各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產建設兵團林業(yè)局,各計劃單列市林業(yè)局,國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
    物聯(lián)網(wǎng)是通過射頻識別、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設備，按約定協(xié)議把物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，以實現(xiàn)對物品的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的網(wǎng)絡，具有滲透性強、帶動作用大、綜合效益好的特點，對提升社會管理和公共服務水平，帶動相關學科發(fā)展和增強技術創(chuàng)新能力，推動產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變具有重要意義。我國已將物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要內容，并做出了明確部署。2011年，國家林業(yè)局被列為首批國家物聯(lián)網(wǎng)應用示范部委之一，有力地促進了林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的建設與應用。為推動林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，根據(jù)《國務院關于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2013〕7號）和《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號）等有關文件精神，現(xiàn)提出以下指導意見。
    一、總體要求
    （一）指導思想。貫徹落實黨中央、國務院關于信息化的系列決策部署，圍繞林業(yè)改革發(fā)展主要任務，以促進轉變林業(yè)發(fā)展方式、提升林業(yè)質量效益為宗旨，以林業(yè)核心業(yè)務物聯(lián)網(wǎng)應用為重點，以提升林業(yè)現(xiàn)代化水平為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同共享、政府主導、保障安全，加快推進林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設與應用，為實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化做出積極貢獻。
    （二）基本原則
    統(tǒng)籌規(guī)劃，需求驅動。緊密結合林業(yè)核心業(yè)務，以需求為導向，加強科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用推廣、技術研發(fā)、標準建設的協(xié)調發(fā)展。面向服務對象，以用戶和受益人為中心，加強林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)頂層設計，注重建設和應用實效，力避相互攀比、貪大求新、盲目跟進。堅持示范先行，不斷積累成功經(jīng)驗，總結成熟模式，然后以點帶面，逐步實現(xiàn)林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的多領域、跨層級、規(guī)�；瘧�用。
    融合創(chuàng)新，協(xié)同共享。根據(jù)林業(yè)、林區(qū)、林農發(fā)展實際，加快提升物聯(lián)網(wǎng)技術集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。加強低成本、低功耗、高精度、高可靠、智能化傳感設備研發(fā)及集成應用，逐步突破林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展技術瓶頸。深化林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，支持跨區(qū)域、跨部門、跨層級的業(yè)務協(xié)同和信息資源共享，力避自成體系、重復投資、重復建設。
    政府主導，群策群力。堅持林業(yè)主管部門在林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的主導地位，充分發(fā)揮其政策引導、業(yè)務指導、工作協(xié)調、項目監(jiān)督、成果應用等方面的重要作用。對生態(tài)公益型建設項目，要以財政投入為主；對產業(yè)發(fā)展型建設項目，要充分發(fā)揮市場機制，鼓勵社會力量廣泛參與。要創(chuàng)新投融資機制、成果共享機制、商業(yè)運營模式和服務驅動模式，群策群力推動林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展。
    提高效益，確保安全。以提高生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益為出發(fā)點和落腳點，科學規(guī)劃林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設任務，有重點、有步驟地推進物聯(lián)網(wǎng)持續(xù)發(fā)展。加強林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)信息安全基礎設施建設，注重信息系統(tǒng)安全管理和數(shù)據(jù)保護，注重開展安全測評、風險評估和安全防護工作，確保林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基礎設施、重要業(yè)務系統(tǒng)和重點領域應用安全可控。
