林資發(fā)〔2012〕334號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：
2012年我局繼續(xù)組織開(kāi)展了全國(guó)營(yíng)造林綜合核查工作。本次核查以林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)2011年度營(yíng)造林實(shí)績(jī)以及相關(guān)年度營(yíng)造林成效進(jìn)行核查。全國(guó)共抽查了331個(gè)縣級(jí)單位、1017個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單位的33255個(gè)小班和57個(gè)播區(qū)，抽查面積482.57萬(wàn)畝?，F(xiàn)將核查結(jié)果通報(bào)如下：
一、主要核查結(jié)果
（一）2011年度營(yíng)造林實(shí)績(jī)
2011年度全國(guó)營(yíng)造林上報(bào)完成總面積9820.65萬(wàn)畝，其中：人工造林（更新）6502.98萬(wàn)畝（其中人工造林6013.80萬(wàn)畝），占66.2%；封山育林3022.27萬(wàn)畝（其中無(wú)林地、疏林地封育2582.24萬(wàn)畝），占30.8%；飛播造林295.40萬(wàn)畝，占3.0%。與2010年度比較，營(yíng)造林上報(bào)面積增加239.85萬(wàn)畝，增幅為2.5%。
經(jīng)核查，2011年度全國(guó)營(yíng)造林面積核實(shí)率94.7%，核實(shí)總面積9301.41萬(wàn)畝（詳見(jiàn)附件1），與2010年度同比上升0.4個(gè)百分點(diǎn)；合格率（指核實(shí)合格率，下同）94.7%，合格總面積8810.37萬(wàn)畝，與2010年度同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。核實(shí)總面積、合格總面積分別比2010年度增加265.84萬(wàn)畝、221.78萬(wàn)畝。
各種營(yíng)造林方式主要核查結(jié)果如下：
——人工造林（更新）。2011年度全國(guó)人工造林（更新）核實(shí)率93.9%，核實(shí)面積6109.61萬(wàn)畝（其中人工造林5594.42萬(wàn)畝）；合格率95.0%，合格面積5807.10萬(wàn)畝（其中人工造林5296.92萬(wàn)畝）。與2010年度同比，核實(shí)面積、合格面積分別增加439.06萬(wàn)畝、429.47萬(wàn)畝，核實(shí)率、合格率分別上升1.4、0.2個(gè)百分點(diǎn)。
——封山育林。2011年度全國(guó)封山育林核實(shí)率95.7%，核實(shí)面積2910.96萬(wàn)畝（其中無(wú)林地、疏林地封育2223.85萬(wàn)畝）；合格率93.6%，合格面積2770.58萬(wàn)畝（其中無(wú)林地、疏林地封育2122.32萬(wàn)畝）。與2010年度同比，核實(shí)面積、合格面積分別減少163.74萬(wàn)畝、277.97萬(wàn)畝，核實(shí)率、合格率分別下降0.5、5.4個(gè)百分點(diǎn)。
——飛播造林。2011年度全國(guó)飛播造林核實(shí)率95.1%，核實(shí)面積280.84萬(wàn)畝；合格率82.8%，合格面積232.69萬(wàn)畝。與2010年度同比，核實(shí)面積減少9.48萬(wàn)畝，合格面積增加70.28萬(wàn)畝；核實(shí)率下降4.6個(gè)百分點(diǎn)，合格率上升26.8個(gè)百分點(diǎn)。
（二）相關(guān)年度全國(guó)營(yíng)造林成效
本次核查的相關(guān)年度全國(guó)營(yíng)造林成效，包括2008年度人工造林（更新）保存狀況以及2006年度封山育林和飛播造林成效。經(jīng)核查，綜合成效率（指原核實(shí)面積的成效率，下同）92.2%，成效總面積7028.30萬(wàn)畝（詳見(jiàn)附件2），同比上升1.9個(gè)百分點(diǎn)。
——2008年度人工造林（更新）保存狀況。2008年度人工造林（更新）原核實(shí)面積5392.47萬(wàn)畝，經(jīng)核查，面積保存率92.5%，保存面積4964.31萬(wàn)畝，與2007年度同比上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。
