隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深入推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)許多新變化新特征。這要求各地進一步提高推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力，構建新型農(nóng)業(yè)治理體系。
多重轉(zhuǎn)軌：推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大主題
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革步入深水區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜，新的矛盾和問題不斷出現(xiàn)，如“豐年缺糧”呈剛性態(tài)勢、農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格倒掛、耕地退化和水污染加劇、極端氣候事件頻現(xiàn)等。今年中央1號文件提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進農(nóng)村法治建設，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破。
從目前形勢看，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺階，需要從產(chǎn)業(yè)、制度、社會和結構四個方面著力，實現(xiàn)多重轉(zhuǎn)軌：一是加快實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌；二是深入推進傳統(tǒng)體制向市場體制的制度轉(zhuǎn)軌；三是積極引導傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代鄉(xiāng)村的社會轉(zhuǎn)軌；四是逐步達成城鄉(xiāng)分治向城鄉(xiāng)一體的結構轉(zhuǎn)軌。這樣的多重轉(zhuǎn)軌進程，涉及深刻的利益調(diào)整和矛盾沖突，需要協(xié)調(diào)好各方關系，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間順暢流動，推動形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)和城鄉(xiāng)關系。這就要求從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方式、宏觀管理等方面推進創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，建立科學完善的農(nóng)牧業(yè)新型治理體系。
微觀重構：倡導利益相關方緊密結合
近年來，工商資本“跨界務農(nóng)”給農(nóng)業(yè)帶來新商業(yè)模式，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。但實踐表明，除了在良種繁育、大規(guī)模標準化養(yǎng)殖和四荒資源開發(fā)等特定領域和環(huán)節(jié)具有適應性，工商資本主導的公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展模式普遍存在“水土不服”現(xiàn)象。究其原由，主要在于沒有充分認識和尊重農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性。
總結實踐經(jīng)驗，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不論是工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，還是農(nóng)村土生土長的農(nóng)民合作社、股份合作社，都應建立規(guī)范的法人治理結構。在經(jīng)營主體內(nèi)部，應構建激勵相容、公平合理的利益分享機制，鼓勵適時引入溢價返還、村企合作、管理層持股和競爭性獎勵等機制，推動微觀主體組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。同時，重視農(nóng)地流轉(zhuǎn)的后續(xù)服務和監(jiān)管，探索工商企業(yè)租賃農(nóng)地的資格準入和風險防范機制，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)監(jiān)測體系，防止農(nóng)地非糧化、非農(nóng)化。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新：引導區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，關系現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系能否形成，關系能否提高土地產(chǎn)出率。加大產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的縱向整合，強化農(nóng)牧業(yè)和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的橫向協(xié)同，是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的方向。在生態(tài)脆弱地區(qū)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是提高資源利用率、形成新型農(nóng)業(yè)治理體系的有效途徑。應依靠體制變革、強化科技支撐，形成大農(nóng)業(yè)及其內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的良性循環(huán)。在農(nóng)業(yè)橫向整合中，應順應農(nóng)牧業(yè)功能演化趨勢，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。
品牌化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，應深入發(fā)掘產(chǎn)品的地域特質(zhì)，形成良好的市場美譽度，提升產(chǎn)品識別度和競爭力。還應強調(diào)，在農(nóng)牧業(yè)領域選擇主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，有一個基本前提，就是必須堅守口糧安全的底線，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品供應。
轉(zhuǎn)變方式：強化現(xiàn)代要素支撐和應用
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展離不開科技、人才以及金融服務。針對部分農(nóng)村地區(qū)資本非農(nóng)化、人才外流等現(xiàn)象，亟須強化現(xiàn)代要素支撐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
科技引領。應改變過去只重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術推廣應用、忽視產(chǎn)前和產(chǎn)后技術服務的做法，形成覆蓋農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)全程的新型技術創(chuàng)新和推廣模式。積極搭建技術轉(zhuǎn)化平臺，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
金融支撐。構建新型農(nóng)村金融服務體系，應同土地制度創(chuàng)新緊密結合起來。明確農(nóng)牧民土地草場的承包權，并賦予經(jīng)營權以物權屬性，建立土地草場經(jīng)營權價格形成機制，實現(xiàn)可抵押、可流轉(zhuǎn)。探索以政府資金投入為引導、社會投資為主體、銀行貸款為補充，市場化運作的多元化農(nóng)業(yè)投融資模式。
人力支撐。針對產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，整合各部門、各行業(yè)的培訓資源，強化政策支持，建設培訓基地，完善培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方法，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
政府作用：推進農(nóng)業(yè)宏觀管理變革
更好發(fā)揮政府作用，推進農(nóng)牧業(yè)宏觀管理體系的現(xiàn)代化變革，對于農(nóng)牧業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關重要。
改善市場信息服務。近年來，農(nóng)產(chǎn)品市場聯(lián)動效應增強。由于生產(chǎn)周期滯后的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格的小幅波動往往會帶來供給端或需求端的更大反應，加劇農(nóng)產(chǎn)品結構性供求不平衡，造成“買難”或“賣難”。對此，應積極探索建立主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的宏觀信息預警機制，為農(nóng)牧民提供生產(chǎn)信息、需求和價格信息等服務，逐步建立生產(chǎn)預警、市場預警以及災害預警體系。
健全工商資本監(jiān)管機制。工商資本進軍農(nóng)業(yè)需要有效引導，嚴格防控非農(nóng)化傾向，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，防止浪費土地資源、損害農(nóng)民權益。同時，應使工商資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)獲得合理收益。將準入審查和政策扶持相結合，對信譽良好、實力雄厚、理念先進、社會責任感強的經(jīng)營主體予以扶持，建立企業(yè)信譽檔案。
加強農(nóng)牧業(yè)風險管理。近年來，全國各地初步建立了政策性農(nóng)業(yè)保險體系，但保險品種相對較少，保障水平還比較低，同時商業(yè)保險機構主要承擔一般性自然災害損失，對種植業(yè)檢疫性病蟲害、養(yǎng)殖業(yè)傳染病疫情造成的毀滅性損失不予承保，對農(nóng)產(chǎn)品價格風險的承保還只是小范圍試點。應結合各地農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價格保險，全面建構農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代風險管理體系，逐步提高農(nóng)業(yè)風險保障水平。
建立農(nóng)牧業(yè)生態(tài)補償機制。生態(tài)可持續(xù)是形成農(nóng)牧業(yè)新型治理體系不容回避的問題，但現(xiàn)有的生態(tài)保護措施與生態(tài)保護要求相比還明顯不夠。建議國家有關部門進一步加大生態(tài)補償力度，在牧區(qū)實施禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧民生產(chǎn)性補貼、草原監(jiān)管體系和牧民后續(xù)產(chǎn)業(yè)補貼等政策，劃出專門區(qū)域建立永久性生態(tài)補償區(qū)。
提高社會化服務水平。構建農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代治理體系，要求同步推進社會化服務體系建設，形成公共型服務、合作型服務、市場化服務有機結合、整體協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系。近年來，各地農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系建設取得了一定進展，但也存在一些問題，如制度不健全、供需結構不合理、服務滯后等。應看到，建立和完善主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系，對于各經(jīng)營主體形成互利互惠關系，降低產(chǎn)業(yè)運行成本和風險，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)范圍經(jīng)濟效應，加快鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，均具有重要現(xiàn)實意義。
作者為青海省副省長、海西州委書記