    （三）發(fā)展目標。實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)技術與林業(yè)業(yè)務高度融合，有力支撐林業(yè)資源監(jiān)管、營造林管理、林業(yè)災害監(jiān)測、林業(yè)生態(tài)監(jiān)測、林業(yè)產業(yè)、林產品質量安全監(jiān)管等各類業(yè)務。林業(yè)信息化基礎設施條件顯著改善，信息采集和傳輸能力明顯增強，實現(xiàn)跨區(qū)域、集成化、規(guī)模化的物聯(lián)網(wǎng)應用，推動林業(yè)智能化持續(xù)快速發(fā)展。構建起較為完善的林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新、標準規(guī)范、安全管理體系，林業(yè)智能化水平顯著提高，林業(yè)建設的實時性、高效性、穩(wěn)定性和可靠性顯著增強，林業(yè)現(xiàn)代化水平全面提升。
    二、主要任務
    （一）林業(yè)資源監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)應用。林業(yè)資源主要包括森林資源、濕地資源、荒漠資源和野生動植物資源。在林業(yè)資源監(jiān)管中引入以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術，有利于改進監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能，提升林業(yè)資源的數(shù)量和質量。
    林業(yè)資源調查與監(jiān)測。充分應用3S、紅外感應、無人機、衛(wèi)星通信、激光雷達、RFID、條碼、多功能智能終端等技術，結合地面抽樣調查，建立基于云計算架構的林業(yè)資源數(shù)據(jù)倉庫，提高地面監(jiān)測樣地、樣線、樣木等的復位率，增進監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時性、準確性、可靠性和快速更新能力，彌補傳統(tǒng)地面監(jiān)測手段的不足。
    林業(yè)資源管理。應用二維碼、RFID、移動互聯(lián)等技術，提高林權證、采伐證、運輸證等林業(yè)資源相關權證的防偽性和快速識別能力，建設全國統(tǒng)一的權證信息管理及共享交換平臺，加強對各類權證信息的智能化管理；建立人機交互的智能信息管理平臺，加強對珍貴樹種、古樹名木、珍稀花卉等的個體識別、譜系管理及安全監(jiān)控；對接云計算平臺，加強林木采伐、貯存、檢疫、運輸、銷售的全流程管理，加強執(zhí)法監(jiān)管、依法保護林業(yè)資源。
    珍稀瀕危野生動物管理。應用衛(wèi)星通信、3S、電子圍欄、視頻監(jiān)控、移動互聯(lián)等技術，根據(jù)動物的生態(tài)習性和形態(tài)結構，研制具有身份識別、衛(wèi)星定位、體征傳感、信息傳輸?shù)裙δ艿膶Ｓ迷O備，對接智能信息管理平臺，構建全天候立體化傳感監(jiān)控網(wǎng)絡，加強動物行為及體征分析，提高實時監(jiān)控與應急響應能力，促進珍稀瀕危野生動物野外管理和種群復壯。
    （二）營造林管理物聯(lián)網(wǎng)應用。營造林管理主要涉及種質、種苗資源的保護、保存、培育以及造林、森林撫育等的管理。在營造林管理業(yè)務中應用物聯(lián)網(wǎng)技術，有利于加強營造林管理，提高營造林質量。
    林木種質資源保護。應用RFID、紅外感應、傳感器、視頻監(jiān)控、無線通信、移動互聯(lián)等技術，構建原地和異地保護母樹林傳感網(wǎng)，加強對林木采種基地種質資源，特別是珍貴、稀有、瀕危母樹的保護。構建林木種質資源設施保存庫立體傳感監(jiān)控網(wǎng)絡，加強設施保存環(huán)境的實時監(jiān)測與調控，有效保存林木種質資源。
    林木種苗培育及調配。應用傳感器、視頻監(jiān)控和自動控制等技術，加強對規(guī)�；�林木種苗培育基地溫度、濕度、光照強度、土壤肥力等的實施監(jiān)測，結合自動噴灌、自動卷簾等操作，提高種苗培育的信息化、機械化、自動化水平，實現(xiàn)智能化管理。結合各類電子票據(jù)，加強林木種苗特別是珍貴苗木的調配管理。
    營造林管理與服務。通過應用大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、水環(huán)境等相關傳感器，強化對造林地環(huán)境與林分生長狀態(tài)的智能監(jiān)測與分析，結合GIS系統(tǒng)和云計算技術，實現(xiàn)對適地適樹、測土配方、撫育管理等的決策支持，以及對林場、林農、林企等提供相關服務。應用3S技術、航空攝影、多功能智能終端等技術，加強對營造林、退耕還林等工程項目的核查和績效評估，提高核查與評估的效率和質量。
    （三）林業(yè)災害監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)應用。林業(yè)災害主要包括森林火災、林業(yè)有害生物災害、沙塵暴、陸生野生動物疫源疫病四大類，其他的還有低溫雨雪冰凍災害、風災、雹災、地震、滑坡、泥石流等。加強物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在林業(yè)災害監(jiān)測、預警預報和應急防控中的應用，能夠有效預防和降低災害損失。
    森林火災監(jiān)測預警與應急防控。應用由對地觀測、通信廣播、導航定位等衛(wèi)星系統(tǒng)和地面系統(tǒng)構成的空間基礎設施，以及航空護林飛機、無人機、飛艇等航空設備，構建森林火災監(jiān)測預警與應急防控的天網(wǎng)系統(tǒng)；應用地面林火視頻監(jiān)控、紅外感應、電子圍欄、氣象監(jiān)測、地表可燃物溫濕度監(jiān)測等感知設施以及各種有線、無線通信設施，構建地網(wǎng)系統(tǒng)；應用車載智能終端、手持智能終端以及多功能野外單兵裝備等，構建人網(wǎng)系統(tǒng)；應用條碼、RFID等技術，構建林網(wǎng)系統(tǒng)；對接基于3S、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術應用的智能信息平臺，提高森林火災的監(jiān)測、預警預報以及指揮調度、災后評估等應急響應能力。
