野生植物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是人類生存和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家重要的戰(zhàn)略資源，在維護生態(tài)系統(tǒng)平衡、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，各地按照“加強保護、積極發(fā)展、合理利用”的方針，在嚴格保護野生植物資源的同時，大力發(fā)展培育利用產(chǎn)業(yè)，并且取得了良好成效。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對野生植物及其產(chǎn)品的需求不斷增大,供需矛盾日益突出。為更好地保護生態(tài)、改善民生，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下指導意見。
一、充分認識加強野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
（一）加強野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要內(nèi)容
黨的十八大和十八屆三中全會提出建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。這既為我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展指明了方向，也進一步提出了新的更高要求。在加快外延發(fā)展的同時必須充分認識、立足和依靠自身資源優(yōu)勢，挖掘潛力，眼睛向內(nèi)，把握基礎(chǔ)。我國有野生高等植物3萬多種，豐富的植物資源為我國生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了基本的生態(tài)和物質(zhì)保障。大力發(fā)展野生植物的培育利用，不僅可以有效緩解野生植物的生存壓力，維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，還能不斷為綠化和美化環(huán)境培育新的綠色資源，為社會提供豐富的綠色健康產(chǎn)品，更好地滿足生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的需要。
（二）加強野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)
生態(tài)林業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、協(xié)調(diào)人與自然發(fā)展的新型林業(yè)發(fā)展道路。生態(tài)林業(yè)建設(shè)既要充分合理利用自然資源，提高森林系統(tǒng)的生產(chǎn)力，又要保護和改善生態(tài)環(huán)境，使自然資源永續(xù)利用，取得經(jīng)濟與生態(tài)雙重效益。加強野生植物培育利用，可以充分發(fā)揮野生植物資源的再生優(yōu)勢、循環(huán)特點和低碳潛力，在有效保護和改善生態(tài)環(huán)境的同時，不斷生產(chǎn)適合人們需要的產(chǎn)品。目前，我國僅藥用和具有觀賞價值的野生植物就多達1.5萬種。其中，絕大部分尚處于未開發(fā)利用狀態(tài)。因此，野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)是發(fā)展前景非常廣闊的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，既能成為新的經(jīng)濟增長點，也能滿足生態(tài)建設(shè)的需要，為我國生態(tài)林業(yè)發(fā)展作出更大貢獻。
（三）加強野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展是發(fā)展民生林業(yè)的重要途徑
我國已有27億畝集體林地承包到戶，涉及1.5億戶4.5億林農(nóng)，林地生產(chǎn)率和農(nóng)村勞動生產(chǎn)率具有巨大的提升空間和發(fā)展?jié)摿?。野生植物培育利用是一個大產(chǎn)業(yè)，每種植物的開發(fā)利用，都能形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈和巨大的經(jīng)濟規(guī)模。加快這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅將增加眾多就業(yè)機會，提高廣大群眾收入水平，促進生產(chǎn)生活條件的改善，而且隨著市場需求的不斷增加，培育的規(guī)模將會越來越大，巨大的經(jīng)濟效益和社會效益也將會越來越多地惠及廣大人民群眾。同時，利用野生植物培育的綠色產(chǎn)品，對保障人體健康、提高人體素質(zhì)也將發(fā)揮更重要的作用。因此，野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于促進民生林業(yè)和地方經(jīng)濟社會的發(fā)展都具有十分重要的意義。
二、加強野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和重點布局
（四）指導思想
按照黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國以及國家林業(yè)局關(guān)于建設(shè)發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的總體要求，在加強野生植物資源保護的同時,大力發(fā)展野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)。切實加強政府引導和部門合作，動員社會力量廣泛參與。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持走綠色發(fā)展的道路。進一步加強示范帶動、科技服務(wù)和政策扶持，不斷提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，為促進林農(nóng)增收、加快地方經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出積極的貢獻。
（五）基本原則
一是堅持保護促發(fā)展、發(fā)展促保護。始終堅持以保護為前提。通過加快野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既有效保護野外資源，又不斷滿足社會多樣化需求，切實把對野生植物資源的消耗轉(zhuǎn)移到人工培育產(chǎn)品的利用上來，實現(xiàn)保護與利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
二是堅持市場導向、因地制宜。根據(jù)野生植物生物學特性，不斷研究基因價值和培育利用技術(shù)。要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，發(fā)展市場需求大、發(fā)展前景好、產(chǎn)品質(zhì)量好、價值高的產(chǎn)業(yè)項目。要從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)展具有地方特色的野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)。
