水       利       部

      國家發(fā)展和改革委員會  文件

民       政       部

水農(nóng)[2005]502號

關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、民政廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局、發(fā)展改革委、物價局、民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局、發(fā)展改革委、民政局：
　　根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號）關(guān)于加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，以及《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)[2002]45號）中“積極培育農(nóng)民用水合作組織”，“探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制”的要求，為進一步深化農(nóng)村水利基層群管組織體制改革，促進工程的良性運行和充分發(fā)揮效益，現(xiàn)就加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。
　　一、充分認(rèn)識加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的重要性
　　農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施在增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮著十分重要的作用。在農(nóng)村水利建設(shè)與管理的改革中，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自愿組織起來，互助合作，承擔(dān)直接受益的農(nóng)村水利工程的建設(shè)、管理和維護責(zé)任，可以解決農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營后集體管水組織主體“缺位”問題；解決大量小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)的斗渠以下田間工程有人用、沒人管，老化破損嚴(yán)重等問題；適應(yīng)農(nóng)村取消“兩工”（勞動積累工和義務(wù)工）新形勢，建立農(nóng)村水利建設(shè)運行新機制的需要；是鞏固灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造成果，保證灌區(qū)工程設(shè)施充分發(fā)揮效益的需要。加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，對培育和提高農(nóng)民自主管理意識和水平，明晰農(nóng)村水利設(shè)施所有權(quán)，建立現(xiàn)代高效的管理體制和運行機制，具有十分重要的意義。

    近年來，許多地方在總結(jié)過去基層群眾管水組織改革成功經(jīng)驗和學(xué)習(xí)借鑒國外先進用水管理方法的基礎(chǔ)上，試點并推廣農(nóng)民用水戶參與灌溉管理，在增強農(nóng)民民主管理意識、密切供用水雙方的關(guān)系、改善田間工程管理和維護狀況、改進田間灌排服務(wù)水平、促進節(jié)約用水、提高水費收取率、減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、保證農(nóng)民增收等方面取得了明顯成效，也探索出了很多好的經(jīng)驗。實踐證明，推進農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展和改革，深受地方政府、灌區(qū)管理單位和農(nóng)民的歡迎。田間灌排工程由農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，是灌區(qū)管理體制改革的方向。各有關(guān)部門和灌區(qū)管理單位應(yīng)進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強改革的自覺性，采取切實有效的措施，加強和積極培育、支持農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)。