    林業(yè)有害生物監(jiān)測預警與防控。綜合應用3S、視頻監(jiān)控、傳感器等技術，加強森林和大氣環(huán)境監(jiān)測，結合地面巡查數(shù)據(jù)，對接專家遠程診斷系統(tǒng)、森林病蟲害預測預報系統(tǒng)、外來物種信息管理系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)挖掘、共享和業(yè)務協(xié)同，提高森林病蟲害及外來物種危害的監(jiān)測、預警預報與綜合防控能力。對通過檢疫的物品進行標識，建立林業(yè)有害生物檢疫責任追溯制度。
    沙塵暴監(jiān)測和預報預警。在新疆、甘肅、內蒙古等重點風沙源區(qū)和固沙治沙地區(qū)部署地面氣象傳感和土壤溫濕度傳感監(jiān)測網(wǎng)絡，結合氣象衛(wèi)星和遙感衛(wèi)星監(jiān)測，加強沙塵暴災情監(jiān)測和預報預警能力，有效降低災情損失。
    陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測預警。運用集衛(wèi)星定位、信息發(fā)送、生命體征傳感等功能于一體的動物專用設備，建立基于衛(wèi)星追蹤、傳感器感知、GIS應用和地面巡查相結合的陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測系統(tǒng)，加強對遷徙候鳥獸活動路線及生命體征的監(jiān)測分析，有效提高陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測預警能力。
    （四）林業(yè)生態(tài)監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)應用。林業(yè)生態(tài)監(jiān)測主要對森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的有關指標進行連續(xù)觀測，評估生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況、生態(tài)服務功能和價值。通過引入物聯(lián)網(wǎng)相關技術，將有助于提高監(jiān)測數(shù)據(jù)采集的實時性、多樣性和可靠性，為智慧決策提供依據(jù)。
    陸地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與評估。綜合應用各種數(shù)字化智能傳感及新一代移動通信技術等，建設或改造森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)定位研究站，構建完備的陸地生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測網(wǎng)絡。對生態(tài)系統(tǒng)健康狀況、生態(tài)服務功能和價值、重大生態(tài)工程和生態(tài)系統(tǒng)管理成效等進行科學評估，對區(qū)域生態(tài)安全及潛在生態(tài)風險進行科學評價和預測，為我國生態(tài)建設決策提供支撐。
    森林碳匯監(jiān)測與評估。利用各種智能傳感終端和通信手段，構建多維碳排放與碳匯監(jiān)測傳感網(wǎng)絡，在水平和垂直空間對溫濕度、風向風速、光照強度、二氧化碳濃度等因子進行實時監(jiān)測。結合林木蓄積量、生長量等碳儲量監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立多站點聯(lián)合、多系統(tǒng)組合、多尺度擬合、多目標融合的碳匯監(jiān)測與評估技術體系，為碳交易、檢驗節(jié)能減排效果、評估碳匯能力等提供準確的數(shù)據(jù)支撐。
    （五）林業(yè)產業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)，也是一項重要的基礎產業(yè)。物聯(lián)網(wǎng)技術在森林旅游、林下經(jīng)濟、花木培育等方面都具有廣闊的用途。
    森林旅游安全監(jiān)管與服務。應用由對地觀測、通信廣播、導航定位等衛(wèi)星系統(tǒng)和地面系統(tǒng)構成的空間基礎設施，以及航空護林飛機、無人機、飛艇等航空設備，構建森林旅游安全監(jiān)管與服務的天網(wǎng)系統(tǒng)；應用地面旅游視頻監(jiān)控、旅游視頻觀景、林火視頻監(jiān)控、氣象監(jiān)測、紅外感應、電子圍欄、地表可燃物溫濕度監(jiān)測等感知設施，以及各種有線、無線通信設施，構建地網(wǎng)系統(tǒng)；發(fā)揮移動互聯(lián)技術的巨大優(yōu)勢，應用車載智能終端、手持智能終端、游客便攜式智能終端等，構建人網(wǎng)系統(tǒng)；應用條碼、RFID、地面無線定位等技術，構建林網(wǎng)系統(tǒng)；基于三維仿真、虛擬現(xiàn)實、云計算等技術，構建智慧旅游信息平臺，大力發(fā)展人與物隨時、隨地、隨需的交互型業(yè)務，提高旅游綜合服務、旅游資源監(jiān)管、旅游綜合執(zhí)法以及旅游應急響應能力。
    林下經(jīng)濟和花木培育。應用傳感器、視頻監(jiān)控、移動互聯(lián)和自動控制等技術，對接智能信息管理平臺，加強對規(guī)�；�花木培育基地溫度、濕度、光照強度、土壤肥力等的實施監(jiān)測，結合自動噴灌、自動卷簾等操作，提高花木培育的信息化、機械化和自動化水平，更好地滿足市場需求�；�于溫度、濕度、光照、土壤肥力等傳感器和視頻監(jiān)控、紅外感應、電子圍欄等設施，搭建林下傳感網(wǎng)絡，為發(fā)展林下特色種（養(yǎng)）殖業(yè)提供科學技術支撐，并提高防火、防盜等安全監(jiān)管能力。
    林業(yè)資源開發(fā)利用相關權證的管理。應用二維碼、RFID、移動互聯(lián)、云計算等技術，構建全國統(tǒng)一的信息管理及共享交換平臺，加強對林木種苗生產經(jīng)營、野生動物馴養(yǎng)繁殖、野生動物經(jīng)營利用等林業(yè)資源經(jīng)營開發(fā)利用環(huán)節(jié)相關權證的信息化、網(wǎng)絡化、智能化管理，提高權證的防偽性和快速識別能力，方便政府部門和公民、法人、其他組織查詢、共享各類信息，依法維護生產者、經(jīng)營者和消費者的合法權益。
