一、我國沙化土地現(xiàn)狀及危害
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我國土地沙化的形勢嚴峻。
一是面積大。據(jù)1994－1999年國家林業(yè)局組織的第二次沙化土地監(jiān)測結果顯示，全國現(xiàn)有沙化土地174.3萬平方公里，占全國土地總面積的18.2%，其中流動沙丘42.7萬平方公里，固定、半固定沙丘46.3萬平方公里,戈壁66.4萬平方公里，其它18.9萬平方公里。在全部沙化土地中，近期具備治理條件的沙化土地為53.8萬平方公里。
二是分布廣。我國沙化土地主要分布于北緯35°－50°之間，形成一條西起塔里木盆地,東至松嫩平原西部，東西長約4500公里，南北寬約600公里的萬里風沙帶。此外,在青藏高原高寒地區(qū)也分布著一些面積較大、集中連片的沙化土地，在黃淮海平原及長江以南的一些沿海、沿河和沿湖地區(qū)分布著零星的沙化土地。行政范圍包括除上海外（不含臺、港、澳）的30個省、自治區(qū)、直轄市的850個縣（市、區(qū)、旗），其中沙化土地面積大、危害嚴重的重點沙區(qū)縣有379個，一般有沙縣有471個（全國沙化土地分布范圍詳見附表1－2）。
三是擴展快。根據(jù)調查資料，二十世紀五、六十年代，我國沙化土地每年以1560平方公里速度擴展，八十年代以每年2100平方公里速度擴展，九十年代初期以每年2460平方公里速度擴展，后期每年擴展達3436平方公里。
（二）土地沙化成因分析
導致土地沙化擴展的原因很多，除全球氣候變暖、持續(xù)干旱等自然因素的影響外，最直接最主要的因素是由于近年來人口和經濟壓力增大，對沙區(qū)土地資源過度索取等不合理人為因素的影響。人為因素主要表現(xiàn)在：
一是濫墾。沙區(qū)大多為貧困地區(qū)，且基本沒有農業(yè)以外的經濟支柱，許多地方無計劃、無節(jié)制地進行開墾，邊開墾，邊撂荒，導致土地沙化。
二是濫牧。據(jù)統(tǒng)計，沙區(qū)草原牲畜超載36%，有些地區(qū)甚至高達100%。從第二次沙化土地監(jiān)測結果分析，監(jiān)測區(qū)域61.9%（115.2萬平方公里）的草原發(fā)生了沙化、退化。
三是濫伐。沙區(qū)過度樵采、亂砍濫伐林草植被導致部分地區(qū)土地沙化現(xiàn)象十分嚴重，治理速度抵不上破壞速度。新疆和田地區(qū)因樵采燒材，使胡楊、灰楊等天然荒漠植被每年破壞達760公頃。內蒙古吉蘭泰鎮(zhèn)上世紀七十年代以來，因當?shù)鼐用駚y砍濫伐，該鎮(zhèn)周圍40公里范圍內的梭梭林已被砍光，鹽湖西北部7萬公頃天然梭梭林已減少到2萬公頃左右，導致吉蘭泰鹽場3700多公頃鹽礦床已有一半以上被流沙埋沒。
四是濫采。沙區(qū)濫采中藥材、摟發(fā)菜等現(xiàn)象十分突出，大面積破壞植被，加劇土地沙化。每年僅進入內蒙古阿拉善盟摟發(fā)菜的農牧民達10萬余人，造成大面積的草原破壞。內蒙古近幾年因摟發(fā)菜破壞草原達1300萬公頃，其中400多萬公頃已經沙化。甘肅省近5年每年因挖甘草破壞草原6700公頃。
五是水資源的不合理利用。長期以來，我國水資源開發(fā)利用缺乏有效監(jiān)管和調控，江河上游和下游之間用水矛盾突出。上游截水、過度用水，致使中、下游地區(qū)生態(tài)用水短缺，植被退化、土地沙化。內蒙古額濟納綠洲，由于上游地區(qū)大量使用黑河水資源，進入綠洲的水量由上世紀60年代9億立方米減少到現(xiàn)在的不足2億立方米，東西居延海已干涸，93萬公頃梭梭林枯死。其他一些地區(qū)，如民勤綠洲，由于大規(guī)模開采地下水，造成地下水位急劇下降，大片沙生植被干枯死亡，導致土地再度沙化。
此外，局部地區(qū)在工礦、交通等工程建設施工中，破壞林草植被，造成土地沙化的現(xiàn)象也較嚴重，如陜西榆林市煤田開發(fā)使1.7萬公頃植被被毀，土地沙化。
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建國以來，我國防沙治沙工作取得了一定成效，但由于多種原因，特別是政策不完善、前期投入不足、治理不成規(guī)模、執(zhí)法不嚴、對人為破壞活動缺乏有力約束機制等，致使總體上治理速度緩慢，局部地區(qū)仍呈加劇擴展之勢，土地沙化形勢依然十分嚴峻。其危害主要表現(xiàn)為：
縮小中華民族的生存和發(fā)展空間。1994－1999年五年間，全國沙化土地凈增1.72萬平方公里，相當于一個北京市的土地面積。渾善達克沙地及其周邊、河北壩上、黃河源區(qū)、毛烏素沙地中北部等地區(qū)土地沙化呈快速擴展之勢。
導致土地生產力嚴重衰退。據(jù)中科院測算，沙區(qū)每年因風蝕損失的土壤有機質及氮磷鉀等達5590萬噸，折合標準化肥2.7億噸。
自然災害加劇，沙塵暴頻繁。全國特大沙塵暴20世紀60年代8次，70年代13次，80年代14次，90年代23次。特別是2000年春天，我國北方地區(qū)連續(xù)發(fā)生十余次揚沙、浮塵和沙塵暴天氣，造成部分地區(qū)機場關閉、交通中斷，其頻率之高、來勢之猛、影響范圍之大，為建國50年來所罕見，從另一側面反映了我國土地沙化的嚴峻形勢。
加深沙區(qū)人民的貧困程度，擴大地區(qū)間的差距。惡劣的生態(tài)環(huán)境是沙區(qū)群眾長期處于貧困的主要根源。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2003年我國重點沙區(qū)農民人均純收入僅為全國平均水平的2／3，與發(fā)達地區(qū)差距更大。
嚴重影響大中城市環(huán)境質量，威脅工礦企業(yè)、國防要地、交通設施和國家大型水利設施的正常生產和安全運營。全國有3000多公里鐵路、4萬多公里公路和7萬多公里灌渠由于風沙危害受到不同程度的破壞。
造成的經濟損失巨大。據(jù)專家測算，近年來我國每年因沙化造成的直接經濟損失高達540億元，間接經濟損失更是難以測算。
二、加速推進防沙治沙工作的必要性和緊迫性
