煤炭是我國的主體能源和重要工業(yè)原料，煤炭工業(yè)是關系國家經濟命脈和能源安全的重要基礎產業(yè)。近年來，煤炭行業(yè)全面貫徹落實黨中央、國務院一系列重大決策部署，積極轉變發(fā)展方式、大力調整產業(yè)結構，煤炭工業(yè)整體發(fā)展水平顯著提高，為國民經濟和社會發(fā)展提供了可靠能源保障。但煤炭工業(yè)一些長期積累的深層次矛盾和問題尚未有效解決，同時遇到一系列新情況、新問題，面臨艱巨挑戰(zhàn)和難得的歷史機遇。為適應經濟發(fā)展新常態(tài)對煤炭工業(yè)提出的新要求，促進煤炭工業(yè)科學發(fā)展，提出以下指導意見：
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神，深入落實中央財經領導小組第六次會議和新一屆國家能源委員會第一次會議精神，大力推進能源消費、供給、技術、體制革命，堅持“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，實施節(jié)約優(yōu)先、立足國內、綠色低碳、創(chuàng)新驅動的能源發(fā)展戰(zhàn)略，遵循煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)律，著力優(yōu)化產業(yè)布局，調整產業(yè)結構，推進煤炭安全綠色開采和清潔高效利用，為經濟社會發(fā)展提供經濟可靠的能源保障。
二、基本原則
堅持調整存量、做優(yōu)增量。完善安全、環(huán)境等強制性標準，體現技術進步要求，加快淘汰煤炭落后產能；按照市場原則優(yōu)化配置煤炭生產要素，最大限度發(fā)揮現有資本、技術、人才等要素的效用；嚴格資源開發(fā)管理，遏制盲目擴張和無序建設；推進煤炭消費減量替代，控制重點地區(qū)、重點區(qū)域煤炭消費總量。
堅持提質增效、集約發(fā)展。提高企業(yè)發(fā)展質量和核心競爭力，增強煤炭資源開發(fā)利用的經濟效益、社會效益、生態(tài)效益；發(fā)揮大型煤炭基地主體作用，合理安排區(qū)域煤炭開發(fā)強度；提高煤炭資源回采率和利用效率，推進煤炭及共伴生資源綜合開發(fā)利用。
堅持深化改革、創(chuàng)新驅動。建立公平開放透明的市場規(guī)則，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰；營造寬松政策環(huán)境，支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，將創(chuàng)新成果轉化為現實效益。
堅持綠色開發(fā)、清潔利用。把生態(tài)文明建設放在突出地位，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)，最大限度減少煤炭資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響。實施洗選、流通、終端消費全過程管理，依靠科技創(chuàng)新、強化監(jiān)管，降低煤炭利用污染物排放。
三、主要意見
我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增速已轉向中高速增長，能源結構調整步伐加快，煤炭消費比重將不斷下降，煤炭工業(yè)發(fā)展形勢正在發(fā)生重大變化。煤炭需求已從高速增長降為低速增長，增長空間不斷縮小；環(huán)境約束日趨強化，煤炭開發(fā)、流通、利用環(huán)節(jié)的環(huán)境保護要求不斷提高；過去十年快速發(fā)展期形成的規(guī)模擴張沖動仍然存在，在建煤礦產能對未來供需平衡構成較大壓力；進口煤具有較強競爭力，進口量仍將保持高位。各產煤地區(qū)、煤炭企業(yè)要充分認識當前和今后一段時期煤炭工業(yè)發(fā)展形勢的復雜性、艱巨性，增強加快轉變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的自覺性和堅定性，苦練內功、積極作為，通過煤炭行業(yè)自身主動調整適應形勢變化。
（一）優(yōu)化煤炭開發(fā)布局
按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體要求，依據煤炭資源稟賦、市場區(qū)位、環(huán)境容量等因素優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。今后一段時期，東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項目；中部地區(qū)（含東北）保持合理開發(fā)強度，按照“退一建一”模式，適度建設資源枯竭煤礦生產接續(xù)項目；西部地區(qū)加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調力度，重點圍繞以電力外送為主的大型煤電基地和現代煤化工項目用煤需要，在充分利用現有煤礦生產能力的前提下，新建煤礦項目。
（二）調整煤炭產業(yè)結構
以大型煤炭基地為依托，穩(wěn)步建設大中型現代化煤礦，積極培育一批大中型煤炭骨干企業(yè)。新建煤礦以大型現代化煤礦為主，優(yōu)先建設露天煤礦、特大型礦井。支持煤礦根據資源條件、市場需求升級改造，提高大中型煤礦比重。嚴格新建煤礦準入，嚴禁核準新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。完善煤炭落后產能標準，加大淘汰落后產能力度，繼續(xù)淘汰9萬噸/年及以下煤礦，支持具備條件的地區(qū)淘汰30萬噸/年以下煤礦，加快關閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。支持資源枯竭煤礦依法有序退出。
（三）加強煤炭規(guī)劃管理