三是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突出。統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)資源科學合理的配置和有效地開發(fā)利用。在全面搞好規(guī)劃布局的同時，突出發(fā)展重點，建設(shè)好培育基地，抓好龍頭企業(yè)，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品。
四是堅持宏觀管理、分類指導。以國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃為指導，以資源為基礎(chǔ)，以市場為導向，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，強化管理和分類指導，確保野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
五是堅持科技引領(lǐng)、示范帶動。加強培育利用的基礎(chǔ)研究和新產(chǎn)品的研發(fā)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。運用現(xiàn)代科學技術(shù)和手段，著力抓好資源培育和產(chǎn)品加工，不斷提高科技含量和發(fā)展水平。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和典型大戶的示范帶動作用，引導社會力量廣泛參與，努力擴大野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。
六是堅持持續(xù)發(fā)展、改善民生。按照科學發(fā)展的要求，構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)鏈，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和層次，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。同時，要把野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，促進農(nóng)民增收致富，著力改善民生。
（六）發(fā)展目標
到2020年，在全國建成2000個具有一定規(guī)模的野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，培育500家龍頭企業(yè)和一批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，培育利用年產(chǎn)值達2000億元以上。通過積極努力，使野生植物培育利用生產(chǎn)體系、市場體系和監(jiān)管體系更加完善，結(jié)構(gòu)和布局更加合理，創(chuàng)新能力明顯增強，發(fā)展環(huán)境明顯改善，規(guī)模和質(zhì)量大幅提升，社會效益和經(jīng)濟效益突出顯現(xiàn)，資源保護和培育利用協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和推進生態(tài)文明建設(shè)作出新的貢獻。
（七）發(fā)展重點和布局
國家林業(yè)局擬選擇林藥植物和觀賞植物作為培育發(fā)展的重點,實施優(yōu)先開發(fā)和重點扶持。各地可根據(jù)資源等實際情況，確定當?shù)刂攸c培育發(fā)展的物種。華北地區(qū)，要重點選擇肉蓯蓉等物種進行培育利用；東北地區(qū)，要重點選擇黃檗、刺五加、人參、刺參、五味子等物種進行培育利用；華東地區(qū)，要重點選擇石斛、金線蓮、羅漢松、重樓、紅豆杉、蘭花等物種進行培育利用；中南地區(qū)，要重點選擇杜仲、沉香、金花茶、蘭花、紅豆杉等物種進行培育利用；西南地區(qū)，要重點選擇甘松、川貝母、石斛、川木香、滇紫草、紅景天、胡黃連、秦艽、蘭花等物種進行培育利用；西北地區(qū)，要重點選擇肉蓯蓉、甘草、黃芪、雪蓮、軟紫草、阿魏、鎖陽等物種進行培育利用。
三、加強野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施
（八）科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確野生植物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
及時制定野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導和引導好全國野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地要在國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的指導下，根據(jù)當?shù)刭Y源情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，編制野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、發(fā)展步驟和措施，確保野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。各地要在規(guī)劃的指導下，因地制宜，突出特色，篩選出具有生命力、發(fā)展前景好、符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展項目，努力形成具有廣闊發(fā)展前景和地方特色的野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。
（九）抓好優(yōu)良品種選擇和種苗培育，提升良種壯苗保障能力
品種選擇和種苗培育，是確保野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成功的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)保障。要在明確發(fā)展項目的基礎(chǔ)上，強化野生植物培育利用品種選育等基礎(chǔ)工作，篩選培育優(yōu)良品種。選擇產(chǎn)品品質(zhì)好、有效成分含量高、抗病蟲和自然災(zāi)害能力強，產(chǎn)品用途廣、市場價值高、發(fā)展前景好的野生植物品種加以培育利用。種苗是開展野生植物培育利用的基礎(chǔ)，要從源頭上抓起，建設(shè)具有一定規(guī)模和標準的種苗培育生產(chǎn)基地，運用現(xiàn)代化的育苗技術(shù)，培育生產(chǎn)高質(zhì)量的良種壯苗，為野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
（十）通過典型的引領(lǐng)和示范，帶動野生植物產(chǎn)業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展
按照“基地化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，整合物質(zhì)、技術(shù)及管理資源，培育一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、技術(shù)裝備新、不同類型和各具特色的野生植物培育利用示范基地和典型示范大戶，帶動野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對已經(jīng)成型的和正在發(fā)展的規(guī)模較大、效益較好、帶動力強、管理較為規(guī)范的野生植物培育利用基地，作為重點扶持對象加以扶持。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，做好土地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)，確?；亟ㄔO(shè)所需用地；要加強組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織和協(xié)會組織，充分發(fā)揮其信息服務(wù)和行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的作用，建立起緊密型的“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。