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黨中央、國務院對防沙治沙工作歷來高度重視。新中國成立以來，國務院先后四次召開治沙工作會議，制定政策措施，研究部署工作，陸續(xù)啟動實施了東北西部防護林帶建設、三北防護林體系建設、全國防沙治沙工程等林業(yè)生態(tài)工程，對我國防沙治沙事業(yè)產生了強有力的推動作用。進入新世紀，國家又先后啟動實施了京津風沙源治理工程和以防沙治沙為主攻方向的三北防護林體系建設四期工程，我國的防沙治沙步入了以大工程帶動大發(fā)展的新階段。2002年1月1日，《中華人民共和國防沙治沙法》的頒布實施，進一步理順了防沙治沙管理體制，規(guī)范了沙區(qū)經濟行為。預防土地沙化，治理沙化土地步入了法制軌道。為快速健康推進防沙治沙工作奠定了堅實的基礎。
截止到2004年底，全國累計治理沙化土地2237萬公頃，取得了可喜的成效，重點治理區(qū)沙化土地加劇擴展的趨勢得到有效遏制，許多地區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善，科爾沁沙地、陜西榆林、寧夏平原、甘肅疏勒河流域等地區(qū)實現(xiàn)了沙化土地逆轉，對促進區(qū)域經濟社會發(fā)展起到了重要作用。在長期的治沙實踐中，逐步建立健全了防沙治沙的組織管理、教育培訓、法律保障和監(jiān)測等體系，摸清了全國沙化土地的底數(shù)和動態(tài)變化，探索出一系列行之有效的防沙治沙技術體系和治理模式，總結出了一套成功經驗和作法。
盡管過去防沙治沙工作取得了一定成績，但仍面臨著一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在：部分地區(qū)對防沙治沙的重要性、緊迫性、艱巨性認識不足；重治理輕保護，監(jiān)督執(zhí)法不力，破壞現(xiàn)象嚴重；防沙治沙與解決沙區(qū)群眾的生計問題未能有機結合；水資源缺乏科學管理，以及生態(tài)用水得不到保證等。
?。ǘ┘铀偻七M防沙治沙工作的必要性和緊迫性
防沙治沙，遏制和扭轉沙化土地的擴展態(tài)勢，改善生態(tài)環(huán)境，是擺在我們面前的一項十分艱巨而緊迫的任務。對保障西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施，保障國土生態(tài)安全，實現(xiàn)生態(tài)文明，拓展中華民族的生存與發(fā)展空間，維護沙區(qū)社會穩(wěn)定，增進民族團結和全面建設小康社會的宏偉目標都具有重大現(xiàn)實和歷史意義。
1、加速推進防沙治沙是貫徹落實科學發(fā)展觀，推進人與自然和諧相處，建設社會主義和諧社會的迫切要求。占國土面積18％的沙化土地主要分布在少數(shù)民族和邊疆地區(qū)，影響近4億人民的生存生活和發(fā)展，嚴重制約區(qū)域間、民族間和人與自然協(xié)調發(fā)展，嚴重影響民族團結和穩(wěn)定，是構建和諧社會的一大障礙。因此，防沙治沙已不僅僅是一個生態(tài)問題，更是一個十分重要的經濟問題和十分敏感的政治問題，關系到中華民族長遠發(fā)展，必須下最大決心，采取最強有力措施予以解決。
2、加速推進防沙治沙是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強生態(tài)建設的迫切要求。土地沙化是西部地區(qū)首要的生態(tài)問題，是制約西部地區(qū)經濟社會發(fā)展的主要因素。如果不在防沙治沙問題上取得快速突破，西部地區(qū)的生態(tài)狀況難以得到根本性的改善。這將直接影響到西部地區(qū)經濟發(fā)展、農民脫貧致富，影響到西部地區(qū)招商引資、人才吸引和西部大開發(fā)成果的鞏固，甚至會使西部大開發(fā)戰(zhàn)略的目標落空。因此，防沙治沙是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點。
3、加速推進防沙治沙是保障國土生態(tài)安全，實現(xiàn)生態(tài)文明，保護和拓展中華民族生存與發(fā)展空間的迫切要求。歷史上我國的榆林城被迫三次搬遷，西域明珠樓蘭古城的消失，成千上萬農牧民群眾的流離失所都是由于沙化不斷擴展所致。我國人口眾多，土地資源貧乏，要用占世界不到10％的耕地養(yǎng)育占世界22％的人口，壓力大，難度大。土地沙化不斷擴展，造成大面積的可利用土地資源退化，嚴重危及中華民族的生存和發(fā)展的根基。因此,只有采取切實有效的措施，預防土地沙化，全面治理沙化土地，才能保證中華民族在今后更長時期內具有更加廣闊的生存和發(fā)展空間。
4、加速推進防沙治沙是全面履行國際公約，提升我國國際地位的迫切要求。土地荒漠化，是當前國際社會普遍關注的焦點問題，是全球公認的重大生態(tài)問題。我國是《聯(lián)合國防治荒漠化公約》締約國，認真履行公約義務，是我國政府對國際社會的莊嚴承諾。加強防沙治沙工作，改善生態(tài)環(huán)境，對深化國際履約，進一步提高我國的國際地位，擴大國際交流與合作領域，積極爭取更多的國際援助和支持，都具有重大意義。
5、加速推進防沙治沙的歷史機遇。改革開放以來，我國經濟迅猛發(fā)展，綜合國力明顯增強，具備了開展大規(guī)模防沙治沙的的物質基礎條件；黨中央、國務院高度重視防沙治沙工作，多次作出重要指示，將其納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；在長期的防沙治沙實踐中，積累了豐富經驗，總結出了一套成功的實用技術和模式，為加快沙化土地治理步伐奠定了實踐基礎；《防沙治沙法》的頒布實施，為防沙治沙提供了有力的政策法律支撐和保障；沙區(qū)群眾治理沙化土地、改善沙區(qū)生態(tài)愿望迫切、積極性高、決心大。
三、規(guī)劃的指導思想、原則和目標
