鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)要堅(jiān)持自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持人才優(yōu)先培養(yǎng)，堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一是培育主體促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有針對(duì)性地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師;選拔培育一批優(yōu)秀創(chuàng)意項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)者，對(duì)接優(yōu)質(zhì)資源要素，激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。
二是打造園區(qū)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)一批區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完備、政策措施配套、科技創(chuàng)新條件完善、服務(wù)能力較強(qiáng)的國(guó)家農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)。
三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工、主食加工、休閑旅游、電子商務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極推廣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導(dǎo)區(qū)，為鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多選擇和機(jī)會(huì)。
關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)建設(shè)的指導(dǎo)意見
農(nóng)加發(fā)〔2017〕3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)墾、漁業(yè)）廳（局、委）、發(fā)展改革委、教育廳（局）、科技廳（局、委）、民政廳（局）、人力資源和社會(huì)保障廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、人民銀行、工商局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）、統(tǒng)計(jì)局、團(tuán)委、婦聯(lián)：
為深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）有關(guān)精神，加快建設(shè)一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），更好地為廣大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供場(chǎng)所和服務(wù)，全面助推農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)提出如下意見。
一、重要意義
農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）是依托各類涉農(nóng)園區(qū)（基地），通過(guò)政策集成、資源集聚和服務(wù)集中，融合原料生產(chǎn)、加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，集成見習(xí)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、咨詢、孵化等服務(wù)為一體，具有功能定位準(zhǔn)確、管理規(guī)范、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)等特點(diǎn)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，是支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。加快農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)，有利于整合市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財(cái)政支持、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、信息技術(shù)等政策措施，有利于聚集土地、資金、科技、人才、信息等資源要素，有利于開展見習(xí)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)意、演練等實(shí)際操作，形成統(tǒng)一的政策服務(wù)窗口、便捷的信息服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化高地，吸引更多有一定資金技術(shù)積累、較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和豐富經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到園區(qū)（基地）開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建設(shè)好農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），推動(dòng)形成以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)促增收的良性互動(dòng)格局，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新要素，為增加農(nóng)民收入開辟新渠道，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入新動(dòng)能具有重要意義。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。牢固樹立并切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，按照政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，加快建設(shè)一批區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完備、政策措施配套、科技創(chuàng)新條件完善、服務(wù)能力較強(qiáng)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供全方位支持和服務(wù)，提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能、新支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持以農(nóng)為本，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè),支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、循環(huán)發(fā)展；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展規(guī)劃相匹配的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮聚集效應(yīng)，避免分散化、碎片化；堅(jiān)持市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的積極性；堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、政策咨詢、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等各類服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
?。ㄈ┠繕?biāo)要求。到2020年，在全國(guó)建設(shè)一大批標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)優(yōu)、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供可選擇的場(chǎng)所和高效便捷的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策、各類資源和相關(guān)要素的集成整合，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更快更好發(fā)展。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟品?wù)功能。支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）積極籌措資金，加強(qiáng)水、電、路、氣、網(wǎng)、消防、通訊、綠化、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快搭建公共服務(wù)、電子商務(wù)等平臺(tái)，開展政策解讀、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，建立市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、主體參與的運(yùn)行方式，形成充滿活力的制度模式。有針對(duì)性地開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富女帶頭人等培訓(xùn)項(xiàng)目，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。
?。ǘI(yíng)造政策環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）對(duì)接國(guó)家政策，及時(shí)梳理政策信息，形成政策明白紙，幫助經(jīng)營(yíng)主體了解政策和獲取政策支持，推動(dòng)政策落地見效。方便企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體入園登記注冊(cè)，營(yíng)造便利化、法制化的營(yíng)商環(huán)境。組織開展銀企對(duì)接、銀團(tuán)合作、投資對(duì)接等活動(dòng)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)園區(qū)（基地）經(jīng)營(yíng)主體的金融支持。
?。ㄈ┐龠M(jìn)資源集聚。支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，積極為園區(qū)（基地）經(jīng)營(yíng)主體爭(zhēng)取資金支持。加強(qiáng)與高等院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)聯(lián)系，形成科技、人才的匯集高地。支持園區(qū)（基地）建設(shè)星創(chuàng)天地，組織經(jīng)營(yíng)主體積極參加全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周、全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽、“創(chuàng)青春”中國(guó)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動(dòng)，支持社會(huì)力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)。
?。ㄋ模┩苿?dòng)產(chǎn)城融合。引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）與國(guó)家糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園對(duì)接，形成功能和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)和利益緊密聯(lián)結(jié)的發(fā)展模式，積極推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范樣板。按照土地利用、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃要求，樹立環(huán)境綠色、生態(tài)友好的好形象，打造產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全可靠的好品牌，提高園區(qū)（基地）產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
四、保障措施
?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C(jī)制。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)的重要意義，將其作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓，轉(zhuǎn)變觀念、深化認(rèn)識(shí)，精心組織、統(tǒng)籌安排，切實(shí)抓好園區(qū)（基地）建設(shè)各項(xiàng)工作。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確推進(jìn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)的工作合力。
（二）加強(qiáng)政策落實(shí)。要強(qiáng)化政策督導(dǎo)，督促支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策在園區(qū)（基地）落地生根。要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，采取更有針對(duì)性的政策措施，努力解決園區(qū)（基地）缺人才、缺技術(shù)、缺市場(chǎng)等突出問(wèn)題，著力緩解經(jīng)營(yíng)主體的融資難等難題。進(jìn)一步加大溝通協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)出臺(tái)具體的實(shí)施辦法和工作方案，細(xì)化實(shí)化配套政策措施，促進(jìn)政策落地見效。
?。ㄈ┘訌?qiáng)示范帶動(dòng)。要適時(shí)推出一批全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地）樣板，形成以點(diǎn)帶面的良好態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)與國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的交流合作，建立共享共贏機(jī)制，更好地發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳推介。要充分利用各類新聞媒體，全方位、多角度對(duì)園區(qū)（基地）進(jìn)行宣傳報(bào)道，不斷將園區(qū)（基地）的優(yōu)惠政策、基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)能力等信息傳遞給廣大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員，積極營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，加快推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。
