國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司 高俊才
內(nèi)容概要:解決我國水資源短缺和水污染問題,要進一步落實好《水法》提出的“地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)、開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則”。落實好這些原則需要采取綜合措施,其中,較大幅度地提高工業(yè)和城市用水水價,雖然有一定難度,但作用大、潛力大、必要性也很大。要借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗,解放思想,實事求是,加大創(chuàng)新水價機制等機制體制的力度,提高水的重復(fù)利用率,促進節(jié)約用水,減少污水排放,改善生態(tài)環(huán)境,提高綜合效益。
水是重要的生活資料和生產(chǎn)資料,是生態(tài)環(huán)境必不可少的物質(zhì)要素。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,對水資源和水環(huán)境的壓力的不斷加大,節(jié)水減排(即節(jié)約用水和減少廢污水排放)的任務(wù)越來越重要,越來越迫切。節(jié)水減排關(guān)系到全社會每一個地區(qū)、每一個行業(yè)甚至每一個單位、每一個人,是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的一個重要方面,是緩解水資源短缺、減輕和防治水污染、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必然選擇,是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障和重要體現(xiàn)。對節(jié)水減排工作,應(yīng)該不斷總結(jié)規(guī)律,創(chuàng)新思路,以提高綜合效益為中心,進一步強化各項措施。
一、從國內(nèi)外用水規(guī)律看用水量零增長和負(fù)增長現(xiàn)象
從世界上一些發(fā)達國家近二三十年的用水規(guī)律看,一般是工業(yè)用水(淡水補給量)逐漸減少,生活用水有所增加,農(nóng)業(yè)用水量從增速趨緩到基本穩(wěn)定甚至下降,全社會用水總量趨于穩(wěn)定,甚至下降。比如美國,根據(jù)中國科學(xué)院2007年《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》,美國的工業(yè)用水量和全國用水量的“拐點”均出現(xiàn)在1980年前后。2000年與1980年相比,美國的工業(yè)用水量由3523億方,下降到2210億方,下降了1313億方,20年總降幅達37%;全國用水總量,由6143億方,下降到4800億方,下降了1343億方,20年總降幅達22%。
雖然我國的情況與其他國家不同,但很多地區(qū)的用水總量尤其是工業(yè)用水總量,也已陸續(xù)出現(xiàn)“拐點”,對這種情況應(yīng)該進一步重視分析其原因。
工業(yè)之所以出現(xiàn)用水總量零增長或負(fù)增長,其主要原因就是大部分工業(yè)用水被多次重復(fù)利用,節(jié)水與減排互為因果,互相促進,由“膀胱型”用水,變成了“心臟型”用水。以日本為例,1999年工業(yè)用水的重復(fù)利用率達到了78%,雖然只補給淡水137億立方米,但經(jīng)過多次重復(fù)利用后,實際利用水量達到564億立方米,其中回收水重復(fù)利用量是淡水補給量的3.1倍,而在1970年,回收水重復(fù)利用量只是淡水補給量的1.1倍。三十多年前,一些國家就提出了工業(yè)“用水零增長、負(fù)增長,污水零排放”的目標(biāo),這個目標(biāo)在很多國家也包括我國的相當(dāng)一部分企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)或正在逐步實現(xiàn)。比如鄭州市,根據(jù)鄭州市節(jié)水辦公室公開報道的數(shù)據(jù),2006年與1995年相比,市區(qū)用水量由29019萬方,減少到18584萬方,減少36%;其中,工業(yè)用水量由14651萬方,減少到6214萬方,減少57.6%。
再比如北京市,“十五”期間在人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展的情況下,用水量不斷下降。根據(jù)北京市有關(guān)部門的資料,“十五”期間全市生產(chǎn)總值年增長11.9%,GDP由2845億元增長到6814億元,人口由1367萬人增長到1538萬人,而全市用水量卻由2000年的40.4億方下降到2005年的34.5億方,萬元GDP用水量由2000年的164方下降到2005年的51方,其中工業(yè)用水量由2000年的10.5億方下降到2005年的6.8億方,五年減少35%。北京市的主要經(jīng)驗是大幅度提高水價、調(diào)整工業(yè)用水結(jié)構(gòu)、加快工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、擴大再生水利用、提高雨洪利用水平等。
今后如新上調(diào)水工程,都應(yīng)參考國內(nèi)外一些地區(qū)的用水規(guī)律,結(jié)合本地實際情況,對今后一定時期的需水量進行論證,參考其他地區(qū)特別是城市用水量“拐點”的發(fā)生規(guī)律,找出或預(yù)測本市用水量出現(xiàn)“拐點”的大致時間和用水量峰值。這對確定引水工程調(diào)水規(guī)模來說,是非常必要、非常重要的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)然,出現(xiàn)“拐點”的大致時間和用水量峰值,與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水價政策、節(jié)水技術(shù)等措施相關(guān)度很高,應(yīng)該按照建設(shè)節(jié)水型社會的要求,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu),制定和實施水價政策,創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)。工業(yè)和城市用水,只有走節(jié)水減排之路,才能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,才能進一步改善生態(tài)環(huán)境,才能更好地實現(xiàn)節(jié)本增效。