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以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨中央、國務院關于防沙治沙、保護和改善生態(tài)環(huán)境的指示精神，按照《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》的要求，依據(jù)防沙治沙法、草原法、水土保持法、土地管理法，堅持預防為主，保護和治理并重，以保護和恢復林草植被、遏制沙化擴展、改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境、加強基本農田保護與建設、增加農牧民群眾收入、促進沙區(qū)經濟和社會可持續(xù)發(fā)展為目的，以科技為先導，以法律為保障,以重點工程為突破口，合理開發(fā)利用水資源，保證生態(tài)用水需要，積極調整土地利用結構和產業(yè)結構，依靠相關部門的密切配合，實施生物措施、農耕措施和工程措施相結合，綜合治理，建設喬灌草、帶網片相結合的防風固沙體系，促進沙區(qū)生態(tài)、經濟和社會協(xié)調發(fā)展。
?。ǘ┮?guī)劃遵循的基本原則
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的原則。優(yōu)先治理對社會經濟影響大、沙化擴展快和相對易于治理地區(qū)的土地沙化問題，力爭在短期內取得突破。
堅持預防為主，保護優(yōu)先的原則。把現(xiàn)有植被保護置于優(yōu)先的位置，劃定沙化土地封禁保護區(qū)，加強受沙化威脅地區(qū)基本農田生態(tài)保護與建設。
堅持因地制宜，綜合治理的原則。因害設防，分類施策，分區(qū)突破，以生物措施為主，工程措施和農耕措施有機結合，多管齊下。
堅持科學治沙，講求實效的原則。大力推廣應用現(xiàn)有的農林牧業(yè)先進實用技術和模式，加強抗旱節(jié)水技術研究和應用，努力增加科學技術在防沙治沙中的貢獻率。
堅持生態(tài)效益和經濟效益相結合的原則。防沙治沙必須與當?shù)亟洕?、社會發(fā)展和農牧民脫貧致富相結合，與調整產業(yè)結構和改進生產方式相結合。
堅持國家、集體、個人一起上，工程建設與現(xiàn)有各部門工程相銜接的原則，廣泛動員全社會的力量共同參與，通過政策引導，鼓勵多元投資主體投入防沙治沙。
?。ㄈ┮?guī)劃編制的依據(jù)
一是《國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》；二是黨中央國務院關于生態(tài)環(huán)境問題、防沙治沙問題的有關指示、批示精神；三是《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》；四是第二次全國沙化監(jiān)測結果，包括數(shù)據(jù)庫和圖庫；五是防沙治沙法、草原法、水土保持法和土地管理法等法律法規(guī)。
?。ㄋ模┮?guī)劃目標
規(guī)劃期內，在全面保護現(xiàn)有林草植被的基礎上,劃定若干個沙化土地封禁保護區(qū)，封育保護面積372萬公頃，完成治理任務1300萬公頃。力爭到2010年，重點治理地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。
四、沙化土地治理分區(qū)與主攻方向
我國沙化土地面積大、分布廣，自然地理氣候條件和沙化成因等差異懸殊，為合理布局項目建設內容，依據(jù)我國沙區(qū)地形地貌、水文、氣候、沙化土地現(xiàn)狀、目前存在的問題、治理方向的相似性以及地域上相對集中連片等因素將其劃分為五大類型區(qū)、十五個亞區(qū)。
（一）干旱沙漠邊緣及綠洲類型區(qū)
該區(qū)主體位于賀蘭山以西、祁連山和阿爾金山、昆侖山以北，行政范圍包括新疆大部、內蒙古西部及甘肅河西走廊等地區(qū)的110個縣（市、區(qū)、旗）。區(qū)內分布塔克拉瑪干、古爾班通古特、庫姆塔格、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊七大沙漠。區(qū)內沙化土地109.06萬平方公里，其中可治理的沙化土地24萬平方公里。本區(qū)干旱少雨，風大沙多，植被稀少，年降水量多在200毫米以下，沙漠浩瀚，戈壁廣布，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，天然植被破壞后難以恢復，人工造林必須在灌溉條件下才有可能成活。依水分布的小面積綠洲是人民賴以生存、發(fā)展的重要場所。
目前存在的主要問題是：沙漠擴展日趨劇烈，綠洲受到流沙的嚴重威脅；過牧、樵采、亂墾、亂挖等不合理的經濟活動使天然荒漠植被遭受嚴重破壞，生態(tài)防護功能日益衰退；大水漫灌等不合理的水資源開發(fā)利用模式，造成水資源嚴重浪費，擠占了生態(tài)用水，導致天然植被枯竭、衰退死亡，綠洲萎縮。
具體措施：本區(qū)以保護和拯救現(xiàn)有天然荒漠植被和綠洲為重點，竭力遏制沙漠化土地擴展趨勢，抑制流沙侵襲。同時，將目前不具備治理條件和具有特殊生態(tài)保護價值且相對集中連片的沙化土地劃為若干封禁保護區(qū)，實行嚴格的封禁保護，充分發(fā)揮大自然的自我修復力，逐步形成穩(wěn)定的天然荒漠生態(tài)系統(tǒng)；建立科學的上下游用水制度，推廣應用節(jié)水措施，合理安排河流上下游用水，保證生態(tài)用水；在沙漠前沿建設灌草喬、帶片網合理配置的防風阻沙林草帶，阻止流沙擴展，在綠洲外圍建設以防風、固沙、減災為主要目的的大型綜合防護林體系。
本區(qū)分三個亞區(qū)，即：塔克拉瑪干沙漠周邊及綠洲區(qū)。位于新疆南疆塔里木盆地，是全國最干旱的地區(qū)，降雨降雪少蒸發(fā)量大。絕大部分地區(qū)為無植被的裸露流動沙丘和沙山，海拔1000—1500米，綠洲僅沿沙漠邊緣和河流兩岸分布。本區(qū)行政范圍包括巴州、和田、喀什、哈密等地（市、州）。沙化土地面積64.62萬平方公里，其中近期可以治理的面積13.46萬平方公里。防沙治沙的重點是通過封育保護、引洪灌溉、合理分配農林牧用水等措施拯救塔里木河流域的天然荒漠植被；通過人工種草， 封沙育林育草，在綠洲外圍營造喬灌草結合的防護林網，阻止沙漠擴大、遷移。