（十一）加大扶持力度，為野生植物產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件
野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展要納入當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃，作為林業(yè)重點產(chǎn)業(yè)項目予以優(yōu)先扶持。在符合相關(guān)政策的條件下，重點對野生植物培育種源基地、示范基地、龍頭企業(yè)和種植大戶給予貸款貼息、財政專項和扶貧項目支持，加快推動產(chǎn)業(yè)升級，充分發(fā)揮帶動作用。健全銀行、保險、林業(yè)、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)機制，積極開展林權(quán)抵押貸款、小額貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款以及政策性保險等業(yè)務(wù)，提供融資支持。鼓勵社會資本投資野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)。
（十二）不斷強化基礎(chǔ)研究和科技支撐，全面提高野生植物產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
要抓好調(diào)查研究，全面了解和掌握當?shù)匾吧参镔Y源情況及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，做到情況明、底數(shù)清。根據(jù)植物產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和市場需求，研究掌握當?shù)刂攸c野生植物的主要生物學特性、培育利用和加工的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的功能和開發(fā)利用的前景，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量和水平。要對難以培育成功的物種實施科技攻關(guān)，努力將其納入開發(fā)利用范圍。要加強野生植物培育利用研究成果的轉(zhuǎn)化，使科研成果及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要積極鼓勵和引導野生植物培育利用單位和企業(yè)與科研教學單位開展合作交流，建立合作交流機制，促進“產(chǎn)、學、研”聯(lián)動，提高企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新能力。通過加強各項基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化工作，為野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐，有效提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
（十三）進一步健全完善管理機制，促進野生植物產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展
要切實加強行業(yè)管理，逐步研究實行野生植物經(jīng)營利用產(chǎn)品專用標識管理制度和認證管理制度，制定生產(chǎn)質(zhì)量管理標準，確保野生植物培育利用產(chǎn)品的“真實、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、可控”；總結(jié)利用野生植物培育利用綠色生產(chǎn)工藝和原材料的綜合利用技術(shù)，有效控制有害生物傳播風險，有效減少生產(chǎn)污染，提高資源利用效率和水平；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強企業(yè)與部門之間的交流合作，開展行業(yè)自律，促進野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（十四）規(guī)范市場和質(zhì)量管理，實施野生植物培育利用品牌發(fā)展戰(zhàn)略
強化市場流通領(lǐng)域管理，規(guī)范野生植物培育利用市場流通行為；做好市場開拓，除國內(nèi)市場外，要不斷拓寬國際市場，鼓勵和支持企業(yè)開展合法的野生植物培育產(chǎn)品進出口經(jīng)營活動，多渠道引進國外優(yōu)良的野生植物資源和先進的生產(chǎn)技術(shù)。從事野生植物培育利用的企業(yè)要牢固樹立品牌意識，采取措施提高產(chǎn)品質(zhì)量，靠過硬的產(chǎn)品質(zhì)量樹立品牌，靠完善的售后服務(wù)塑造品牌。要進一步加強管理，做好各項服務(wù)，積極幫助企業(yè)進行標準認證、認可等質(zhì)量管理工作，推動企業(yè)提高品質(zhì)，因地制宜發(fā)展品牌產(chǎn)品，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。
四、切實加強對野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導
（十五）進一步加強組織領(lǐng)導
各地要充分認識加快野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導。要把野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為資源保護、經(jīng)濟發(fā)展、惠及民生、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要工作來抓，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位，統(tǒng)一規(guī)劃管理，統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一監(jiān)督檢查。
（十六）充分發(fā)揮職能部門作用
各級林業(yè)主管部門要把野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的大事來抓，進一步轉(zhuǎn)變作風，提高認識，明確責任，研究制定發(fā)展規(guī)劃，抓好典型示范，強化監(jiān)督檢查，搞好各項服務(wù)。主動加強與政府和發(fā)展改革、財政、扶貧、農(nóng)業(yè)、工商、國土、質(zhì)檢、科研和貿(mào)易等部門的溝通聯(lián)系，爭取重視和支持。搞好工作協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)政策，加大支持力度，強化工作指導，積極促進野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。
國家林業(yè)局
2015年1月9日