    （六）林產品質量安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)應用。應用物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，建立林產品信息集中發(fā)布平臺和預測預警系統(tǒng)，加強林產品質量檢測、監(jiān)測和監(jiān)督管理。
    林產品和溯源。采用激光掃描、定位跟蹤、移動互聯(lián)等技術，對經(jīng)過綠色無公害、原產地、來源合法等的林產品進行標識，實現(xiàn)林產品物流與信息流的有機統(tǒng)一。完善林產品、森林和林產品溯源體系，建立健全責任追溯制度，為發(fā)展林業(yè)電子商務、提高林業(yè)監(jiān)管與服務效能、履行有關國際公約等提供有力支撐。
    林產品質量安全檢測。采用條碼、RFID、定位跟蹤等技術，給質量檢測合格的林產品賦予專用標識，建立專用標識制度。結合信息管理和查詢平臺，加強流通和銷售環(huán)節(jié)管理以及消費指導，建立健全質量安全責任追溯制度，依法保護生產者、經(jīng)營者、消費者的合法權益。
    三、保障措施
    （一）加強宏觀引導。認真貫徹落實《國務院關于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見》等政策文件，加強對本地區(qū)林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用的引導和指導。明確不同區(qū)域、不同領域的總體功能定位和重點發(fā)展方向，避免盲目發(fā)展和重復建設。加強對國內外物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢的研究，結合林業(yè)實際，做好政策預研工作，針對發(fā)展中出現(xiàn)的熱點、難點問題，及時制定出臺指導意見，在全國林業(yè)信息化工作領導小組的指導下，引導林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)科學發(fā)展。
    （二）加大資金投入。積極爭取各級政府物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金、科技重大專項資金、產業(yè)化專項資金等的支持，努力做好行業(yè)資金配套工作。創(chuàng)新投融資機制和項目運營模式，鼓勵企業(yè)等參與林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)、工程建設、運行維護和商業(yè)運營。落實國家支持高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的各項政策，激發(fā)和調動各類市場主體支持林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。
    （三）鼓勵科技創(chuàng)新。建立健全激勵和約束機制，鼓勵和引導國內相關企業(yè)、高等院校、科研機構以及其他社會組織，圍繞林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)技術創(chuàng)新鏈，按照市場經(jīng)濟規(guī)則，開展林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)技術創(chuàng)新，不斷提升林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)技術創(chuàng)新能力和新產品開發(fā)能力，有效促進林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設與應用。
    （四）建立標準體系。結合林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術、設備研發(fā)和工程建設，按照急用先立、共性先立的原則，制定一批林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所急需的基礎共性標準、關鍵技術標準和重點應用標準。初步形成以國家標準和行業(yè)標準為主體、地方標準和企業(yè)標準為補充的林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標準規(guī)范體系，滿足林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模應用和產業(yè)化需求。
    （五）強化信息安全。根據(jù)林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程建設和應用中的安全性、可靠性要求，加強安全管理體系建設。高度重視林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的信息安全工作，使信息安全建設與工程建設同步設計、同步實施、同步驗收。強化工程建設與安全保密措施的有機結合，做到安全保密措施先行。嚴格依據(jù)國家關于涉密信息系統(tǒng)分級保護和非涉密信息系統(tǒng)信息安全等級保護的有關規(guī)定，制定實施技術上自主可控的信息安全和保密解決方案，促進林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)安全、健康、有序發(fā)展。
    （六）深化交流合作。進一步加強與國內外相關企業(yè)、高校、科研單位等的交流與合作，及時引進先進物聯(lián)網(wǎng)技術和理念。不斷創(chuàng)新合作機制，拓寬合作渠道，多層次、多方位、多形式地推進國際國內交流與合作。加強林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型、應用型和復合型人才培養(yǎng)，為林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設提供強有力的人才保障。

                                                            國家林業(yè)局
                                                           2016年6月3日