古爾班通古特沙漠及周邊保護治理區(qū)。位于新疆的準噶爾盆地，固定、半固定沙丘占絕對優(yōu)勢。海拔300—500米，降水量多于塔里木盆地，并且冬季有積雪，沙漠內部植物生長良好，是當?shù)氐膬?yōu)良牧場。行政范圍包括烏魯木齊、阿勒泰、昌吉、塔城等地（市、州）。沙化土地面積9.73萬平方公里，其中近期可以治理的面積4.33萬平方公里。防沙治沙的重點是封育保護以灌木、多年生超旱生草本、蒿類為主的天然荒漠植被，封禁保護固定半固定沙地植被；在綠洲外圍營造以防風、固沙、減災為主要功能的骨干防護林帶，保障綠洲生態(tài)安全；在重要交通干線、城鎮(zhèn)及工礦周圍營造帶片網、多樹種相結合的生物防護屏障。
河西走廊及阿拉善高原沙漠周邊及綠洲區(qū)。位于甘肅河西走廊與巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和三大沙漠結合部和內蒙古阿拉善高原的中西部地區(qū)。海拔大多1000—1500米，氣候干燥，寒暑冷熱劇變，風大沙多。流動半流動沙丘及沙山、戈壁面積很大，植被稀疏，主要為灌木和半灌木。行政范圍包括甘肅和內蒙古西部。沙化土地面積22.59萬平方公里，其中近期可以治理的面積5.08萬平方公里。防沙治沙的重點是通過生物措施，在綠洲外圍流沙入侵前沿與風沙口營造喬灌草相結合綜合性的防風固沙林帶，遏制沙漠遷移、擴大；對植被退化嚴重地區(qū)實行封禁保護、生態(tài)移民等措施，力戒破壞植被行為；合理調度利用水資源，實行生態(tài)移民、封沙禁牧、調整農牧業(yè)產業(yè)結構等措施保護和恢復阿拉善西部的天然荒漠植被，盡快遏制綠洲衰退的趨勢。
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該區(qū)位于賀蘭山以東、長城沿線以北，以及東北平原西部地區(qū)，區(qū)內分布有渾善達克、呼倫貝爾、科爾沁和毛烏素四大沙地。行政范圍包括北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西和寧夏等10?。▍^(qū)）的165縣（市、區(qū)、旗）。全區(qū)沙化土地25.32萬平方公里，其中近期可治理沙化土地17.91萬平方公里。本區(qū)是造成華北及東北地區(qū)沙塵天氣的沙源塵源區(qū)之一。干旱多風，植被稀疏，但地表和地下水資源相對較為豐富，年降水量大多在300—400毫米之間，其中沿中蒙邊界在200毫米以下。本區(qū)天然與人工植被均可在自然降水條件下生長和恢復。
目前存在的主要問題是過牧、過墾、過樵行為十分突出，造成植被衰敗，草場退化、沙化。本區(qū)以保護、恢復林草植被，減少地表揚沙起塵為重點。
具體措施：牧區(qū)推行劃區(qū)輪牧、休牧、圍欄封育、舍飼圈養(yǎng)，同時在沙化嚴重區(qū)實行生態(tài)移民；農牧交錯區(qū)在搞好草畜平衡的同時，加強人工草地建設，通過封沙育林育草，飛播造林（草），退耕還林退牧還草和小流域綜合治理等措施，恢復林草植被，建設林草相結合的防風固沙阻沙帶，治理沙化土地，遏制風沙危害。對本區(qū)人為破壞嚴重，沙化擴展加劇，應當治理但目前又無力治理的沙化土地劃定若干沙化土地封禁保護區(qū)，實行嚴格的封禁保護。
本區(qū)分四個亞區(qū)，即：京津及周邊沙化土地治理區(qū)。本區(qū)是影響京津及我國華北地區(qū)沙塵天氣的主要沙源地之一，包括京津上風向的內蒙古渾善達克沙地、河北壩上、烏盟后山、山西雁北以及京津地區(qū)，其地貌由平原、山地、高原組成，沙化土地面積10.6萬平方公里，全部可以治理。防沙治沙的重點是通過人工造林、飛播造林種草、封沙育林育草和退耕還林，以及禁牧禁墾、以草定畜、改良草地、劃區(qū)輪牧和小流域綜合治理、水利配套工程、生態(tài)移民等綜合措施，保護和恢復沙區(qū)植被，建設林草相結合的防風固沙阻沙帶，遏制風沙對京津地區(qū)的侵害，改善城市環(huán)境質量。
科爾沁沙地治理區(qū)。位于內蒙古東部和東北西部，包括科爾沁沙地和松嫩平原地區(qū)的沙地，是我國沙區(qū)人口密度最大，以農為主，農牧結合的半農半牧區(qū)。海拔僅130—400米，由于地處大興安嶺以東，離海洋較近，且河流縱橫，湖沼星布，水熱條件較好，呈現(xiàn)以半固定、固定沙丘為主，流沙為輔的自然景觀。行政范圍涉及內蒙古、遼寧、吉林和黑龍江四?。▍^(qū)），沙化土地面積5.61萬平方公里，近期均可進行治理。防沙治沙的重點是降低草場載畜量，實行退耕退牧還林還草，采用封、飛、造，喬、灌、草相結合的方式營造防風固沙林，同時通過草地圍欄等措施改良退化草場，提高植被蓋度，減少風沙危害。
毛烏素沙地治理區(qū)。位于內蒙古鄂爾多斯高原東南部，本區(qū)農牧業(yè)開發(fā)歷史悠久，人口密度在我國沙地中僅次于科爾沁沙地。海拔1000—1500米左右，降水較多，地表水和地下水也較豐富，但由于地處溫帶干草原和荒漠的過渡地帶，流沙分布面積顯著增加，呈現(xiàn)流沙和固定半固定沙丘相互交錯的景觀。行政范圍包括陜西、寧夏、內蒙古三?。▍^(qū)），沙化土地面積3.21萬平方公里，近期均可治理。防沙治沙的重點是退耕還林還草、退牧還草。通過封沙育林育草等方式，盡快恢復林草植被，建立喬灌草相結合的防護體系，治理沙化土地，減少風沙危害；在有條件的地方堅持治理與開發(fā)相結合的方針，一手抓植被建設，一手抓產業(yè)發(fā)展，走生態(tài)建設與產業(yè)開發(fā)相結合的道路，實現(xiàn)生態(tài)建設與經濟發(fā)展良性互動。
呼倫貝爾沙地治理區(qū)。位于內蒙古呼倫貝爾高原中部，大致在海拉爾市與呼倫湖之間，海拔600—800米，冬春十分寒冷，植物生長期短，固定半固定沙丘大部分布在沖積湖積平原上，沙丘間普遍分布有廣闊的低平地，曾是水草豐美的天然牧場。行政范圍包括內蒙古呼倫貝爾盟的6旗（縣、市）。沙化土地面積1.2萬平方公里，近期全部可以治理。防沙治沙的重點是實行禁牧舍飼，控制草原載畜量。同時采用封、造、飛等措施，恢復和發(fā)展以樟子松為主的沙地植被，增加林草覆蓋度，遏制沙帶繼續(xù)前移，保護農牧業(yè)的發(fā)展。
