2015年2月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕6 號(hào)，以下簡稱“中央6號(hào)文件”）。這是黨中央、國務(wù)院站在全局和戰(zhàn)略的高度，作出的一項(xiàng)重大決策，是我國林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新階段的重要里程碑。近期，國務(wù)院將召開全國國有林場和國有林區(qū)改革工作電視電話會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)中央6號(hào)文件精神作出全面部署。學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、落實(shí)好中央6號(hào)文件精神，全面推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革，是各級(jí)林業(yè)主管部門當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，是全體務(wù)林人最重要、最緊迫的工作。為認(rèn)真做好中央6號(hào)文件精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。 
    一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革的戰(zhàn)略意義
    國有林場和國有林區(qū)是國家最重要的生態(tài)安全屏障和維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革，既是林業(yè)改革發(fā)展的應(yīng)有之義和必由之路，更是生態(tài)文明體制改革的重大突破和非凡創(chuàng)舉，必將對(duì)建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。
    （一）國有林場和國有林區(qū)改革是維護(hù)生存安全的戰(zhàn)略舉措。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基。我國國有林場和國有林區(qū)林地面積達(dá)18.6億畝，占全國林地面積的40%，是生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的骨干力量。由于過去國有林場和國有林區(qū)定位不準(zhǔn)、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全，嚴(yán)重制約了生存安全保障能力的提升。推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革，有利于增加森林資源總量、增強(qiáng)森林生態(tài)功能、保障生態(tài)產(chǎn)品供給，拓展生存發(fā)展空間，切實(shí)維護(hù)中華民族的生存安全。
    （二）國有林場和國有林區(qū)改革是維護(hù)淡水安全的根本舉措。森林被譽(yù)為“綠色海洋”、看不見的“綠色水庫”，森林及其土壤像“海綿”一樣可吸收大量降水。保護(hù)森林資源就是保護(hù)水資源，破壞森林資源必然導(dǎo)致水資源短缺。目前，國有林場和國有林區(qū)森林資源質(zhì)量不高、蓄水功能不強(qiáng)，是我國水資源安全面臨的一個(gè)十分嚴(yán)峻的問題。推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革，加強(qiáng)植樹造林和森林撫育，全面提高森林質(zhì)量，對(duì)于維護(hù)我國水資源安全具有重大意義。
    （三）國有林場和國有林區(qū)改革是維護(hù)國土安全的根本基礎(chǔ)。擴(kuò)大森林面積、提高森林質(zhì)量，是治理水土流失、土地沙漠化、石漠化、鹽漬化的重要手段。當(dāng)前，我國已成為世界上水土流失、土地沙漠化、石漠化、鹽漬化最嚴(yán)重的國家之一，嚴(yán)重威脅著國土安全。國有林場和國有林區(qū)大多處在江河源頭、湖庫周圍、風(fēng)沙前沿、丘陵山區(qū)和邊疆地區(qū)，推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革，實(shí)行山水林田湖統(tǒng)籌治理，可以有效恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，筑牢維護(hù)國土安全的根本基礎(chǔ)。
    （四）國有林場和國有林區(qū)改革是維護(hù)物種安全的重要保障。物種資源是眾多藥物和食物的來源，是人類未來的財(cái)富和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。物種一旦消失就不可復(fù)生，人類就永遠(yuǎn)失去了這些基因。森林是“物種之家”，國有林場和國有林區(qū)擁有豐富的物種資源。推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革，保護(hù)好占全國林地40%的生態(tài)資源，對(duì)于有效保護(hù)物種棲息地和物種資源，鞏固發(fā)展“物種之家”將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
    （五）國有林場和國有林區(qū)改革是維護(hù)氣候安全的重要支撐。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的儲(chǔ)碳庫和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，增加森林碳匯是我國應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略途徑。增加森林碳匯既需要發(fā)揮集體林業(yè)的極大優(yōu)勢(shì)，更需要發(fā)揮國有林業(yè)的強(qiáng)力支撐。國有林場和國有林區(qū)具有增加森林碳匯的巨大潛力，推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革，有利于壯大森林資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，維護(hù)木材安全和氣候安全。
    （六）國有林場和國有林區(qū)改革是改善林區(qū)民生的必然要求。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。國有林場和國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)保障水平低，林區(qū)職工生活水平與社會(huì)平均水平有較大差距。推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革，有利于消除束縛林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，有利于轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，激發(fā)發(fā)展活力，推動(dòng)綠色增長，讓林區(qū)人民群眾與全國人民同步全面建成小康社會(huì)。
    二、準(zhǔn)確把握國有林場和國有林區(qū)改革的基本要求
    中央6號(hào)文件是指導(dǎo)國有林場和國有林區(qū)改革的綱領(lǐng)性文件，要通過深入學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握文件的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來。
    （一）準(zhǔn)確把握國有林場和國有林區(qū)功能定位。中央6號(hào)文件明確將國有林場主要功能定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全，同時(shí)明確了國有林區(qū)“發(fā)揮生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)安全”的戰(zhàn)略定位，并將“提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)生態(tài)安全”確定為國有林區(qū)的基本職能。這一定位，決定了國有林場和國有林區(qū)的改革方向。各地要在此基礎(chǔ)上，合理確定國有林場屬性，推動(dòng)國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)修復(fù)和建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主向以保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。
    （二）準(zhǔn)確把握國有林場和國有林區(qū)改革底線。保生態(tài)、保民生、確保國有資產(chǎn)不流失是國有林場和國有林區(qū)改革的底線。中央6號(hào)文件明確提出，改革要堅(jiān)持生態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先的原則，確保森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失；堅(jiān)持注重民生改善、保持穩(wěn)定的原則，確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這是國有林場和國有林區(qū)改革的底線要求，必須嚴(yán)格堅(jiān)守，不得逾越。特別要妥善分流安置國有林場和國有林區(qū)富余職工，確保職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。
