一、持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，加快林草植被修復(fù)

　　按照山水林田湖草統(tǒng)籌治理、系統(tǒng)修復(fù)的總體思路，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興、推動綠色發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動。落實《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2016-2020年）》（全綠字〔2016〕9號）和2018-2020年營造林生產(chǎn)滾動計劃，細(xì)化分解計劃任務(wù)，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，確保全年完成1.01億畝造林綠化任務(wù)。深入實施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源和石漠化綜合治理、三北及長江流域等防護(hù)林體系建設(shè)等林業(yè)重點生態(tài)工程，牢固構(gòu)建“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點區(qū)域生態(tài)安全屏障。加快國家儲備林基地建設(shè)，扎實推進(jìn)規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)試點。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，開展森林鄉(xiāng)村建設(shè)，改善提升村容村貌。推進(jìn)森林城市和森林城市群建設(shè)，穩(wěn)步提升城市綠化水平，擴(kuò)大城市生態(tài)空間，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，恢復(fù)城市自然生態(tài)，營造城市宜居環(huán)境。加快草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實施退牧還草工程，啟動人工種草生態(tài)修復(fù)試點，加快退化草原恢復(fù)和治理，完成退化草原治理1億畝以上。辦好2019年北京世界園藝博覽會，加快推進(jìn)第四屆中國綠化博覽會籌備工作。

　　二、創(chuàng)新推進(jìn)義務(wù)植樹和部門綠化，形成全社會參與造林綠化的良好氛圍

　　堅持全國動員、全民動手、全社會搞綠化的基本方針，充分發(fā)揮地方各級綠化委員會的職能作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新政策機(jī)制，調(diào)動社會各界參與造林綠化的積極性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實履行植樹義務(wù)，帶頭參加義務(wù)植樹活動，為全社會做好示范表率。各地要認(rèn)真組織好植樹節(jié)、國際森林日等植樹活動，開展國土綠化主題宣傳紀(jì)念活動，努力營造全民植綠愛綠護(hù)綠和“植樹造林、綠化祖國”的良好氛圍。要創(chuàng)新義務(wù)植樹形式，擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點，建立全民義務(wù)植樹基地，提高適齡公民義務(wù)植樹盡責(zé)率。各部門（系統(tǒng)）要全面實施部門綠化規(guī)劃，落實部門綠化責(zé)任制，以完成管理區(qū)域綠化為重點，持續(xù)推進(jìn)鐵路、公路、河渠、堤壩、校園、營區(qū)、礦區(qū)、社區(qū)等綠化美化，增加生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等身邊生態(tài)綠量，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　三、科學(xué)開展造林種草，提升林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

　　良種壯苗、適地適樹是科學(xué)開展造林綠化的前提。各地要切實落實尊重自然、順應(yīng)自然理念，加大鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種以及抗逆性強(qiáng)的樹種種子生產(chǎn)基地建設(shè)力度，積極培育推廣使用良種壯苗，優(yōu)先使用國家級和省級重點林木良種基地生產(chǎn)的種子育苗，優(yōu)先使用保障性苗圃培育的苗木。加強(qiáng)牧草良種繁育推廣體系建設(shè)，優(yōu)先選用本地優(yōu)勢品種，提高種草適應(yīng)性，確保種草成活率，恢復(fù)和穩(wěn)定草原生態(tài)系統(tǒng)。要加強(qiáng)林木種苗、牧草良種質(zhì)量監(jiān)管，造林用種用苗必須具備“兩證一簽”。要重視種源和遺傳品質(zhì)，避免長距離調(diào)運種苗，嚴(yán)格引種管理，防止大規(guī)模引種造林。要嚴(yán)格林木種苗檢疫，著力做好落地復(fù)檢和造林后的監(jiān)測，對攜帶檢疫性有害生物的種苗應(yīng)當(dāng)就地銷毀。要堅持因地制宜、分區(qū)施策、分類指導(dǎo)、科學(xué)造林種草，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程，合理確定造林種草技術(shù)模式、配置方式、栽植密度，實行喬灌草結(jié)合、封飛造并舉，大力營造混交林。干旱半干旱地區(qū)要根據(jù)水資源承載能力，堅持以水定綠、量水而行，科學(xué)選擇造林樹種，合理確定林草比重，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，探索開展低密度造林試點。研究制定森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升戰(zhàn)略，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項目。切實加強(qiáng)低質(zhì)低效和退化林分修復(fù)，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。認(rèn)真落實全國森林經(jīng)營規(guī)劃，加快推進(jìn)國有林區(qū)、國有林場等森林經(jīng)營方案編制，引導(dǎo)支持編制集體林森林經(jīng)營方案，加強(qiáng)森林撫育，優(yōu)化調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，發(fā)揮森林生長潛力，提高森林功能效益。

　　四、圍繞發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開展國土綠化助推生態(tài)扶貧

　　堅持國土綠化與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，著力推進(jìn)國土綠化扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。優(yōu)先安排貧困地區(qū)國土綠化項目和資金，向扶貧工作好的地區(qū)傾斜。各地要結(jié)合本地實際，突出本地特色，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)、竹藤花卉、林草旅游、森林康養(yǎng)、生物能源等綠色富民產(chǎn)業(yè)。要按規(guī)劃實施國家儲備林建設(shè)工程，建立優(yōu)質(zhì)珍貴大徑材培育基地。要選擇產(chǎn)品適銷對路、產(chǎn)業(yè)鏈長、具有發(fā)展?jié)摿Φ臉浞N（品種），營造一批適當(dāng)規(guī)模的優(yōu)質(zhì)高效特色經(jīng)濟(jì)林。要啟動實施特色經(jīng)濟(jì)林果提質(zhì)增效行動，重點對貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行改造提質(zhì)，提高林產(chǎn)品單位產(chǎn)出，增加貧困人口經(jīng)營收入，更好地促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。組織實施好中央和地方財政造林、森林撫育補助項目，加大對貧困地區(qū)造林、森林撫育、低質(zhì)低效林改造、鄉(xiāng)村綠化美化的支持力度，優(yōu)化提升森林景觀，助推森林旅游、森林康養(yǎng)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，筑牢森林生態(tài)屏障，增強(qiáng)貧困地區(qū)綠色發(fā)展后勁和自我發(fā)展能力。