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該區(qū)位于青藏高原高寒地帶，多數(shù)地區(qū)海拔在3000米以上，沙化土地主要分布于青海省柴達木、共和盆地和瀾滄江、金沙江、怒江、黃河源頭、川西北部分地區(qū)以及西藏雅魯藏布江中游河谷。行政范圍包括四川、西藏、青海三省區(qū)的105個縣（市、區(qū)）。本區(qū)高寒、干旱、風大，光照強，年降水量除柴達木盆地不足100毫米外，其余地區(qū)多在200毫米以上；地廣人稀，但河谷地帶和盆地局部地區(qū)人口比較集中。本區(qū)由于高寒與干旱的共同作用，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，植被一旦破壞極難恢復。
目前存在的主要問題是毀草毀林、過度開墾、過牧、亂砍濫樵現(xiàn)象嚴重，湖泊萎縮，草地退化、土地沙化趨勢加劇。
主要措施：本區(qū)以保護現(xiàn)有植被為重點。改變畜牧業(yè)發(fā)展及生產經營模式，采用生態(tài)移民、全面封育、禁采和合理載畜等措施，保護天然林和天然草原，遏制沙化。對本區(qū)人煙稀少，治理難度大，相對集中連片的沙化土地劃定若干沙化土地封禁保護區(qū)，實行嚴格的封禁保護。
本區(qū)分三個亞區(qū)，即：柴達木沙漠周邊及綠洲區(qū)。本區(qū)是我國最大的高寒沙漠，海拔2500—3000米，夏涼冬寒，降水稀少，日照豐富，風大且多。風蝕地、沙丘、戈壁、鹽湖和鹽土平原交錯分布，植被稀少，東部為荒漠草原，西部為干旱荒漠。范圍包括青海省西北部9縣（市、區(qū)）。防沙治沙的重點是加強天然植被的保護和封禁，嚴格控制開墾、采礦和放牧，在綠洲、工礦、城鎮(zhèn)、居民點外圍營造防護林體系，保護工礦業(yè)的正常生產、改善城鎮(zhèn)居民的生存環(huán)境。
共和盆地及江河源區(qū)沙化土地治理區(qū)。本區(qū)是長江、黃河等河流的發(fā)源地，除共和盆地外，海拔一般在4000米以上，氣候高寒干旱、半濕潤，無霜期短，河源區(qū)湖泊眾多，植被主要有高寒草原、高寒灌叢、高山草甸等，是一個多民族聚居的、以畜牧業(yè)生產為主的地區(qū)。范圍包括青海西部的可可西里、共和盆地及西藏東北部地區(qū)。防沙治沙的重點是嚴格控制載畜量，嚴禁開荒和濫伐，加強植被保護，遏制沙化擴展，提高涵養(yǎng)水源能力。
西藏河谷沙化土地治理區(qū)。本區(qū)地處青藏高原中心腹地以南，包括西藏雅魯藏布江中游及其支流拉薩河、年楚河等河谷地區(qū)，河谷海拔2000—4000米左右，東段濕潤，西段干旱，大部分地區(qū)植被稀少。防沙治沙的重點是通過封育、人工造林等措施，建設河谷防風固沙林帶，加快雅魯藏布江中游地區(qū)沙化土地的治理，控制沿江、沿河兩側風沙危害勢頭，營造農田、牧場防護林，使沙化土地得到治理。
?。ㄋ模S淮海平原半濕潤、濕潤沙地類型區(qū)
該區(qū)主要包括太行山以東、燕山以南、淮河以北的黃淮海平原地區(qū)，沙化土地主要由河流改道或河流泛濫形成，其中以黃河故道及黃泛區(qū)的沙化土地分布面積最大。行政范圍涉及北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇的211縣（市、區(qū)）。全區(qū)沙化土地3.16萬平方公里, 均可進行治理。該區(qū)自然條件較為優(yōu)越，光照和水熱資源豐富，年降水量450—800mm。地下水含量豐富，埋藏較淺，開墾歷史悠久，天然植被僅分布于殘丘、沙荒、河灘、洼地、湖區(qū)等，是我國糧棉重點產區(qū)之一，人口密度大，勞動力資源豐富。
目前存在的主要問題是局部地區(qū)風沙活動仍強烈，冬春季節(jié)風沙危害仍很嚴重。本區(qū)以田、渠、路、林、網和林糧間作建設為重點，全面治理沙化土地。
主要治理措施：在沙地的前沿大力營造防風固沙林帶，結合渠、溝、路建設，加強農田防護林、護路林建設，保護牧場、農田和河道，并在沙化面積較大的地塊大力發(fā)展速生豐產用材林。
以濁漳河向東經魯中、南山地、丘陵南緣一線為界，將本區(qū)劃分為兩個亞區(qū)：
黃淮平原沙化土地治理區(qū)。本區(qū)地處黃淮海平原的南部，由黃河、淮河沖積而成。地勢坦蕩平坦，由于黃河多次改道、決口，形成許多洼地、鹽堿地、沙丘和沙堤。年降雨量600—900毫米，屬半濕潤季風氣候。行政范圍包括河南的豫東豫北、山東的魯西南、安徽的淮北和江蘇的徐淮地區(qū)。防沙治沙的重點是在沙化面積較大的地塊大力發(fā)展速生豐產用材林，加快林產工業(yè)發(fā)展步伐，通過對初級林產品的加工轉化增值，謀求生態(tài)建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展的循環(huán)經濟，帶動生態(tài)建設持續(xù)發(fā)展，有效治理沙化土地。
華北平原沙化土地治理區(qū)。本區(qū)地處黃淮海平原的北部，地勢平坦，由沖積扇、沖積平原與濱海平原組成。區(qū)內有黃河、灤河、北運河、海河及支流永定河等眾多河流。本區(qū)冬春季寒冷干燥多風，夏季高溫多雨，年降雨量500—600毫米之間。行政范圍包括河北平原的部分地區(qū)、北京、天津、山東的一部分。防沙治沙的重點是加強農田林網、護岸林建設。
（五）南方濕潤沙地類型區(qū)
該區(qū)包括秦嶺、淮河以南的華東、華中、華南及西南廣大地區(qū)。行政范圍包括浙江、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、海南、貴州、云南、四川、重慶等?。▍^(qū)、市）的259縣。全區(qū)沙化土地1.86萬平方公里,均可進行治理。該區(qū)自然條件好，年平均氣溫高，降水充沛，水資源很豐富，植物生長期長。本區(qū)除贛江下游有少量集中連片的高大流動沙丘外，其余地區(qū)的沙地分布零星，面積較小，且多呈帶狀、斑塊狀分布。
