2018年,按照國家和吉林省對農村集體產權制度改革試點各環(huán)節(jié)工作的時間節(jié)點要求,吉林市將改革措施與基層實際相結合,將黨委政府引導與基層自主創(chuàng)新相結合,平穩(wěn)順利完成“一區(qū)兩村”農村集體產權制度改革試點工作。
“一區(qū)兩村”指昌邑區(qū)和吉林經開區(qū)九站街道七家子村、永吉縣西陽鎮(zhèn)馬鞍山村。其中昌邑區(qū)為全國100家縣區(qū)農村集體產權制度改革試點之一;七家子村和馬鞍山村為省級農村集體產權制度改革試點。
臨近2018年年底,馬鞍山村村民閆林生懸著的一顆心放下了——“現在咱村里有多少資產、哪些人能享受,都弄得清清楚楚了,人們心里踏踏實實的。”閆林生說。
閆林生的這一份踏實得益于該村農村集體產權制度改革的落實。2018年,吉林市將農村集體產權制度改革試點工作作為農村綜合改革的重中之重,成立領導小組,市農村經濟管理站及其下屬各站為推進改革試點工作牽頭單位。
“農村集體資產如果不明晰歸屬、完善權能、盤活整合,就難以在市場經濟體制下發(fā)揮應有的作用;如果不盡早確權到戶,在城鄉(xiāng)一體化的進程中,這些資產就有流失或被侵占的危險。因此,要改革農村集體產權制度,
把集體資產確權到戶,實現農民對集體資產的占有使用和收益分配的權利。這樣,有利于拓寬農民增收新渠道,讓農民共享農村改革發(fā)展成果。”吉林市農村經濟管理站站長劉筠說。
開展農村集體產權制度改革,摸清集體資產是前提。為引導和規(guī)范各村清產核資工作,吉林市專門出臺指導意見,明確操作程序和辦法,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在此基礎上自主探索實施。
吉林經開區(qū)農村經濟管理站站長楊潔介紹說,為了實現“家底清、群眾明”,七家子村成立了由村黨支部書記為組長,三委班子成員和黨員代表、村民代表為成員的村集體產權制度改革工作領導小組,明確了工作職責,制定了工作方案,召開了全村集體產權制度改革動員大會。然后,他們針對清產核資內容一一核實,在村民無異議后才登記清算。
家底摸清了,接下來就要明確“什么人能來分蛋糕”——
“成員界定是改革的最大難點。破難的關鍵,就是堅持眾人的事由眾人商量。”昌邑區(qū)農村經濟管理站站長潘振財說,改革中,各村都成立了專門的領導小組,由三委干部、有威望的老黨員和村民代表組成,領導小組不封口,“誰想進來都可以”,進一步保證了村民參與。這樣做的結果是,各村村民對成員界定沒有異議。
吉林市農委相關負責人說,在推進改革的過程中,吉林市始終注重黨委政府引導和基層自主創(chuàng)新相結合。“市里出臺指導意見,而具體怎么辦全由村里自己定,這樣既能把住改革的大方向,讓基層改革有范可循,又能充分尊重群眾意愿,發(fā)揮基層智慧,讓改革經得住群眾和歷史的檢驗。”
“過去農村集體經濟權屬不清,保護不嚴,個別村干部一人說了算,造成集體經濟受損,引發(fā)群眾不滿。”劉筠說,“‘一區(qū)兩村’圓滿完成了改革試點任務,以后就能輕裝上陣,扎扎實實把村里的集體經濟搞紅火。”