一、投資概算

　　（一）概算依據(jù)和指標(biāo)

　　概算指標(biāo)是根據(jù)工程建設(shè)區(qū)目前相應(yīng)治理措施的實(shí)際成本，并考慮未來(lái)十年內(nèi)物價(jià)波動(dòng)及不可預(yù)見(jiàn)因素確定的。概算指標(biāo)如下：

　　1、造林營(yíng)林

　?。?）退耕還林：根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〖2000〗24號(hào)文，糧食及現(xiàn)金補(bǔ)助年限按生態(tài)林計(jì)算，為8年。糧食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按退耕地面積每年每畝補(bǔ)助糧食（原糧）200斤，每斤糧食按0.7元計(jì)算。現(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按退耕地面積每年每畝補(bǔ)助現(xiàn)金20元；退耕地造林和宜林荒山荒地荒沙造林種苗補(bǔ)助費(fèi)每畝補(bǔ)助50元。退耕還林中糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助由中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金劃撥，種苗補(bǔ)貼由中央基本建設(shè)資金解決。

　?。?）造林營(yíng)林：人工造林每畝300元，中央每畝補(bǔ)助暫按100元計(jì)算；飛播造林每畝120元（含飛后管護(hù)），封山育林每畝70元，全部由中央投入；中央投資部分由中央基本建設(shè)資金解決。

　?。?）林木種苗建設(shè)：參考“環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程種苗建設(shè)與生產(chǎn)供應(yīng)2000年實(shí)施方案”，暫按其建設(shè)投資的70％由中央基本建設(shè)資金解決。

　　2、草地治理

　　人工種草每畝投資120元/畝，其中中央每畝補(bǔ)助暫按60元計(jì)算 ；飛播牧草每畝投資100元，中央每畝補(bǔ)助暫按50元計(jì)算；圍欄封育每畝投資70元，中央每畝補(bǔ)助暫按40元計(jì)算；基本草場(chǎng)建設(shè)每畝投資500元，中央每畝補(bǔ)助暫按80元計(jì)算；草種基地建設(shè)每畝投資1200元，中央每畝補(bǔ)助暫按500元計(jì)算。中央投資部分由中央基本建設(shè)資金解決。  

　　禁牧后飼料糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.225公斤/天/公頃。其中北部干旱草原沙化治理區(qū)和渾善達(dá)克沙地治理區(qū)按全年禁牧365天計(jì)，農(nóng)牧交錯(cuò)帶沙化土地治理區(qū)和燕山丘陵山地水源保護(hù)區(qū)按全年禁牧180天計(jì)，飼料糧補(bǔ)助期限為5年。根據(jù)國(guó)家財(cái)力狀況，飼料糧的補(bǔ)助暫由工程區(qū)各省根據(jù)實(shí)際情況，在退耕還林的糧補(bǔ)中統(tǒng)籌安排。

　　禁牧舍飼后所需的棚圈按每平方米200元計(jì)算，其中中央每平方米補(bǔ)助暫按150元計(jì)算，飼料加工機(jī)械設(shè)備按每臺(tái)（套）2500元計(jì)算，中央每臺(tái)（套）補(bǔ)助暫按2000元，中央投資部分由中央基本建設(shè)資金解決。

　　3、水利措施

　　水源及節(jié)水配套工程每處中央補(bǔ)助1萬(wàn)元；小流域綜合治理工程每平方公里中央補(bǔ)助20萬(wàn)元。中央投資部分由中央基本建設(shè)資金解決。

　　4、生態(tài)移民

　　暫按5000元/人計(jì)算，全部由中央基建資金解決。

　　5、科技支撐

　　暫按中央基本建設(shè)投資的3%計(jì)算，由中央基本建設(shè)資金解決。

　?。ǘ┩顿Y概算 

　　根據(jù)工程（2001—2010年）建設(shè)任務(wù)及投資指標(biāo),初步匡算總投資為558.65億元，其中基建投資  301.04億元（包括中央補(bǔ)助和地方配套），中央財(cái)政投資257.61億元。投資匡算詳見(jiàn)附表8、附表9、附表10。中央基建投資部分根據(jù)國(guó)家財(cái)力情況,在年度計(jì)劃中進(jìn)行測(cè)算。

