20世紀(jì)六七十年代以來，各地、各部門（系統(tǒng)）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)造林綠化，栽培種植了大量楊柳樹，為增加城鎮(zhèn)綠量、改善生態(tài)環(huán)境做出了重大貢獻(xiàn)。但是，隨著這些楊柳樹逐步進(jìn)入生殖成熟期，春季楊柳飛絮量增加，污染人居環(huán)境，影響居民健康，給交通安全、生產(chǎn)安全等造成了一定影響，引起社會各界廣泛關(guān)注。為切實做好楊柳飛絮治理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
    一、充分認(rèn)識做好楊柳飛絮治理工作的必要性
    楊柳飛絮危害主要表現(xiàn)在三個方面：一是對市民身體健康造成危害。飛絮容易飛入市民眼睛、鼻孔，引起不適甚至炎癥，導(dǎo)致過敏人群皮膚過敏，刺激加重哮喘、慢性支氣管炎等呼吸道疾病。二是對交通安全和公共安全造成影響。飛絮經(jīng)常堵塞汽車水箱散熱片致使開鍋熄火，也會遮擋行人和車輛視線，影響交通安全。飛絮接觸明火極易導(dǎo)致火災(zāi)，給公共安全帶來隱患。三是干擾正常工業(yè)生產(chǎn)和科研活動。飛絮會對儀器設(shè)備運轉(zhuǎn)構(gòu)成一定威脅，特別是影響精密儀器設(shè)備測量準(zhǔn)確性等。楊柳飛絮問題關(guān)乎人民群眾的切身利益，社會各界對治理楊柳飛絮的呼聲很高。治理楊柳飛絮是建設(shè)生態(tài)文明、增進(jìn)民生福祉的重要舉措，有利于建立健康穩(wěn)定的城鎮(zhèn)森林生態(tài)系統(tǒng)，有利于傳承城鎮(zhèn)歷史，豐厚文化底蘊，提升城鎮(zhèn)品位，有利于打造宜居城鎮(zhèn)，保護(hù)居民健康。各地、各部門（系統(tǒng)）要積極回應(yīng)民眾關(guān)切，充分認(rèn)識加強楊柳飛絮治理工作的重要性和必要性，廣泛深入開展宣傳，使廣大民眾和社會各界全面認(rèn)識楊柳飄絮產(chǎn)生的原因、危害以及治理措施，特別是要讓廣大民眾和社會各界充分意識到，只有樹立科學(xué)的城鎮(zhèn)綠化理念，逐步改造現(xiàn)有楊柳林分，伐除楊柳樹雌株，替換適生鄉(xiāng)土長壽樹種，豐富生物多樣性和樹種多樣性，才能從根本上解決楊柳飛絮問題，為治理楊柳飛絮營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境。
    二、編制規(guī)劃，明確階段治理目標(biāo)
    各地要按照屬地管理原則，進(jìn)一步強化政府職責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)制定楊柳飛絮治理規(guī)劃，明確治理期限、治理目標(biāo)，提出相應(yīng)的治理對策和保障措施。各地、各部門（系統(tǒng)）要按照長短結(jié)合、標(biāo)本兼治、多措并舉的原則積極推進(jìn)治理工作，將治理任務(wù)落實到年度、落實到地塊（區(qū)域），逐步減少飛絮量，力爭在較短時間內(nèi)取得明顯成效，實現(xiàn)有絮不成災(zāi)。
    三、采取有效措施，加大飛絮治理力度
    治理楊柳飛絮既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，積極轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)綠化思路，采取治本與治標(biāo)相結(jié)合的綜合治理措施，培育健康穩(wěn)定的城鎮(zhèn)森林生態(tài)系統(tǒng)。
    （一）在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新建城鎮(zhèn)綠地過程中，要科學(xué)配置造林樹種和綠化模式，營造以適生鄉(xiāng)土長壽樹種為主的混交林，豐富生物多樣性和樹種多樣性，從源頭上避免單一樹種造林引起的楊柳飛絮等危害。
    （二）結(jié)合退化防護(hù)林改造工作，加大現(xiàn)有林分更新改造力度，降低楊柳等速生樹種比例，增加適生鄉(xiāng)土長壽樹種比例，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有林分結(jié)構(gòu)，縮小楊柳樹純林面積，擴(kuò)大混交林面積。
    （三）切實加強城市綠化隔離帶建設(shè)，在城區(qū)外圍營建緩沖防護(hù)林帶，減少楊柳飛絮對城區(qū)的污染。
    （四）加強楊柳樹遺傳改良和新品種選育，選育既速生又無飛絮、適合城鎮(zhèn)綠化的楊柳樹優(yōu)良新品種，應(yīng)用于城鎮(zhèn)綠化。
    （五）對單一由楊柳樹組成的城區(qū)綠地要進(jìn)行改造，在地面上種植灌木和草本，形成喬灌草立體復(fù)合結(jié)構(gòu)吸附飛絮，并配合開花季節(jié)高壓水槍沖洗、修枝剪條等人工措施，控制飛絮形成。
    （六）針對重點地區(qū)和重點單位，少量采取注射花芽抑制劑、疏除楊樹雌花序等應(yīng)急技術(shù)措施，快速處理楊柳飛絮。
    （七）各地、各部門（系統(tǒng)）在現(xiàn)有楊柳樹木更新改造過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行全國綠化委員會、國家林業(yè)局有關(guān)樹木采挖移植管理規(guī)定，禁止采挖移植大樹，確保城鎮(zhèn)綠化健康發(fā)展。
    四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化治理政策保障
    各地、各部門（系統(tǒng)）要把楊柳飛絮治理作為一項重要的民生工程，加大公共財政支持力度，確保資金投入；加快建立健全城鎮(zhèn)綠化法律法規(guī)，完善相關(guān)管理制度，依法開展治理工作。各級林業(yè)（園林綠化）部門要從實際出發(fā)，對因開展楊柳飛絮治理而進(jìn)行現(xiàn)有林改造所需采伐限額給予重點支持；要建立城鎮(zhèn)綠化專家咨詢決策機(jī)制，組建專家團(tuán)隊，為建立健康穩(wěn)定的城鎮(zhèn)森林生態(tài)系統(tǒng)，解決楊柳飛絮等重大問題提供技術(shù)支持；要開展城鎮(zhèn)綠化專題研究，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃設(shè)計、樹種選擇、綠化配置、更新改造、撫育管護(hù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)綠化造林檢查驗收辦法，科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)森林建設(shè)，規(guī)范管理城鎮(zhèn)綠化工作。
    各地、各部門（系統(tǒng)）要站在建設(shè)生態(tài)文明和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識楊柳飛絮治理工作的重要性和緊迫性，落實支持政策，加大支持力度，加強協(xié)調(diào)配合，科學(xué)推進(jìn)治理工作，切實提升城鎮(zhèn)綠化檔次，改善民生福祉。
    特此通知。

                                              全國綠化委員會 國家林業(yè)局
                                                     2015年2月6日