隨著財(cái)政教育投入的大幅增加，用好管好教育經(jīng)費(fèi)的任務(wù)更突出，要求更迫切，社會關(guān)注度更高。教育部已把2013年確定為“教育經(jīng)費(fèi)管理年”。為推動、指導(dǎo)各地、各校開展好“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動，進(jìn)一步用好管好教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、合理安排使用經(jīng)費(fèi)，保障事業(yè)發(fā)展需求
1．總體原則。經(jīng)費(fèi)使用要緊緊圍繞立德樹人這個(gè)根本，突出促進(jìn)公平和提高質(zhì)量這兩個(gè)重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，明確方向，多做利民惠民的大事，多做雪中送炭的好事，統(tǒng)籌促進(jìn)各級各類教育事業(yè)全面發(fā)展。
2．落實(shí)“四個(gè)傾斜”。經(jīng)費(fèi)安排要向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜，向建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍傾斜。
3．做到“五個(gè)統(tǒng)籌”。經(jīng)費(fèi)使用要統(tǒng)籌近期任務(wù)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌安排日常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌硬件建設(shè)和軟件建設(shè)。
4．堅(jiān)持勤儉辦學(xué)。各級教育部門和學(xué)校要深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的精神，牢固樹立勤儉辦學(xué)理念，推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。學(xué)校建設(shè)要堅(jiān)持安全、實(shí)用、簡樸的原則，合理規(guī)劃，防止重復(fù)建設(shè)；嚴(yán)格控制校舍建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)豪華建設(shè)，堅(jiān)決制止搞形象工程、政績工程。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公用房、用車和設(shè)備，實(shí)行固定資產(chǎn)最低使用年限制度。學(xué)校支出預(yù)算編制要統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約。及時(shí)總結(jié)、宣傳好的做法，讓厲行節(jié)約、勤儉辦學(xué)行為蔚然成風(fēng)。完善評價(jià)、監(jiān)管措施，形成有利于節(jié)約的制約和激勵(lì)機(jī)制。
二、完善制度，確保經(jīng)費(fèi)使用管理有章可循
5．建立和完善各級各類學(xué)校生均撥款制度。在逐步提高義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和地方高校生均撥款水平的基礎(chǔ)上，各地爭取用2－3年時(shí)間，根據(jù)國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定學(xué)前、特殊、普通高中、中職、高職教育生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立與財(cái)力狀況、辦學(xué)需求和物價(jià)水平聯(lián)動的穩(wěn)定增長機(jī)制，保障教育投入，提高辦學(xué)水平。
6．嚴(yán)格貫徹落實(shí)好已有規(guī)章制度。省級教育行政部門要重點(diǎn)組織好新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的培訓(xùn)和實(shí)施工作。各市縣（區(qū)）教育行政部門管理人員和各學(xué)校財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)好這兩項(xiàng)制度，全面規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理。各地在實(shí)施重大項(xiàng)目過程中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、安全、有效。部屬高校和直屬單位要嚴(yán)格執(zhí)行《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，規(guī)范管理行為，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益。部屬高校要貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》，切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高高校科研水平。
7．統(tǒng)籌完善教育財(cái)務(wù)制度體系。各地要按照財(cái)政部、教育部出臺的有關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，如研究制定規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金管理等方面的文件。要及時(shí)分析、總結(jié)在制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和面臨的困難，認(rèn)真研究解決措施，不斷推進(jìn)教育財(cái)務(wù)制度體系的完善。
8．規(guī)范義務(wù)教育預(yù)算管理。各地要繼續(xù)組織開展好“義務(wù)教育預(yù)算管理示范縣”活動，總結(jié)、交流、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動義務(wù)教育預(yù)算管理工作規(guī)范、有序進(jìn)行，推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)和規(guī)范理財(cái)，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)政策全面落實(shí)。
三、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用管理嚴(yán)格、規(guī)范
9．健全監(jiān)管體系。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管對象和內(nèi)容，研究監(jiān)管方式和手段，推動建立內(nèi)部、外部和社會監(jiān)督相結(jié)合，覆蓋經(jīng)費(fèi)使用管理全過程的常態(tài)化、制度化經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系。