　　二、效益分析

　　該工程建設(shè)完成后，工程區(qū)內(nèi)土地沙化擴(kuò)展的趨勢(shì)得到有效遏制；極大地改善京津地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，較大程度地緩解風(fēng)沙危害、減輕大氣污染，正常年份風(fēng)速明顯降低，有效緩解揚(yáng)沙、浮塵天氣；同時(shí)，對(duì)京津地區(qū)的水源涵養(yǎng)和水土保持，特別是對(duì)京津兩市的三盆“生命之水”的水源保護(hù)和水質(zhì)凈化將起到不可替代的作用。

　　本工程的實(shí)施，還將促進(jìn)工程區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，增加農(nóng)民收入；鐵路、公路、工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)、村莊得到保護(hù)；部分地區(qū)“四料”俱缺的問(wèn)題將得到解決，一些地區(qū)將出現(xiàn)人進(jìn)沙退、林茂糧豐、草原肥美、人民安居樂(lè)業(yè)的景象。

第七章    保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,實(shí)行地方各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)施北京及周邊地區(qū)防沙治沙工程的責(zé)任主體是地方各級(jí)政府，地方各級(jí)政府要以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真做好工程的組織實(shí)施工作，層層落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制。

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要明確在此項(xiàng)工作中的職責(zé)，根據(jù)職能分工，密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)。各省(區(qū)、市)、市（地）、縣（旗、市、區(qū)）的林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、計(jì)劃財(cái)政部門(mén)要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好工作。

　?。ǘ?qiáng)化工程管理，嚴(yán)格資金使用審批，保證工程順利實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）要嚴(yán)格按照中央的投資計(jì)劃落實(shí)到縣，各工程縣要按照省下達(dá)的計(jì)劃組織編制年度實(shí)施方案，經(jīng)省級(jí)主管部門(mén)批復(fù)的縣級(jí)實(shí)施方案要報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)備案。

　　要積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，重點(diǎn)骨干項(xiàng)目采取招投標(biāo)制，并實(shí)行合同管理。要嚴(yán)格按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工。

　　要按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知要求，積極探索項(xiàng)目監(jiān)理制，通過(guò)試點(diǎn)示范逐步展開(kāi)。

　　項(xiàng)目建設(shè)完工后，要組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)檢查不合格的國(guó)家將視情況扣減下年度投資直至終止項(xiàng)目執(zhí)行、取消建設(shè)項(xiàng)目等處罰。

　　各?。▍^(qū)、市）要對(duì)北京及周邊地區(qū)防沙治沙工程資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，嚴(yán)格用于國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容，按照項(xiàng)目安排，嚴(yán)禁挪作他用。

　　要按照中央的投資計(jì)劃，全面逐級(jí)落實(shí)配套資金。

　　要定期對(duì)資金的撥付、到位、配套、使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。項(xiàng)目單位要自覺(jué)接受審計(jì)部門(mén)的審計(jì)。項(xiàng)目驗(yàn)收市，要附有審計(jì)部門(mén)的審計(jì)報(bào)告。

　　（三）超前抓好種苗保證工作。種苗是造林種草的物質(zhì)基礎(chǔ)，種苗的優(yōu)劣和生產(chǎn)供應(yīng)工作好壞直接關(guān)系到工程實(shí)施的成效甚至成敗，必須超前組織好種苗生產(chǎn)和供應(yīng)工作。一是要摸清底數(shù)，搞好種苗保障規(guī)劃，確保種苗生產(chǎn)與工程治理在樹(shù)草種品種、數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的有機(jī)銜接。二是要加快種苗生產(chǎn)基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高種苗生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，按照適地適樹(shù)適草的要求，滿(mǎn)足植被建設(shè)對(duì)種苗生產(chǎn)的需求。三是要組織好采種和育苗生產(chǎn)，并建立起以現(xiàn)有采種基地、種子園和苗圃為主體的省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系，積極實(shí)行定點(diǎn)采種、定點(diǎn)育苗、定向培育、定向供應(yīng)，確保為造林種草及時(shí)提供充足、優(yōu)質(zhì)的種苗。四是要加強(qiáng)優(yōu)良種苗的選用，積極培育和推廣防風(fēng)固沙能力強(qiáng)、抗性強(qiáng)、生長(zhǎng)快，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益都比較高的適應(yīng)沙區(qū)生長(zhǎng)的喬灌草品種。同時(shí)，要有計(jì)劃地超前對(duì)適生性強(qiáng)的一些品種進(jìn)行遺傳改良，進(jìn)一步適應(yīng)干旱半干旱區(qū)治理的需要。五是要加強(qiáng)種苗生產(chǎn)的質(zhì)量管理和監(jiān)督，全面提高良種壯苗水平。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，幫助農(nóng)、牧民搞好樹(shù)種、草種選擇，并做好技術(shù)指導(dǎo)工作。目前正編制種苗保障方案，作為工程實(shí)施方案的重要內(nèi)容。?