目前存在的主要問題是河湖、濱海沙化土地治理力度不夠，風沙危害依然存在。
本區(qū)以建設河湖、濱海防風固沙林、護岸林和水土保持林為重點。
本區(qū)分為三個亞區(qū)：
沿海沙化土地治理區(qū)。位于南方濕潤類型區(qū)的南部，跨亞熱帶和熱帶兩大氣候帶，地貌主要為基巖海岸或沙質海岸為主的山地丘陵。本區(qū)行政范圍包括浙江、福建、廣東、廣西和海南五省的沿?？h（市、區(qū)）。防沙治沙的重點是恢復和發(fā)展沿海防護林帶，營造水土保持、防風固沙林、護岸林。
長江中下游、珠江流域沿河沿湖沙化土地治理區(qū)。本區(qū)包括湖南的洞庭湖濱、江西的鄱陽湖濱和湖北廣布大小湖泊的江漢平原以及漢水流域、江西贛江流域及其支流的大小河谷及珠江流域等。濱湖和江漢平原地勢平坦，其它地區(qū)低山丘陵、崗地交錯分布。本區(qū)氣候溫暖濕潤，雨量充沛，對農林生產十分有利，但人口稠密，水土流失嚴重，河湖沿岸泥沙大量推積，因此，防沙治沙的重點是完善平原濱湖區(qū)以農田林網為主的防護林體系，加強丘陵崗地水土保持林建設。
西南峽谷沙化土地治理區(qū)。本區(qū)主要包括金沙江上游干熱河谷，嘉陵江、岷江、雅礱江、烏江流域的大部分地區(qū)，沅江上游的一部分和瀾滄江、怒江流域在云南四川境內的大部分。由云貴高原、四川盆地和滇西北高山峽谷組成。區(qū)內海拔、氣溫、降水差異較大，但大部分地區(qū)適宜農林牧發(fā)展。區(qū)內金沙江、怒江、瀾滄江流域的廣大地區(qū)水土流失嚴重，沙化土地面積不斷增加。本區(qū)防沙治沙的重點是加速綠化荒山，制止毀林、毀草和開墾土地，提高植被固土固沙的能力。
五、建設內容與總體布局
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本著因地制宜，因害設防，保護優(yōu)先，積極治理的原則和生物措施、工程措施相結合的方式進行沙化土地綜合治理。建設內容分為沙化土地封禁保護區(qū)建設，營林造林，草地治理，小流域綜合治理和水源、節(jié)水灌溉工程建設，生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設、農村能源建設和沙產業(yè)發(fā)展六項內容。
1、沙化土地封禁保護區(qū)建設。在我國現(xiàn)有沙化土地中，有地質時期形成的大沙漠（八大沙漠）、沙地（四大沙地）和戈壁, 自然條件嚴酷，植被蓋度很低，人為活動少或基本沒有人為活動，對這些地區(qū)實行全面的封禁。同時，將沙漠周邊，人為破壞嚴重，沙化擴展加劇，生態(tài)區(qū)位重要，應當治理而當前又不具備治理條件的沙化土地劃定為若干個沙化土地封禁保護區(qū)，采取禁伐、禁樵、禁牧、禁墾、禁止狩獵和有計劃的移民搬遷等措施，保護現(xiàn)有林草植被，促進林草植被的自然恢復，遏制沙化擴展，維護生態(tài)安全。
2、營林造林。營造林是預防土地沙化和治理沙化土地的有效措施之一。按沙化土地的不同類型，采用人工造林、封山育林、飛播造林和喬、灌、草相結合的方式，建立綠洲外圍基干林帶、農田、牧場林網，防風固沙林和水土保持林，同時實行退耕還林，防治土地沙化，遏制沙化土地蔓延。
3、沙化草原治理。草原沙化是我國沙化土地的重要類型。在沙化土地治理中，將已經沙化的草原和具有明顯沙化趨勢的草原納入本規(guī)劃的治理范圍，通過改變牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式及生產經營模式，實行草畜平衡制度，推行劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧、在生態(tài)脆弱區(qū)和草原退化嚴重地區(qū)實行圍封禁牧、舍飼和退耕還草，保護和恢復沙化草原草地植被。
4、小流域綜合治理和水源、節(jié)水灌溉工程建設。在水土流失嚴重、土地沙化突出的農區(qū)和農牧交錯區(qū)，除實施生物措施外，應實行以淤地壩、小型水利水保工程、基本農田與人工草地等工程建設為重點的小流域綜合治理，搞好水源和節(jié)水灌溉工程建設，改善農牧業(yè)生產條件，促進農村結構調整，為退耕還林還草、封育保護創(chuàng)造有利條件。
5、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設及沙區(qū)農村能源建設。生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設和農村能源建設是退耕還林、退牧還草，恢復和保護沙區(qū)植被必要和有效的措施之一。對沙化嚴重地區(qū)的農牧民實行有計劃有步驟地異地搬遷，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批小城鎮(zhèn)，發(fā)展風能、太陽能、沼氣、節(jié)柴節(jié)煤灶等解決農村能源，減輕沙區(qū)生態(tài)壓力，鞏固治沙成果，促進生態(tài)、經濟協(xié)調發(fā)展。
6、沙產業(yè)發(fā)展。利用沙區(qū)光、熱、風、土地資源優(yōu)勢，在地表水資源允許的條件下，發(fā)展適合沙區(qū)生長且具有較高利用價值的林木，種植飼料、發(fā)展養(yǎng)殖、人工培育沙區(qū)中草藥和食用植物資源，通過公司+農戶+基地發(fā)展，使國家生態(tài)目標與農牧民增收致富、企業(yè)增效、政府增稅有效結合，有利于鞏固治沙成果，同時也便于吸納社會資金投資防沙治沙工作。
?。ǘ┛傮w布局
西北、華北北部和東北西部及西藏一江兩河等地，沙漠化土地類型多，擴展速度快，危害嚴重，沙化土地面積占全國沙化土地的90%以上，為全國防沙治沙的重點地區(qū)，也是防沙治沙的重中之重。將通過劃定一批沙化土地封禁保護區(qū)，通過退耕還林退牧還草、劃區(qū)輪牧、禁牧舍飼、有計劃的生態(tài)移民、發(fā)展沙產業(yè)、進行小流域綜合治理和水利配套設施建設等，營造防風固沙和水土保持林，保護和恢復森林和牧草植被，增加植被蓋度，減輕風沙危害。在這些地區(qū)，將在原有24個試驗示范區(qū)的基礎上，布局一批全國防沙治沙綜合示范區(qū)，布局國家實施的京津風沙源治理工程，“三北”防護林四期工程，草原沙化防治工程，退耕還林退牧還草工程等。