    二、加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則
　　加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)思想是：
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，貫徹中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的方針政策，通過加強、培育和支持農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，解決多年來農(nóng)村水利管理“主體”缺位，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定不清，效率和效益發(fā)揮不理想的問題，依靠互助合作集體的力量，自主興辦和管理農(nóng)村水利工程設(shè)施，提高農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和管理水平，促進節(jié)約用水，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)灌區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的基本原則是：
　　一是因地制宜，分類指導(dǎo)。從各地灌區(qū)管理的歷史習(xí)慣、目前做法、管理水平、存在問題等實際出發(fā)，堅持管理體制改革的方向和原則，結(jié)合本地具體情況，制訂加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的具體措施。不應(yīng)生搬硬套，搞一個模式、“一刀切”。
　　二是積極穩(wěn)妥、注重實效。要采取積極措施加快改革步伐，加強、培育和發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，同時要講求實效，確保改革一處，成功一處，發(fā)揮效益一處，由點到面，逐步推廣。
　　三是政府指導(dǎo)，自主管理。各級政府要加強對農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)、扶持，要真正放權(quán)，把農(nóng)村水利工程設(shè)施管理的部分或全部權(quán)利與責(zé)任都移交給用水戶自主管理。
　　四是自愿組合、互利互惠。加強和培育、支持農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)必須堅持自愿組織、自愿參加、民主議事、民主決策、互利互惠的原則，避免行政機構(gòu)越俎代庖，強迫命令。
　　三、農(nóng)民用水戶協(xié)會的職責(zé)和任務(wù)
　　農(nóng)民用水戶協(xié)會是經(jīng)過民主協(xié)商、經(jīng)大多數(shù)用水戶同意并組建的不以營利為目的的社會團體，是農(nóng)民自已的組織，其主體是受益農(nóng)戶。在協(xié)會內(nèi)成員地位平等，享有共同權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)民用水戶協(xié)會的宗旨是互助合作、自主管理、自我服務(wù)。
　　農(nóng)民用水戶協(xié)會的職責(zé)是以服務(wù)協(xié)會內(nèi)農(nóng)戶為己任，謀求其管理的灌排設(shè)施發(fā)揮最大效益，組織用水戶建設(shè)、改造和維護其管理的灌排工程，積極開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，與供水管理單位簽訂供用水合同，調(diào)解農(nóng)戶之間、協(xié)調(diào)農(nóng)戶與水管單位之間的用水矛盾，向用水戶收取水費并按合同上繳供水管理單位。
　　農(nóng)民用水戶協(xié)會的任務(wù)是建設(shè)和管理好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、合理高效利用水資源，不斷提高用水效率和效益，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效灌排服務(wù)，達到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、保護和改善生態(tài)環(huán)境的目的。
　　農(nóng)民用水戶協(xié)會在國家法律和協(xié)會章程規(guī)定范圍內(nèi)，享有其管理的灌排設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，接受水行政主管部門和社團登記管理機關(guān)的政策指導(dǎo)和灌區(qū)管理單位的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，同時監(jiān)督灌區(qū)的建設(shè)和管理工作，并參與有關(guān)水事活動。農(nóng)民用水戶協(xié)會與灌區(qū)管理單位在水利工程設(shè)施的建設(shè)與管理中是相互合作關(guān)系，在水的交易中是買賣關(guān)系。
　　四、農(nóng)民用水戶協(xié)會的組建程序
　　一是廣泛宣傳發(fā)動，組織培訓(xùn)。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民自愿組建農(nóng)民用水戶協(xié)會。農(nóng)民用水戶協(xié)會的組建要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)毓喔扰潘奶攸c，根據(jù)農(nóng)民群眾的實際需要，選擇適當(dāng)?shù)幕顒臃绞健?br /> 　　二是合理確定農(nóng)民用水戶協(xié)會的管理區(qū)域。為便于用水合理調(diào)配，統(tǒng)一組織工程維護，提高水的利用效率和效益，農(nóng)民用水戶協(xié)會管理的灌溉邊界，按水系、渠系并結(jié)合行政區(qū)劃的原則，由地方政府、村民委員會、水管單位以及農(nóng)民用水戶代表協(xié)商確定。協(xié)會的規(guī)模要與承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)，方便用水戶之間互助、合作，力求低成本和高效率。
　　三是建章立制。對農(nóng)戶情況進行調(diào)查和登記，劃分用水小組，選舉用水戶代表，推選執(zhí)委會候選人，召開用水戶代表大會，選舉執(zhí)委會成員，制訂章程以及供水管理、工程維護、水費收繳、財務(wù)管理等規(guī)章制度和辦法，明確有關(guān)各方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生應(yīng)嚴(yán)格按章程規(guī)定，民主選舉，選出有能力、辦事公道、熱心公益事業(yè)、農(nóng)民信得過的人。規(guī)章制度要經(jīng)過用水戶民主討論，最后表決通過。