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)科技保障工作，全面提高工程質(zhì)量。北京及周邊地區(qū)降雨少且降雨過(guò)分集中，氣候相對(duì)干旱，植被建設(shè)有一定的難度，因此，提高工程實(shí)施的科技含量對(duì)確保工程建設(shè)成效具有十分重要意義。要全面強(qiáng)化科技保障工作，做到對(duì)工程建設(shè)全面實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)實(shí)施，切實(shí)將科技保障貫穿于工程規(guī)劃和實(shí)施的全過(guò)程。一是要根據(jù)不同氣候條件、土地自然類(lèi)型進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)、認(rèn)真區(qū)劃，找準(zhǔn)各區(qū)域存在的主要問(wèn)題，明確治理的主攻方向和治理的模式及措施。二是要積極總結(jié)、篩選、組裝配套一批適用的科技成果和先進(jìn)成熟技術(shù)：如宜林宜草地區(qū)的科學(xué)劃分、植被合理配置技術(shù)，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的治理模式，適生性強(qiáng)的優(yōu)良林、草種選擇和良種壯苗培育技術(shù)，蓄水、保水、節(jié)水造林種草技術(shù)，集水造林，雨季飛播及飛播前種子包衣處理等飛播造林種草配套技術(shù)，草場(chǎng)改良及草庫(kù)倫建設(shè)技術(shù)，小流域綜合治理技術(shù)，水資源有效利用和保護(hù)技術(shù)等。同時(shí)，要結(jié)合工程實(shí)施需要，組織科技人員對(duì)工程建設(shè)存在的技術(shù)難題進(jìn)行攻關(guān)。三是建立健全科技保障組織體系。要組織各級(jí)科技單位作為技術(shù)依托單位，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和把關(guān)。要結(jié)合各區(qū)域的治理，建立一批科技示范區(qū)、示范點(diǎn)，通過(guò)示范來(lái)促進(jìn)先進(jìn)治理模式和技術(shù)的推廣應(yīng)用。四是要強(qiáng)化應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的機(jī)制。在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、計(jì)劃安排、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程實(shí)施等環(huán)節(jié)都要有科技保障的內(nèi)容，并作為強(qiáng)制性要求。五是要積極開(kāi)展不同層次的培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的培訓(xùn)，提高治理者素質(zhì)。目前，在專(zhuān)家們共同配合下，已經(jīng)編制了工程實(shí)施科技支撐方案，作為工程實(shí)施的重要保證措施。?

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)生態(tài)保護(hù)，實(shí)行依法治沙。導(dǎo)致沙化擴(kuò)展的主要因素是人為活動(dòng)的破壞，保護(hù)現(xiàn)有林草植被，切實(shí)制止破壞是工程實(shí)施最重要的組成部分。必須堅(jiān)持一手抓治理，擴(kuò)大植被面積，一手抓保護(hù)，即一是切實(shí)搞好生態(tài)移民，加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)源建設(shè)，封山禁牧，舍飼圈養(yǎng)，實(shí)行草原圍欄，劃區(qū)輪牧、休牧；二是要加強(qiáng)森林防火、森林病蟲(chóng)害的防治工作，提高建設(shè)質(zhì)量。努力減少植被破壞，切實(shí)防止邊治理、邊破壞這一歷史教訓(xùn)的重演。要強(qiáng)化法制，嚴(yán)格執(zhí)行《防沙治沙法》、《森林法》、《草原法》和《水土保持法》等法律法規(guī)，加大對(duì)亂砍、亂墾、亂牧、亂挖、亂用水資源，破壞生態(tài)環(huán)境行為的執(zhí)法力度。同時(shí)，要適應(yīng)生態(tài)建設(shè)的要求，進(jìn)一步修改有關(guān)法律法規(guī)，提高法制保障力度。

　　（六）深化改革，活化機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)防沙治沙的積極性，認(rèn)真堅(jiān)持“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的政策，積極推行項(xiàng)目承包責(zé)任制、股份合作制，鼓勵(lì)開(kāi)展拍賣(mài)“四荒”，創(chuàng)造一個(gè)寬松的大環(huán)境，切實(shí)減免農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。將責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾、社會(huì)團(tuán)體和各種投資主體參與防沙治沙的積極性。

　　附表及附圖（略）。