金。
（三）財政資金使用范圍
1.種植基地項目：設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路、輸變電設(shè)備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設(shè)施，產(chǎn)品采后處理設(shè)施，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進、示范及培訓等，也可少部分用于土地平整。
2.養(yǎng)殖基地項目：基礎(chǔ)設(shè)施，疫病防疫設(shè)施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設(shè)施，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進，少量用于示范及培訓等。
3.加工設(shè)施項目：生產(chǎn)車間、加工設(shè)備及配套的供水、供電、道路設(shè)施，質(zhì)量檢驗設(shè)施，廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設(shè)施，引進新品種、新技術(shù)，少量用于對農(nóng)戶進行培訓等。
4.流通設(shè)施項目：農(nóng)副產(chǎn)品市場信息平臺設(shè)施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設(shè)施，產(chǎn)品檢驗檢測和安全監(jiān)控設(shè)施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設(shè)施，廢棄物配套處理設(shè)施等。
5.產(chǎn)銷對接項目：除可用于以上四類項目相應建設(shè)內(nèi)容外，還可用于農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品專用運輸車輛、安全生產(chǎn)質(zhì)量追溯系統(tǒng)、銷售管理信息系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)。
財政資金用于項目可行性研究、實施方案或初步設(shè)計、環(huán)境評估等項目前期費用，原則上不超過財政補助資金的3％，從地方財政資金中列支。
五、項目申報
?。ㄒ唬┥陥蟪绦?/p>
項目需從各省項目庫中遴選，實行自下而上、聯(lián)合逐級申報方式。其中：
1.合作社和龍頭企業(yè)項目，由項目所在地的縣級供銷合作社會同同級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)（以下簡稱農(nóng)發(fā)機構(gòu)。未設(shè)在財政部門的，為農(nóng)發(fā)機構(gòu)和財政部門）聯(lián)合逐級向上申報。
2.產(chǎn)銷對接項目，由各分項任務所在地縣級供銷合作社會同同級農(nóng)發(fā)機構(gòu)簽署申報意見后，經(jīng)龍頭企業(yè)或聯(lián)合社所在地縣級供銷合作社、縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)聯(lián)合逐級向上申報。
省級供銷合作社會同同級農(nóng)發(fā)機構(gòu)在此前申報準備工作基礎(chǔ)上，對上報的項目進行匯總、篩選和初步評估，形成聯(lián)合上報文件，報送至總社和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。
?。ǘ┥陥蟛牧?/p>
1.省級聯(lián)合上報文件2份。文件應對本省項目申報工作組織情況、選項結(jié)果進行簡要介紹，附項目基本情況匯總表（見附件1）和省級初步評估意見表（見附件2）一并上報。
2.地方財政、項目單位配套資金承諾函各2份。其中：產(chǎn)銷對接項目各分項建設(shè)內(nèi)容所在地縣級財政部門、項目單位，均需出具配套資金承諾函。
3.申報合作社項目需報送項目申報書3份，應由項目單位組織有關(guān)專家或涉農(nóng)咨詢（設(shè)計）單位編制；申報龍頭企業(yè)項目及產(chǎn)銷對接項目需報送可行性研究報告3份，應由乙級以上農(nóng)業(yè)、輕工專業(yè)咨詢（設(shè)計）單位編制。項目申報書和可行性研究報告編制參照《<2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)供銷合作總社新型合作示范項目申報文本>編寫大綱》（見附件3）。
4.項目申報書或可行性研究報告word電子版（不加圖片）1份。
項目單位應確保申報材料的真實性和完整性，項目弄虛作假一旦發(fā)現(xiàn)，即取消項目申報資格；項目材料因印刷模糊、殘缺不全等造成的一切后果由項目單位承擔。
六、其他事宜
?。ㄒ唬┊a(chǎn)銷對接項目相關(guān)工作要求
1.龍頭企業(yè)或聯(lián)合社負責統(tǒng)一組織編制項目申報材料，統(tǒng)一申報，統(tǒng)一組織實施，并對項目管理的全過程負責。
2.項目申報、批復以及立項等環(huán)節(jié)，必須明確財政資金使用范圍及開支主體。
3.涉及多個縣的項目，在申報、管理以及地方財政資金配套等環(huán)節(jié)，按屬地管理原則執(zhí)行，財政資金由龍頭企業(yè)或聯(lián)合社、合作社按事先確定的額度，分別在所在縣財政部門報賬。
（二）編寫格式
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)供銷合作總社新型合作示范項目的名稱及文本印刷裝訂等請參照《<2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)供銷合作總社新型合作示范項目申報文本>編寫格式》（見附件4）。
?。ㄈ┕芾砉ぷ髫熑沃?/p>
1.各省級供銷合作社要按照《關(guān)于實行省級供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理工作責任制的通知》（供銷經(jīng)字〔2009〕35號）要求，切實強化服務意識和責任意識，幫助、指導項目單位扎實做好項目申報等前期工作，積極協(xié)調(diào)同級農(nóng)發(fā)機構(gòu)把好項目初審關(guān)，并對項目的真實性和可靠性負責。
2.地方農(nóng)發(fā)機構(gòu)要加大對供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的指導力度，切實參與并幫助做好項目的篩選、評估及申報工作，限制連續(xù)申報，杜絕多頭申報；按照規(guī)定比例足額落實地方財政配套資金，保證項目順利建設(shè)。
?。ㄋ模┥蠄髸r間
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)供銷合作總社新型合作示范項目應于2013年9月30日前申報，單獨申報、越級申報、逾期申報不予受理。
?。ㄎ澹┫螺d附件
項目申報書、可行性研究報告編寫大綱等附件，可到總社網(wǎng)站（http://www.chinacoop.gov.cn）經(jīng)濟發(fā)展與改革部子站的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”專項中索查下載。項目申報單位不明事項請向省級供銷合作社、農(nóng)發(fā)機構(gòu)咨詢。