    （三）準(zhǔn)確把握國有林場和國有林區(qū)改革總體目標(biāo)。中央6號(hào)文件明確了國有林場和國有林區(qū)改革總體目標(biāo)。各地要通過改革，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場林區(qū)新體制，建設(shè)資源增長、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新林區(qū)。
    （四）準(zhǔn)確把握國有林場和國有林區(qū)改革重點(diǎn)任務(wù)。中央6號(hào)文件明確了國有林場和國有林區(qū)改革主要內(nèi)容。國有林場改革重點(diǎn)要合理界定國有林場屬性，在此基礎(chǔ)上建立健全與之相適應(yīng)的森林資源管護(hù)、監(jiān)管體制機(jī)制，妥善安置富余職工。國有林區(qū)改革重點(diǎn)要推進(jìn)政企分開，創(chuàng)新森林資源監(jiān)管體制，強(qiáng)化地方政府保護(hù)森林、改善民生的責(zé)任，妥善安置富余職工。各地要結(jié)合實(shí)際，準(zhǔn)確掌握改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，增強(qiáng)改革舉措的針對(duì)性、有效性。
    （五）準(zhǔn)確把握國有林場和國有林區(qū)改革步驟安排。中央6號(hào)文件是對(duì)國有林場和國有林區(qū)改革作出的頂層設(shè)計(jì)，突出強(qiáng)調(diào)要分類指導(dǎo)，科學(xué)合理確定改革模式，不搞一刀切，并明確規(guī)定由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)。各地要根據(jù)實(shí)際情況，按照中央6號(hào)文件精神制定具體實(shí)施方案，細(xì)化工作措施和要求，制定改革時(shí)間表，明確改革試點(diǎn)范圍和時(shí)間安排，確保實(shí)現(xiàn)2020年改革目標(biāo)。
    三、切實(shí)抓好當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
    中央6號(hào)文件是全面推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革的行動(dòng)指南，也是全面推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)加快發(fā)展的重大方略。各地各單位要高度重視，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央6號(hào)文件精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，立即行動(dòng)起來，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展系列重要講話精神，緊密結(jié)合鞏固擴(kuò)大群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)大局、服務(wù)基層”活動(dòng)成果，緊密結(jié)合當(dāng)前各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工作，緊密結(jié)合各地的實(shí)際情況和林場林區(qū)廣大職工群眾的實(shí)際需要，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳、全面貫徹落實(shí)中央6號(hào)文件精神，推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展不斷邁上新的臺(tái)階。
    （一）迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮。通過精心策劃和周密部署，組織廣大林業(yè)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央6號(hào)文件精神，讓每一位林業(yè)干部職工掌握文件精神、了解熟悉政策。通過在林場林區(qū)張貼標(biāo)語、發(fā)放解讀本、“明白紙”等形式，把改革的總體思路和政策措施以及中央6號(hào)文件精神原原本本交給林場林區(qū)職工，讓廣大職工理解改革、參與改革、支持改革。通過各種媒體和方式，加大改革宣傳力度，努力在全社會(huì)形成有利于改革的良好氛圍。
    （二）認(rèn)真抓好骨干培訓(xùn)。各地要結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央6號(hào)文件，啟動(dòng)國有林場林區(qū)改革培訓(xùn)工作。要因地制宜，制定具體的培訓(xùn)工作方案，采取多種形式，有針對(duì)性地開展各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)從事改革的領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，使他們提高認(rèn)識(shí)、吃透政策、掌握方法，真正成為推進(jìn)改革的中堅(jiān)力量，確保高質(zhì)高效地完成改革的各項(xiàng)任務(wù)。
    （三）精心組織編制改革實(shí)施方案。各級(jí)林業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照中央6號(hào)文件精神，主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門，研究制定國有林場和國有林區(qū)改革實(shí)施方案，進(jìn)一步明確改革的具體目標(biāo)、任務(wù)、措施和步驟，確保改革方向不走偏、不走樣。東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)要選擇不同類型的國有林業(yè)局，盡快啟動(dòng)國有林區(qū)改革試點(diǎn)。西南、西北等其他森工局、采育場等原則上按《國有林場改革方案》推進(jìn)改革。
    （四）全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施。國有林場和國有林區(qū)改革涉及林業(yè)職工切身利益和國家生態(tài)安全，必須全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，才能確保改革取得預(yù)期成效。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、金融、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的協(xié)調(diào)，從財(cái)政投入、金融政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面爭取政策扶持，形成改革的強(qiáng)大合力。要督促各地認(rèn)真落實(shí)改善林區(qū)民生的政策措施，讓林區(qū)職工群眾真正從改革中獲益，共享全面建成小康社會(huì)的成果。
    （五）盡快邁出實(shí)質(zhì)性步伐。各地要嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記關(guān)于“從厘定森林資源總量入手，搞清家底后再啟動(dòng)改革”的要求，全面摸清森林資源以及固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)總量，建立明晰的國有資產(chǎn)臺(tái)賬，嚴(yán)格資產(chǎn)管理，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。在此基礎(chǔ)上，按照改革步驟，深入推進(jìn)改革。要切實(shí)加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，把林地濕地管理放在更加突出的位置，嚴(yán)厲查處非法侵占林地濕地案件，全力維護(hù)國家森林資源安全。
    請(qǐng)各地在2015年9月底之前編制完成國有林場和國有林區(qū)改革省級(jí)實(shí)施方案，報(bào)國家林業(yè)局林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。改革中出現(xiàn)的新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)、新成效，要及時(shí)向國家林業(yè)局報(bào)告。

                                                         國家林業(yè)局
                                                        2015年3月14日