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您提出的關(guān)于“加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革把北大荒建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展的北大倉(cāng)”的提案收悉。經(jīng)商質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部，現(xiàn)答復(fù)如下。
長(zhǎng)期以來，“北大倉(cāng)”作為糧食主產(chǎn)區(qū)、重要的商品糧供應(yīng)基地，為保障我國(guó)農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，做出了歷史性的貢獻(xiàn)。近年來，面臨我國(guó)農(nóng)業(yè)資源約束持續(xù)收緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)業(yè)附加效益持續(xù)偏低等一系列問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極調(diào)整生產(chǎn)方式迫在眉睫。只有在“質(zhì)”上尋求突破，才能打造可持續(xù)發(fā)展的“北大倉(cāng)”。
十八大以來，中央積極推進(jìn)“三農(nóng)”改革發(fā)展，連續(xù)在中央1號(hào)文件中做出了推進(jìn)農(nóng)村改革、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，我部正在抓緊制定一系列政策措施，按照“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，有力推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)走出一條綠色生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展之路，為“北大倉(cāng)”等糧食主產(chǎn)區(qū)下一步發(fā)展提供有力支撐。
第一、進(jìn)一步健全法律法規(guī)，為發(fā)展綠色有機(jī)食品提供政策支持。我部將積極爭(zhēng)取將發(fā)展綠色食品寫入我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，將發(fā)展綠色食品納入法制化軌道。同時(shí)，加強(qiáng)與財(cái)政部等部門的協(xié)調(diào)，在低毒生物農(nóng)藥推廣應(yīng)用、測(cè)土配方施肥、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等方面給予國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。指導(dǎo)和支持黑龍江省農(nóng)業(yè)部門把發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品納入重要農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，豐富可追溯體系建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、龍頭企業(yè)評(píng)定、國(guó)家級(jí)示范合作社創(chuàng)建、“三園兩場(chǎng)”等創(chuàng)建項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)要求，推動(dòng)將綠色食品工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理公共財(cái)政預(yù)算，增加綠色食品發(fā)展預(yù)算資金。
第二、改變種植模式，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2015年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)展改革委會(huì)同我部等多部門聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃（2014—2018年）》，其中確定了東北黑土地保護(hù)等針對(duì)當(dāng)前耕地質(zhì)量下降和受污染問題較嚴(yán)重地區(qū)的重點(diǎn)治理工程與保護(hù)措施。截至2015年底，結(jié)合千億斤規(guī)劃田間工程項(xiàng)目投資，安排中央預(yù)算內(nèi)投資開展了黑土地保護(hù)等工程試點(diǎn)，并提出今年將擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理和東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)部正在牽頭編制的土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃也提出，將通過合理使用農(nóng)藥化肥、推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治和加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理等措施對(duì)農(nóng)業(yè)污染進(jìn)行控制。下一步，我部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門，有效整合現(xiàn)有渠道資金，區(qū)分輕重緩急，認(rèn)真組織和指導(dǎo)地方開展相關(guān)治理和保護(hù)試點(diǎn)工作。同時(shí)，加快構(gòu)建“中央政府指導(dǎo)、地方政府組織、企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)主體責(zé)任”的耕地質(zhì)量保護(hù)與污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，并向黑土地保持項(xiàng)目?jī)A斜。
第三、突出品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色有機(jī)食品可持續(xù)發(fā)展。今年上半年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動(dòng)計(jì)劃的通知》要求“支持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。打造一批安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。”我部先后印發(fā)了《全國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020）》《關(guān)于推進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品的資金、人才以及政策支持。質(zhì)檢總局正在開展“全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)工作，推動(dòng)開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，依靠質(zhì)量提升，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌和食品品牌。我部將積極與有關(guān)部門配合，推動(dòng)北大荒建設(shè)“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)（縣、市）”和“全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，將有機(jī)、生態(tài)原產(chǎn)地等產(chǎn)品認(rèn)定作為開啟黑龍江綠色資源寶庫(kù)的“金鑰匙”。
第四、切實(shí)加強(qiáng)證后監(jiān)管，維護(hù)綠色食品、有機(jī)食品品牌公信力。各級(jí)綠色食品管理部門加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域申請(qǐng)企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)檢查和續(xù)展審查環(huán)節(jié)的把關(guān)力度，突出標(biāo)志許可審查的科學(xué)性和有效性；同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場(chǎng)監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及公告通報(bào)等綠色食品證后監(jiān)督檢查五項(xiàng)監(jiān)管制度，從嚴(yán)從緊開展綠色食品標(biāo)志許可和證后監(jiān)管，加強(qiáng)與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的溝通與交流，加強(qiáng)對(duì)有機(jī)食品在市場(chǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)督抽查力度。建議黑龍江省相關(guān)部門按照綠色有機(jī)食品行業(yè)監(jiān)督檢查的總體要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)綠色有機(jī)食品規(guī)范化發(fā)展。
第五、穩(wěn)步推進(jìn)基地建設(shè)和培訓(xùn)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。多年來，我部積極穩(wěn)妥地開展標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建工作。目前全國(guó)已創(chuàng)建665個(gè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地（“北大倉(cāng)”地區(qū)有60個(gè)，面積1400多萬畝），21個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地，總面積1.8億畝。我部現(xiàn)已制定綠色食品標(biāo)準(zhǔn)126項(xiàng)，初步形成了涵蓋“從土地到餐桌”的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，我部每年都開展綠色食品標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、綠色生產(chǎn)操作規(guī)程普及等工作，以增強(qiáng)各級(jí)管理人員的指導(dǎo)應(yīng)用能力。今后，我部將不斷完善綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系，更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理、基地投入品管理以及追溯平臺(tái)創(chuàng)建等工作，積極推動(dòng)包括“北大倉(cāng)”地區(qū)在內(nèi)的糧食生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
第六、不斷加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，積極培育綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。市場(chǎng)拉動(dòng)是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展的根本動(dòng)力，為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕38號(hào)）等重要文件，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、政府投入、土地、稅收、水電氣價(jià)格等方面出臺(tái)了一系列支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的政策。隨著這些政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步改善。今后，我部將深入貫徹國(guó)務(wù)院文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)和品牌宣傳。通過全國(guó)和地區(qū)性綠色有機(jī)食品博覽會(huì)，發(fā)揮“宣傳展示、搭建平臺(tái)、促進(jìn)貿(mào)易”的功能，積極推介“北大倉(cāng)”地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。依托黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建“北大倉(cāng)”綠色食品專業(yè)營(yíng)銷渠道，幫助當(dāng)?shù)鼐G色食品企業(yè)開拓專門市場(chǎng)。同時(shí)，支持綠色食品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)綠色食品企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+綠色食品、有機(jī)食品”打開銷路，走向全國(guó)乃至全世界。
感謝您對(duì)綠色食品發(fā)展的關(guān)注，希望今后繼續(xù)支持我部工作。
 
農(nóng)業(yè)部
2016年9月29日
 
（聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局
　　　　　　　  　010-59193156）