發(fā)改農經[2006]462號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，新疆生產建設兵團發(fā)展改革委：
黨中央、國務院高度重視“三農”工作，近年來國家逐年加大了對農業(yè)和農村的投入力度。同時，針對當前支農投資管理分散、銜接不夠、交叉重復、效率不高等突出問題，中發(fā)[2004]1號文件強調，要“按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現(xiàn)有各項支農投資，集中財力，突出重點，提高資金使用效率。”國務院辦公廳要求由我委牽頭，會同財政部、科技部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局和國務院扶貧辦等部門，研究提出具體的落實意見。據(jù)此，在會同有關部門和地方調查研究的基礎上，我委向國務院上報了《國家發(fā)展改革委關于整合政府支農投資的意見和建議的報告》（發(fā)改農經[2004]2677號），國務院已批復同意。
按照中發(fā)[2005]1號文件提出的要"繼續(xù)加大國家農業(yè)資金投入的整合力度，鼓勵以縣為單位，通過規(guī)劃引導、統(tǒng)籌安排、明確職責、項目帶動等方式整合投資，提高資金使用效率"的要求，2005年以來，各地區(qū)、各有關部門繼續(xù)就開展政府支農投資整合工作進行積極探索，絕大多數(shù)省（區(qū)、市）選擇了部分縣（市）進行縣級支農投資整合試點，初步積累了一些經驗?？偟目矗壳案鞣矫娑颊J為對現(xiàn)有支農投資進行必要的協(xié)調和整合，方向正確，效果明顯，勢在必行，必須進一步加大工作力度。中發(fā)[2006]1號文件再次指出，要“進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。”為貫徹落實中央一系列指示精神，根據(jù)各地試點工作進展情況，現(xiàn)將整合政府支農投資試點縣（市）名單印發(fā)給你們（見附件），并就開展縣級投資整合工作提出如下指導性意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，推進縣級支農投資整合工作順利開展。縣域經濟是我國經濟的重要載體和組成部分?，F(xiàn)有的各個渠道的政府支農投資，最終絕大多數(shù)都要落實到縣里組織實施。各地的實踐證明，縣級政府在整合支農投資方面是可以有所作為和先行一步的。通過上下聯(lián)動，有機整合支農投資，可以提高資金使用效益，達到事半功倍的效果。各試點縣（市）要充分認識整合支農投資工作的重要性和緊迫性，把它作為提高資金使用效率的有效手段，按照“規(guī)劃先行、加強銜接，統(tǒng)籌安排、各負其責，形成合力、講求實效，突出重點、先易后難”的原則，有計劃、有步驟地加以推進。試點工作既要保護和發(fā)揮好各方面支持“三農”的積極性，又要切實解決投資分散和重復建設等問題。
二、大膽實踐，勇于探索，不斷總結縣級支農投資整合的成功經驗。開展縣級支農投資整合是一項新事物，既沒有可資借鑒的經驗，也會遇到與現(xiàn)有規(guī)章制度相沖突等諸多體制性障礙，應積極穩(wěn)步推進。各試點縣（市）要充分認識到這項工作的復雜性和艱巨性，妥善處理投資整合工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。結合本地實際，整合思路不搞“一刀切”，整合模式提倡多樣化，注意創(chuàng)新體制機制，確保試點工作取得實效。對屬于同一事項、相同建設內容、不同資金來源的項目，允許試點縣（市）按照統(tǒng)一規(guī)劃，在不改變資金管理渠道和使用方向的前提下，作必要的整合，切實解決分散實施的問題。同時，強化縣級政府責任，實行責權掛鉤，建立績效考核和責任追究制度，防止借機隨意調整國家計劃。我委將會同國務院有關部門密切關注試點縣（市）工作進展情況，及時向黨中央、國務院反映試點工作中存在的突出問題，切實加強對試點工作的指導和政策扶持，在項目和投資安排上盡可能對試點縣（市）予以傾斜，支持和鼓勵試點縣（市）開展形式多樣的試驗。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委及有關部門也要大力支持試點縣（市）開展工作，切實加強對試點縣（市）的業(yè)務指導，在堅持按規(guī)劃安排項目的原則下，在建設布局和項目管理等方面賦予試點縣（市）政府更大的自主權。通過重點扶持，典型示范，總結經驗，推進支農投資整合工作順利開展。
三、規(guī)劃先行，搭建平臺，逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項目、按項目安排資金的機制。一些地方的經驗證明，規(guī)劃是現(xiàn)階段整合支農投資的一個有力切入點，要在規(guī)劃指導下，結合各地實際，因地制宜地搭建投資整合的平臺。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這為整合政府支農投資工作提供了難得的歷史機遇和理想的平臺。各試點縣（市）要按照"生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"的要求，圍繞發(fā)展農村生產力、改善農村生產生活條件、提高農村公共服務水平等廣大農民最關心、要求最迫切、最容易見效的問題，抓緊制定綜合性的新農村建設規(guī)劃，明確“十一五”乃至今后一個時期縣域內新農村建設的總體目標、主要任務和重大項目。在建設規(guī)劃的框架內，整合各類資源，把交叉重復現(xiàn)象比較突出、各方面反映比較強烈的農田基本建設投資、生態(tài)建設、農村小型基礎設施投資等作為當前資金整合的重點，將相關項目配套實施，將相關投資統(tǒng)籌使用，努力提高支農資金使用效率，逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項目、按項目安排資金的投資管理新格局，確保新農村建設真正取得成效。
四、明確分工，形成合力，盡快建立縣級政府支農投資整合工作機制。各試點縣（市）政府要成立由縣級黨政主要領導任組長的整合支農投資協(xié)調小組，發(fā)展改革（計劃）、財政、審計、監(jiān)察、農林水利、扶貧及其他涉農投資部門的主要領導同志參加，明確協(xié)調小組在支農投資安排中的組織、銜接、協(xié)調和監(jiān)督作用。其主要任務是：審議縣級政府支農投資綜合性建設規(guī)劃；依據(jù)上級有關部門批準的規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調縣域內的支農投資建設項目，指導、監(jiān)督各有關部門支農投資的安排和使用。要切實加強領導，明確部門分工，規(guī)范工作程序，加強溝通協(xié)調，建立部門間密切配合、共同協(xié)商、各負其責、相互制衡的支農投資管理工作機制。
有關試點工作進展情況及存在的問題與政策建議請及時報送我委。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
二○○六年三月二十日