黃淮海平原及南方沙地，面積小，危害程度較輕，影響范圍相對較小，不作為防沙治沙的重點地區(qū)考慮，將通過加強農田林網、農林間作，大力發(fā)展速豐林，治理黃淮海平原沙化土地，通過河湖、濱海防風固沙林和河流上游水土保持林建設，控制與治理南方沙化土地。黃淮海平原經濟相對發(fā)達，治理相對容易，將在經濟區(qū)位重要、沙化相對集中，危害相對較重的地帶布設區(qū)域性的、以地方為主組織實施的治沙工程，如黃河故道沙化土地綜合治理項目。在南方濕潤的沿海、沿河、沿江地區(qū)布設南方濕潤沙地治理示范點。
六、重點治理工程及區(qū)域性示范區(qū)示范點建設
全國防沙治沙工作本著先急后緩、突出重點的原則，突出抓好重點工程。
?。ㄒ唬﹪抑攸c治沙工程
1、京津風沙源治理工程。該工程位于第二類型區(qū)，即半干旱沙地類型區(qū)，工程建設范圍包括北京、天津、河北、山西和內蒙古的75縣（旗、市），工程區(qū)沙化土地10.2萬平方公里。工程主要對沙化草原、渾善達克沙地、農牧交錯地帶沙化土地和燕山丘陵山地水源保護區(qū)沙地進行重點治理。工程2000年啟動，建設期10年，建設總規(guī)模為2054萬公頃，其中營造林（含退耕還林）757萬公頃，草地治理1063萬公頃，小流域綜合治理234萬公頃，同時建節(jié)水及水利配套設施11.4萬處，生態(tài)移民18萬人。截止到2004年底，累計完成工程建設任務1110萬公頃。規(guī)劃期內，重點是加強植被建設和保護，將完成工程建設任務1197萬公頃，治理沙化土地774萬公頃。根據(jù)需要和國家財力，適度安排生態(tài)移民任務。
2、三北防護林體系建設四期工程。該工程跨第一、二、三、四類型區(qū)。工程范圍包括北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等13省（區(qū)、市）的590多個縣（市、區(qū)、旗），其中重點沙區(qū)縣240個。工程區(qū)沙化土地面積130萬平方公里。工程主要對沙化最為嚴重的半干旱農牧交錯區(qū)、綠洲外圍、水庫周圍和毛烏素、科爾沁和呼倫貝爾三大沙地沙化土地進行治理。工程2001年啟動，建設期10年，總營造林規(guī)模為950萬公頃。截至到2004年底，累計完成營造林303.2萬公頃。規(guī)劃期內，重點是植被建設和保護，將完成營造林648.8萬公頃，治理沙化土地365萬公頃。
3、退耕還林工程、退牧還草工程。該兩項工程覆蓋所有類型區(qū)。主要對由于人工樵采，過渡開墾、過渡放牧、陡坡耕種等原因造成的植被破壞、水土流失加劇和沙化、退化草原實行退耕還林、退牧還草。規(guī)劃期內，完成沙化土地治理140萬公頃。通過退耕還林、退牧還草，恢復和增加林草植被，增強抵御風沙危害的能力。
4、草原沙化防治工程。該工程覆蓋所有類型區(qū)。在第一、二類型區(qū)內，大部分地區(qū)自然條件嚴酷，主要通過圍欄封育、劃區(qū)輪牧等措施保護現(xiàn)有草地，通過人工種草、飛播牧草、草場改良等措施，以建促保。第三類型區(qū)為高寒地區(qū)，主要通過退牧育草、治蟲滅鼠、人工種草等措施恢復和保護江河源頭生態(tài)系統(tǒng)。第四、五類型區(qū)，光熱水條件較好，實行草田輪作，加快高產優(yōu)質人工草場建設。
（二）區(qū)域性及試點示范治理項目
區(qū)域性治理項目及試點示范項目主要依托國家重點工程進行建設。
1、全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設：根據(jù)全國不同沙化類型區(qū)的自然、氣候特點和經濟狀況，在不同沙化類型區(qū)的典型區(qū)域布設一批全國防沙治沙綜合示范區(qū)。通過優(yōu)化現(xiàn)有生態(tài)建設布局，以及通過機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，探索防沙治沙的多種有效實現(xiàn)形式及新形勢下防沙治沙與地方經濟發(fā)展、群眾脫貧致富相結合的有效途徑，以點帶面推動全國防沙治沙工作全局。
2、黃河故道沙化土地綜合治理項目。該項目位于第四類型區(qū)，即黃淮海平原半濕潤沙化土地類型區(qū)，項目建設范圍主要包括河北、山東、河南三省的85個縣（市、區(qū)）。項目區(qū)沙化土地總面積1.35萬平方公里，全部可以治理。項目主要對黃河故道沙化土地進行治理，增強區(qū)域抵抗風沙能力，維護糧食生產安全。建設規(guī)模為：人工片林38萬公頃，農田林網11萬公頃，農林間作25萬公頃。
3、南方濕潤沙地治理示范點建設。為了探索以開發(fā)帶沙化治理的有效途徑，在該區(qū)選擇建立若干沙地治理示范點。根據(jù)南方沙地的實際情況，示范點分五種類型：一是川北高原沙化草地治理類型；二是閩、粵、桂濱海地區(qū)沙化土地治理類型；三是滇、川干熱河谷沙化土地治理類型；四是湘、鄂、贛環(huán)湖周圍和河流下游沖積沙化土地治理類型；五是海南熱帶沙化土地治理示范類型區(qū)。主要建設內容：一是在生態(tài)區(qū)位重要地帶營造防護林，二是大力發(fā)展生態(tài)防護型的經濟林和用材林。
規(guī)劃期內，區(qū)域性及試點示范治理項目將完成沙化土地治理任務21萬公頃。
七、投資來源
一是國家重點實施的治理工程，即沙化土地封禁保護區(qū)建設，京津風沙源治理工程、三北防護林四期工程、退耕還林退牧還草工程、草原沙化防治工程等國家重點項目，按照國務院和有關部門批準的規(guī)劃，由中央、地方和社會多渠道籌集資金。中央投資根據(jù)國家財力在年度計劃中確定。
二是區(qū)域性和試點示范項目，即全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設、黃河故道沙化土地綜合治理項目、南方濕潤沙地示范點建設項目，主要依托國家重點工程進行建設。