堅持發(fā)揮規(guī)劃引領作用。按照煤炭工業(yè)大型化、現代化、集約化、生態(tài)化的發(fā)展方向，科學制定煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排煤炭總量，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。根據規(guī)劃確定的區(qū)域建設規(guī)?？刂频V區(qū)開發(fā)強度，做好國家規(guī)劃和地方規(guī)劃在總量平衡、產業(yè)布局等方面的銜接?？茖W編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，合理確定礦區(qū)范圍、井田開發(fā)方式及規(guī)模。礦區(qū)總體規(guī)劃是煤礦建設生產的基本依據。
（四）規(guī)范煤炭生產建設秩序
嚴格落實煤礦生產能力登記公告制度，健全涵蓋產能認定、建檔登記、屬地公告、定期上報等流程的常態(tài)化工作機制。堅持煤礦產能信息向社會公開，發(fā)揮全社會對超能力生產的監(jiān)督作用。凡未經登記公告的煤礦不予安排政府性補助資金，不得核準（批復）改擴建項目。煤礦企業(yè)要按照登記公告的生產能力組織生產，不得超能力生產。煤礦生產能力核定工作堅持核增從嚴、核減從快原則，嚴禁弄虛作假。堅決查處未批先建、批小建大等違法違規(guī)建設行為，嚴格落實違法違規(guī)建設煤礦停工停產和限期整改要求。
（五）推進煤炭安全綠色開采
堅持安全發(fā)展理念，強化政府監(jiān)管，落實企業(yè)主體責任，依靠科技進步，以災害防治為重點，健全煤礦安全生產投入及管理的長效機制，有效防范重特大事故，加強職業(yè)健康監(jiān)護?？刂菩陆旱V開采深度，簡化煤礦開拓布局，加強煤礦自動化、數字化、智能化技術裝備研發(fā)，提高煤礦安全保障能力。因地制宜推廣使用充填開采等綠色開采技術。建立健全采煤沉陷區(qū)綜合治理協(xié)調機構，完善政策、規(guī)范和標準，落實資金，制定和實施治理規(guī)劃及方案，促進生態(tài)文明礦區(qū)建設。
（六）推進煤炭清潔高效利用
嚴格執(zhí)行《商品煤質量管理暫行辦法》，研究建立商品煤質量標準體系及配套政策，提高煤炭質量和利用效率。加快建設煤炭洗選設施，大中型煤礦應配套建設選煤廠，小型煤礦集中礦區(qū)建設群礦選煤廠，提高原煤入洗率和商品煤質量。有序開展煤炭加工轉化為清潔能源產品項目的示范工作，抓緊建立項目示范工程標準體系。鼓勵建設煤炭分級分質梯級利用示范項目。有序發(fā)展低熱值煤發(fā)電等資源綜合利用項目，加大與煤共伴生資源和礦井水的利用力度，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經濟。依托主要消費地、沿海沿江主要港口和重要鐵路樞紐，重點建設環(huán)渤海等11個大型煤炭儲配基地和大型現代化煤炭物流園區(qū)，推動煤炭精細化加工配送。
（七）加快煤層氣產業(yè)化發(fā)展
全面推進煤礦瓦斯先抽后采、抽采達標，重點實施煤礦瓦斯抽采利用規(guī)?；V區(qū)建設。拓展瓦斯利用范圍，推廣低濃度瓦斯發(fā)電，有效提高瓦斯抽采利用率，嚴禁高濃度瓦斯直接排放。完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，加強評估結果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。繼續(xù)實施國家科技重大專項等科技計劃，支持煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用技術裝備研發(fā)。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業(yè)化基地建設，在新疆、貴州等地區(qū)開展勘探開發(fā)試驗。煤層氣就近利用，余氣外輸，依據資源分布、市場需求和天然氣輸氣管網建設情況，統(tǒng)籌建設煤層氣輸氣管網，因地制宜發(fā)展壓縮、液化。完善資源協(xié)調開發(fā)機制，統(tǒng)籌煤炭、煤層氣勘探開采布局和時序。落實財政補貼、稅費扶持、市場定價等政策措施，引導各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)。
（八）營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境
推進煤炭資源稅改革，合理確定資源稅適用稅率，加快涉煤收費清理，堅決取締強加給煤炭企業(yè)的亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業(yè)負擔。支持國有煤炭企業(yè)加快分離辦社會職能，徹底解決老國有煤炭企業(yè)歷史遺留問題。鼓勵各地積極探索國有煤炭企業(yè)改革路徑，增強企業(yè)活力，提高生產經營效率。繼續(xù)安排煤礦安全改造中央預算內資金，引導企業(yè)保障安全生產投入。
（九）加強煤炭行業(yè)監(jiān)督管理
建立健全規(guī)劃、規(guī)則、政策、監(jiān)管“四位一體”的煤炭行業(yè)管理新機制，提高煤炭行業(yè)管理的制度化、法治化、專業(yè)化水平。推進煤炭法制建設，完善煤炭監(jiān)管規(guī)章制度，加強煤炭相關標準制定和修訂工作。堅持轉變政府職能，落實簡政放權要求，積極推進陽光審批和政府信息公開。推進煤炭監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設，提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性。完善行業(yè)信息統(tǒng)計體系，繼續(xù)實施服務煤炭企業(yè)科學發(fā)展協(xié)調工作機制。加強煤炭行業(yè)管理部門與國土、環(huán)保、安全監(jiān)管監(jiān)察等部門的協(xié)調配合，形成工作合力，提高行業(yè)管理實效。
（十）統(tǒng)籌推進煤炭國際合作
堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局、兩個市場、兩種資源，圍繞國內煤炭供應安全和煤炭行業(yè)健康發(fā)展，遵循總體謀劃、多元合作、分類施策、互利共贏、掌握主動的方針，進一步提升煤炭工業(yè)國際合作水平。穩(wěn)步開展國際煤炭貿易，鞏固和發(fā)展與主要煤炭資源國長期穩(wěn)定的貿易關系。鼓勵煤炭企業(yè)開展對外工程承包和技術服務，承攬境外煤礦建設、技術改造以及運營管理，帶動先進技術和大型裝備出口。