　　五、切實加強(qiáng)林草生態(tài)資源管護(hù)，鞏固國土綠化成果

　　落實《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，建立天然林保護(hù)長效機(jī)制，全面保護(hù)天然林資源。加強(qiáng)國家公園、自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地的保護(hù)管理，保護(hù)森林草原植被的完整性和原真性。嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行為。加強(qiáng)草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管，依法查處非法開墾、非法占用草原等違法行為。做好森林草原防火職能轉(zhuǎn)隸交接工作，充實森林草原防火專業(yè)力量，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防和防火物資、設(shè)備、技術(shù)儲備，配合做好撲救工作。切實加強(qiáng)松材線蟲病防治，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》（林生發(fā)〔2018〕117號）、《松材線蟲病防治技術(shù)方案》（林生發(fā)〔2018〕110號），建立督辦問責(zé)機(jī)制，抓實疫情監(jiān)測普查，加強(qiáng)疫情科學(xué)除治，強(qiáng)化疫區(qū)和疫木管理，加大檢疫執(zhí)法力度，堅決遏制松材線蟲病蔓延擴(kuò)散趨勢。開展省級人民政府2015-2017年防治目標(biāo)責(zé)任書履責(zé)考核，落實疫情防治責(zé)任，切實加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，保障森林資源安全。嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理古樹名木，積極開展古樹名木搶救與復(fù)壯試點，啟動國家古樹名木公園建設(shè)和認(rèn)定試點。要針對國土綠化主戰(zhàn)場向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、造林難度大、成活成林難、后期管護(hù)更關(guān)鍵的特點，認(rèn)真執(zhí)行新修訂的《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15776-2016），切實加強(qiáng)造林后期管護(hù)，落實管護(hù)責(zé)任，確保成活成林。

　　六、探索創(chuàng)新政策機(jī)制，全面激活國土綠化內(nèi)生動力

　　各地要深化國有林區(qū)、國有林場和集體林權(quán)制度改革，積極探索新形勢下造林綠化工作新機(jī)制、新辦法，逐步理順林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。鼓勵國有林業(yè)局、國有林場充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展場外合作造林和森林保育經(jīng)營。進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營權(quán)，鼓勵發(fā)展股份制林場、專業(yè)合作社、家庭林場、經(jīng)營大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。支持組建扶貧造林種草專業(yè)合作社，發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，吸納更多有勞動能力的建檔立卡貧困人口參與國土綠化項目建設(shè)。創(chuàng)新投融資機(jī)制模式，完善財政補助政策，探索實行先造后補、以獎代補等機(jī)制，完善金融支持政策，營造平等投資環(huán)境，利用長周期、低利率金融貸款，統(tǒng)籌財政資金、金融資本、社會資本，引導(dǎo)企業(yè)、集體、個人、社會組織等各方面力量參與造林綠化。積極探索以地?fù)Q綠、置換經(jīng)營等激勵政策，支持經(jīng)營主體在按照規(guī)劃完成造林面積并符合土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束的前提下，按一定比例置換土地經(jīng)營權(quán)用于森林旅游、森林康養(yǎng)等輔助設(shè)施建設(shè)及開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，調(diào)動各類社會主體投資造林綠化的積極性。

　　七、搶抓農(nóng)時，切實做好春季造林綠化和森林草原防火工作

　　春季是造林綠化的黃金季節(jié)。南方地區(qū)要早安排、早動手，抓住春季關(guān)鍵時節(jié)，全面開展造林綠化；北方地區(qū)要早謀劃、早準(zhǔn)備，抓住當(dāng)前農(nóng)閑時節(jié)，提前做好造林整地、種苗調(diào)劑等準(zhǔn)備工作。各地要廣泛開展宣傳發(fā)動，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、調(diào)度，加快春季造林綠化進(jìn)度，為確保全面完成年度計劃任務(wù)奠定基礎(chǔ)。要加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)和管理，強(qiáng)化草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管，加快退化草原恢復(fù)和治理。根據(jù)中國氣象局關(guān)于今冬明春氣候趨勢預(yù)測，2019年春季（3月至5月）全國大部地區(qū)氣溫較常年同期偏高，降水偏少，內(nèi)蒙古東北部、東北北部林區(qū)森林火險等級較高；西北地區(qū)東部、華北西部春季可能發(fā)生氣象干旱。各有關(guān)地區(qū)要切實加強(qiáng)造林管護(hù)，提前做好抗旱保苗準(zhǔn)備。要發(fā)揮好生態(tài)護(hù)林員、草原管護(hù)員的巡護(hù)作用，加強(qiáng)火險隱患排查和日常巡護(hù)，落實巡護(hù)責(zé)任，抓好火源監(jiān)管，切實將森林草原防火工作做細(xì)做實。

　　開展大規(guī)模國土綠化是中央作出的重大決策部署。各地各部門（系統(tǒng)）要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中央決策部署，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新政策機(jī)制，加大支持力度，采取有效措施，層層壓實責(zé)任，扎實推進(jìn)實施大規(guī)模國土綠化行動，確保全面完成2019年國土綠化任務(wù)，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國做出積極貢獻(xiàn)。