辦綜〔2016〕15號
關(guān)于做好水庫水電站安全度汛工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)防汛抗旱指揮部，各流域防汛抗旱總指揮部，國家能源局派出機(jī)構(gòu)、大壩中心，各有關(guān)電力企業(yè)：
目前，我國已自南向北陸續(xù)進(jìn)入汛期，近日南方部分地區(qū)已發(fā)生多次強(qiáng)降雨過程，一些中小河流發(fā)生超警戒水位洪水。據(jù)預(yù)測，受超強(qiáng)厄爾尼諾事件持續(xù)影響，今年汛期發(fā)生極端天氣事件的概率明顯增大。當(dāng)前還有在建和正在進(jìn)行除險加固的病險水庫、水電站需要跨汛期施工，大量新建和剛剛完成除險加固的水庫、水電站處于蓄水初期，未經(jīng)歷過大洪水考驗，部分地區(qū)水庫高水位運行，水庫、水電站安全度汛形勢十分嚴(yán)峻。為進(jìn)一步貫徹落實國家防總第一次全體會議精神，切實做好水庫、水電站安全度汛工作，確保大型和重點中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫遇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，確保水庫上、下游地區(qū)人民生命安全，充分發(fā)揮水庫防洪減災(zāi)效益，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、提高認(rèn)識，嚴(yán)格落實各項責(zé)任
要高度重視水庫、水電站安全度汛工作，按照管理權(quán)限及時公布轄區(qū)內(nèi)水庫、水電站的防汛行政責(zé)任人名單，接受社會監(jiān)督。要細(xì)化行政、技術(shù)和管護(hù)責(zé)任人職責(zé)，將責(zé)任落實到工程建設(shè)、運行管理、度汛準(zhǔn)備、防洪調(diào)度和應(yīng)急處置等各個方面。要加大監(jiān)督檢查和問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實、工作不到位等造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。
二、全面檢查，切實做好度汛準(zhǔn)備
要逐庫逐站對水庫、水電站進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，徹底消除安全隱患和管理漏洞。要及時修訂水庫汛期調(diào)度運用計劃，落實專群結(jié)合的應(yīng)急隊伍，備足各類防汛搶險物料，特別要加強(qiáng)與人民解放軍和武警部隊的聯(lián)系，強(qiáng)化信息共享和聯(lián)合演練，提高應(yīng)急保障能力。要抓緊修復(fù)水毀震損旱損水庫、水電站工程，全面恢復(fù)防汛抗旱能力。
三、規(guī)范管理，提升安全運行保障
要不斷健全完善水庫、水電站管理體制機(jī)制，強(qiáng)化水庫管理單位和電站業(yè)主責(zé)任意識。汛期每座水庫、水電站都要配備專職管護(hù)人員，并加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，做好安全巡查、監(jiān)測報汛和應(yīng)急值守等工作。要制定完善各項操作規(guī)程和安全管理制度，定期檢修維護(hù)泄洪設(shè)施、啟閉機(jī)械和備用電源等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備，確保安全運行?？缪雌谑┕さ脑诮ê筒‰U水庫、水電站要強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理，全面排查工地和宿營區(qū)安全隱患，落實應(yīng)急措施，確保施工人員安全。
四、加強(qiáng)值守，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警
要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和工作人員值班的24小時值班制度，強(qiáng)降雨期間病險及高水位運行的水庫、水電站要增加值守力量，加密巡查頻次，一旦發(fā)生險情要及時上報并迅速處置。要加強(qiáng)與地方各級政府、防汛抗旱指揮部以及氣象、水文等部門的聯(lián)系協(xié)作，及時掌握雨情和水情動態(tài)。要完善預(yù)警通信系統(tǒng)和發(fā)布機(jī)制，及時通過各種有效手段向受威脅地區(qū)提前發(fā)出暴雨、山洪以及工程泄洪運用等重要預(yù)警信息，為有效防御爭取寶貴時間。
五、科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮工程效益
要加強(qiáng)洪水監(jiān)測預(yù)報，綜合考慮上下游、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，堅持興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則，科學(xué)合理制訂調(diào)度方案。要實施精細(xì)化調(diào)度，充分發(fā)揮水庫、水電站攔洪錯峰作用，在確保工程安全的前提下，盡可能減輕下游防洪壓力。各類水庫、水電站要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的調(diào)度運用計劃，服從有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)禁擅自超汛限水位運行。各級防汛抗旱指揮部要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，確保水庫、水電站運行安全。
六、完善預(yù)案，及時處置突發(fā)事件
要完善細(xì)化應(yīng)急搶險和人員轉(zhuǎn)移等預(yù)案，提高針對性和可操作性，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)演練。險情發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任人要及時趕赴現(xiàn)場，組織制定搶險方案，迅速開展搶護(hù)，必要時要請求當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊等救援力量支援。要根據(jù)汛情和水庫險情發(fā)展趨勢，果斷決策，迅速組織群眾轉(zhuǎn)移，要做好避險群眾的安置和管理工作，防止在險情尚未完全解除的情況下擅自返回，切實避免意外傷亡事件的發(fā)生。
國家防汛抗旱總指揮部辦公室 國家能源局
2016年3月30日