　　四是登記。農(nóng)民用水戶協(xié)會由縣級人民政府民政部門登記管理，業(yè)務(wù)主管單位為縣級人民政府水行政主管部門。業(yè)務(wù)主管單位可以將有關(guān)管理事務(wù)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管部門。
　　農(nóng)民用水戶協(xié)會的登記條件和程序按照民政部《關(guān)于加強農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的指導(dǎo)意見》等文件中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　五、農(nóng)民用水戶協(xié)會的運作和能力建設(shè)
　　所有農(nóng)民用水戶都有節(jié)約用水、維護工程和交納水費的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)民用水戶協(xié)會的成員在灌排工程建設(shè)和管理中，既要發(fā)揚熱心公益事業(yè)的奉獻精神，又要堅持按勞分配、公平合理的原則。協(xié)會成員的勞動補貼標(biāo)準(zhǔn)，由執(zhí)委會或代表大會通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和灌區(qū)管理單位備案。
　　農(nóng)民用水戶協(xié)會所屬工程的管理可采取靈活多樣的經(jīng)營機制?？梢杂蓞f(xié)會集體管理，也可以采用承包等方式交給個人或小組具體負(fù)責(zé)。
　　農(nóng)民用水戶協(xié)會要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，要加強組織機構(gòu)和內(nèi)部制度建設(shè)，使協(xié)會運作民主、公開、有效、規(guī)范。
　　農(nóng)民用水戶協(xié)會要建立健全監(jiān)督機制。所有涉水事務(wù)、財務(wù)狀況、人員聘用等都要公開透明，接受廣大用水戶、當(dāng)?shù)卣蜕鐣谋O(jiān)督。要定期向會員代表會報告工作，并在醒目位置設(shè)置公告欄，向用水戶公開水費標(biāo)準(zhǔn)、用水量、水費收入與支出等情況。農(nóng)民用水戶協(xié)會要財務(wù)獨立。規(guī)模較大的用水戶協(xié)會應(yīng)建立監(jiān)事會。
　　要有意識地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)婦女骨干，更多地發(fā)揮婦女在用水戶參與灌溉管理中的作用。
　　農(nóng)民用水戶協(xié)會要加強自身能力建設(shè)，積極參加水行政主管部門和灌區(qū)管理單位組織的政策、技術(shù)及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。要加強協(xié)會內(nèi)成員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和管理，提高業(yè)務(wù)水平和管理能力。
　　六、切實營造農(nóng)民用水戶協(xié)會的良好發(fā)展環(huán)境
　　推進灌排工程管理體制改革，為農(nóng)民用水戶協(xié)會的組建、發(fā)展創(chuàng)造有利條件是政府職責(zé)。各有關(guān)部門同時也應(yīng)在政策、資金、技術(shù)等方面給予扶持。各級水行政主管部門要主動向政府提出推進改革的意見和建議，取得各級政府的重視和支持；要加強與發(fā)展改革、價格、財政、民政、農(nóng)業(yè)和政策研究等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，分工配合，共同做好農(nóng)村水利基層群管組織體制改革工作。
　　各地在總結(jié)本地經(jīng)驗、學(xué)習(xí)借鑒外地做法和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，及時出臺地方政策法規(guī)，明確農(nóng)民用水戶協(xié)會的性質(zhì)、任務(wù)，以及政府有關(guān)部門、灌區(qū)管理單位等有關(guān)各方在灌溉排水事務(wù)中的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，為農(nóng)民用水戶協(xié)會的建設(shè)提供良好的政策法規(guī)環(huán)境。當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T要積極主動與民政部門溝通協(xié)調(diào)，共同做好登記管理工作。
　　各級水行政主管部門和灌區(qū)管理單位要做到信息公開，為農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。加強對農(nóng)民用水戶協(xié)會中骨干力量的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。通過宣傳典型、成效與經(jīng)驗，提高農(nóng)民用水戶協(xié)會的社會地位，擴大影響。要采用各種切實可行的辦法為用水戶參與灌溉管理的發(fā)展創(chuàng)造條件。要為用水戶提供發(fā)表見解、表達訴求的場合。與用水戶利益關(guān)系密切的重大事務(wù)決策、灌排項目規(guī)劃、水量調(diào)配、水價制訂、水費收繳、工程建設(shè)和管理維護等事務(wù)，必須充分聽取農(nóng)民用水戶協(xié)會的意見。
　　各級發(fā)展改革、價格、水行政等有關(guān)部門要按照中央有關(guān)政策，深化農(nóng)業(yè)水價改革，促進落實農(nóng)民用水戶協(xié)會的運行管理及工程運行維護經(jīng)費來源。要統(tǒng)籌考慮需要和可能，將灌排設(shè)施配套改造逐步納入農(nóng)村水利工程建設(shè)計劃，多方籌措資金予以實施，改善田間工程設(shè)施狀況。
　　在農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展過程中，水行政主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用，加強監(jiān)督檢查，建立健全目標(biāo)考核制度。要制定規(guī)劃和實施方案，做好信息交流、技術(shù)指導(dǎo)、資金補助等方面的服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中的困難和問題。要深入實際，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型，以點帶面，全面推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的健康有序發(fā)展。

水    利    部

國家發(fā)展改革委

民   政     部

二○○五年十月三十一日