——2006年度封山育林成效。2006年度封山育林原核實(shí)面積1898.78萬(wàn)畝，成效率94.7%，成效面積1835.91萬(wàn)畝，與2005年度同比上升3.2個(gè)百分點(diǎn)。
——2006年度飛播造林成效。2006年度飛播造林原核實(shí)面積333.38萬(wàn)畝，成效率67.2%，成效面積228.08萬(wàn)畝，與2005年度同比上升12.7個(gè)百分點(diǎn)。
（三）重點(diǎn)工程
1.營(yíng)造林實(shí)績(jī)
2011年度全國(guó)林業(yè)重點(diǎn)工程營(yíng)造林上報(bào)完成總面積4918.10萬(wàn)畝，經(jīng)核查，核實(shí)率為92.6%，核實(shí)總面積為4554.30萬(wàn)畝，與2010年度同比上升0.6個(gè)百分點(diǎn)；合格率93.1%，合格總面積為4241.66萬(wàn)畝，與2010年度同比下降1.0個(gè)百分點(diǎn)。
按營(yíng)造林方式分：人工造林（更新）核實(shí)率96.5%，核實(shí)面積2377.71萬(wàn)畝（其中人工造林2377.59萬(wàn)畝）；合格率94.4%，合格面積2244.48萬(wàn)畝（其中人工造林2244.35萬(wàn)畝）。封山育林核實(shí)率87.8%，核實(shí)面積1895.75萬(wàn)畝（其中無(wú)林地、疏林地封育1566.20萬(wàn)畝）；合格率93.1%，合格面積1764.49萬(wàn)畝（其中無(wú)林地、疏林地封育1464.70萬(wàn)畝）。飛播造林核實(shí)率95.1%，核實(shí)面積280.84萬(wàn)畝；合格率82.9%，合格面積232.69萬(wàn)畝。
2.營(yíng)造林成效
相關(guān)年度全國(guó)林業(yè)重點(diǎn)工程營(yíng)造林成效率91.5%，成效總面積3967.56萬(wàn)畝，同比上升1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中：人工造林（更新）保存率91.2%，保存面積2128.58萬(wàn)畝；封山育林成效率96.3%，成效面積1626.05萬(wàn)畝；飛播造林成效率68.2%，成效面積212.93萬(wàn)畝。
主要核查結(jié)果詳見(jiàn)附件3。
二、主要特點(diǎn)
（一）年?duì)I造林面積和成效面積繼續(xù)保持較高水平。2011年度營(yíng)造林核實(shí)總面積和合格總面積分別為9301.41萬(wàn)畝和8810.37萬(wàn)畝，相關(guān)年度的營(yíng)造林成效總面積達(dá)到7028.30萬(wàn)畝。
（二）林業(yè)重點(diǎn)工程繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。林業(yè)重點(diǎn)工程營(yíng)造林核實(shí)面積4554.30萬(wàn)畝、合格面積4241.66萬(wàn)畝，相關(guān)年度營(yíng)造林成效總面積接近4000萬(wàn)畝。
（三）地方投資造林大幅度增加。2011年地方投資造林核實(shí)面積達(dá)3731.90萬(wàn)畝，與2010年相比增長(zhǎng)19.4%。在營(yíng)造林總面積中，有17個(gè)省地方投資的比例超過(guò)60%，上海、湖南、福建、重慶、江西、廣西等6省市超過(guò)80%。
（四）營(yíng)造的商品林比重有所增加。2011年全國(guó)商品林造林比例為54.1%，比2010年度提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，其中：核桃、油茶、板栗等木本糧油樹(shù)種造林比例達(dá)到21.5%，比2010年度提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。
2011年全國(guó)營(yíng)造林取得了顯著成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是部分省的營(yíng)造林?jǐn)?shù)量與“十二五”規(guī)劃的年均造林任務(wù)還有較大差距；二是一些省非林地造林比例大；三是個(gè)別地方重點(diǎn)工程不按相應(yīng)的要求造林，虛報(bào)、重報(bào)的問(wèn)題仍然存在。
各地要高度重視綜合核查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取有效措施加以防范和整改，促進(jìn)營(yíng)造林發(fā)展再上新臺(tái)階。
國(guó)家林業(yè)局
2012年12月31日