三是沙產業(yè)發(fā)展，主要靠調動多元投資主體的積極性，吸引民間資本投入，同時給予治沙貼息貸款扶持。
八、保障措施
防沙治沙是全國生態(tài)建設的重點，也是難點，各級政府、各有關部門要站在貫徹人與自然和諧發(fā)展的高度，落實科學發(fā)展觀的高度來認識，增強政治責任感和歷史使命感，把防沙治沙作為一件大事，列入重要議事日程，采取有效措施，確保規(guī)劃任務落實，目標實現(xiàn)。
?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任制。防沙治沙實行各級地方政府負全責的責任制度。各省(區(qū)、市)要依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃，編制本省(區(qū)、市)的防沙治沙規(guī)劃，確定本區(qū)域的建設目標、任務和應采取的各項措施，并將防沙治沙納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃。要將本省(區(qū)、市)的目標任務層層分解，建立健全行政領導干部責任制，簽訂責任狀，將防沙治沙納入各級行政領導干部政績考核內容。各有關部門要按照法律的規(guī)定，依據(jù)職能，各負其責，密切配合，共同做好防沙治沙工作。
各級地方政府，各有關部門要按照《防沙治沙法》的規(guī)定，各負其責，各司其職，切實加強對防沙治沙重點工程管理，確保國家重點工程穩(wěn)步推進，取得實效。國家重點工程實行目標、任務、資金、責任“四到省”的的責任制度。要制訂切實可行的工程建設管理辦法，完善檢查、驗收、監(jiān)督、評估、審計制度。嚴格按規(guī)劃立項，按項目管理，按設計施工，按標準驗收。工程建設實行項目法人制，建設過程實行監(jiān)理制，資金管理實行報帳制。要加強對工程建設進度、質量和資金使用的監(jiān)督檢查，實行定期評估制度，根據(jù)評估情況，適時科學合理調整、完善工程建設項目、任務和政策，提高工程建設質量和效益。
?。ǘ┘哟罂萍纪度耄岣呖萍己?。我國廣大沙區(qū)降雨稀少，氣候干旱，自然條件惡劣，植被建設有一定的難度。要高度重視和大力推行科學治沙，積極鼓勵教學、科研院所投入防沙治沙，充分發(fā)揮他們在防沙治沙中的作用。要全面強化科技保障工作，做到科學規(guī)劃、科學設計、科學實施，切實將科技保障貫穿于防沙治沙建設的全過程。一是要總結、篩選、組裝配套一批適用的科技成果和先進成熟技術，大力推廣適宜沙區(qū)不同類型區(qū)生長的抗旱、抗寒、抗堿、抗病蟲害的植物良種、造林技術及先進適用的治理技術和模式,二是要結合工程實施需要，組織科技人員對工程建設存在的技術難題進行攻關，并加強防沙治沙科學技術的基礎研究工作。三是建立健全科技保障組織體系。要組織各地科技單位作為防沙治沙技術依托單位，負責技術指導和把關。要結合各區(qū)域的治理，有計劃、有步驟地建立一批科技示范區(qū)、示范點，通過示范來促進先進治理模式和技術的推廣應用。四是要積極開展多層次、多形式的培訓，特別是要加強對農牧民的培訓，使廣大農牧民群眾掌握防沙治沙的基礎知識和基本技能，提高治理者素質。
（三）完善政策、活化機制。一是防沙治沙是一項規(guī)模宏大的社會公益事業(yè)，國家應是投資的主體。二是要繼續(xù)堅持“誰治理、誰管護、誰受益”的政策，積極推行承包造林種草和生態(tài)治理，將規(guī)劃任務和管護責任承包到戶、到人，將責、權、利緊密結合，調動農民群眾參與防沙治沙的積極性。三是實行土地所有權、使用權和經營權分離，推行“四荒”拍賣，延長沙化土地承包和租賃期；四是落實草原承包責任制，調整牧業(yè)生產結構，建設優(yōu)良草場基地，推行圍欄、輪牧、舍飼等措施，提高草場生產力。五是要制定稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵農村集體、企事業(yè)單位等主體投入防沙治沙, 允許投資者跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)到沙區(qū)進行治理，形成多元投資主體參與防沙治沙的新局面。
（四）加強法制建設，依法防沙治沙。導致沙化擴展的主要因素是人為活動的破壞，切實制止破壞是工程實施最重要的組成部分。必須堅持一手抓治理，擴大植被面積，一手抓執(zhí)法監(jiān)督管理。目前必須積極做好防沙治沙法的普法工作,提高沙區(qū)廣大干部群眾的法律意識，特別是從事防沙治沙管理的領導干部，更要學法、知法、懂法、守法，依法行政;二是盡快出臺有關配套法規(guī),盡快形成以《防沙治沙法》為核心的防沙治沙法律體系。三是嚴格執(zhí)法，依法打擊破壞沙區(qū)植被的行為，要依法嚴厲查處違法犯罪行為，決不手軟；四是加強執(zhí)法隊伍建設，改善執(zhí)法條件和手段，提高執(zhí)法和監(jiān)督水平。
?。ㄎ澹┘訌娚郴恋乇O(jiān)測和預警體系建設，為防沙治沙決策提供科學依據(jù)。完善現(xiàn)有沙化土地監(jiān)測和預警體系。一是建立以面上宏觀監(jiān)測、敏感地區(qū)動態(tài)監(jiān)測和典型類型區(qū)定位監(jiān)測為內容的，適合我國國情的全國沙化監(jiān)測體系，并逐步建立土地沙化預測預警網絡。二是對全國沙化土地動態(tài)變化情況進行監(jiān)測，依據(jù)監(jiān)測結果對工程建設成果、地方防沙治沙工作進行評價，并定期發(fā)布監(jiān)測結果，為防沙治沙的決策提供服務。
附表：
1、全國沙化土地分布范圍表（重點沙區(qū)縣）（略）
2、全國沙化土地分布范圍表（有沙縣）（略）
3、沙化土地現(xiàn)狀統(tǒng)計表（略）
4、全國防沙治沙規(guī)劃分?。▍^(qū)、市）治理任務表（略）
附圖：
全國沙化土地現(xiàn)狀分布圖（1999）（略）
全國防沙治沙重點工程及示范區(qū)示范點布局示意圖（略）