10．充分發(fā)揮教育主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)管作用。各級教育部門要通過采取巡視、財(cái)務(wù)評價(jià)、內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查等多種方式，加強(qiáng)對所屬學(xué)校、事業(yè)單位的監(jiān)管。推動建立高校財(cái)務(wù)巡視制度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)巡視的檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)推廣和解決問題等職能，側(cè)重從制度、基礎(chǔ)工作層面幫助高校規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提升管理水平。研究建立對高校和事業(yè)單位資金往來情況進(jìn)行常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)測和評估的辦法，建立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提前做好應(yīng)對預(yù)案，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。研究建立對高校財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面評價(jià)的指標(biāo)體系，并將評價(jià)結(jié)果與財(cái)政撥款掛鉤。做好高校和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、公告和審計(jì)問題整改復(fù)審及責(zé)任追究制度。加大對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況、中職免學(xué)費(fèi)政策執(zhí)行情況等重大教育投入改革政策的專項(xiàng)檢查力度，確保國家各項(xiàng)惠民政策真正落到實(shí)處。
11．加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管。各級教育部門和學(xué)校要積極配合審計(jì)、監(jiān)察等外部監(jiān)督部門做好相關(guān)工作，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，同時(shí)舉一反三，完善相關(guān)制度，建立健全整改落實(shí)的長效機(jī)制。
12．重視監(jiān)管結(jié)果的運(yùn)用。各地要研究建立巡視、內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查、財(cái)務(wù)評價(jià)等監(jiān)管結(jié)果的公開、通報(bào)、反饋制度，要將監(jiān)管結(jié)果與工作考核、財(cái)政撥款等掛鉤，真正發(fā)揮監(jiān)管對規(guī)范管理的促進(jìn)作用，避免走過場、形式化。
13．加大信息公開力度。各級教育部門要按規(guī)定公開部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”及行政經(jīng)費(fèi)等相關(guān)信息。各高校要按規(guī)定公開財(cái)務(wù)信息，主動接受廣大師生員工和全社會的監(jiān)督。
四、大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升經(jīng)費(fèi)使用管理的專業(yè)化水平
14．加強(qiáng)教育財(cái)會、內(nèi)部審計(jì)人員全員培訓(xùn)。各地要按照統(tǒng)一規(guī)劃和要求，研究制訂本地區(qū)教育財(cái)會、內(nèi)審人員培訓(xùn)實(shí)施方案，以提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德為重點(diǎn)，以教育行業(yè)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度為抓手，加強(qiáng)各級教育部門、各級各類學(xué)校財(cái)會、內(nèi)審人員培訓(xùn)，探索建立規(guī)范化、制度化的全國教育系統(tǒng)財(cái)會、內(nèi)審人員培訓(xùn)制度。
15．推動各級各類學(xué)校配備合格財(cái)會、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員。各地要深入了解學(xué)校財(cái)會、內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員配備情況，按照國家有關(guān)基本配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，推動配備合格機(jī)構(gòu)和人員。同時(shí)，要關(guān)心財(cái)務(wù)、內(nèi)審人員的工作、生活和發(fā)展需求，以人為本，研究提出或制定出臺提升隊(duì)伍整體素質(zhì)的政策措施。
16．推進(jìn)高?？倳?jì)師公開選拔和委派工作。各地要按照《高等學(xué)?？倳?jì)師管理辦法》的要求，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)高?？倳?jì)師公開選拔和委派工作，提升經(jīng)費(fèi)管理專業(yè)化水平。
17．推動信息化建設(shè)。各地要建立并不斷完善教育經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)信息庫；要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動建立“縱向到底，橫向到邊”的扁平化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)；要建設(shè)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，全面提高信息化管理水平。
18．加強(qiáng)調(diào)查研究。各地要貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，結(jié)合工作重點(diǎn)，確定基層長期聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)基層調(diào)研。要帶著問題深入一線，多實(shí)地蹲點(diǎn)、走進(jìn)學(xué)校、走近師生、走訪家長，多為基層提供服務(wù)、解決問題。要重點(diǎn)對保證財(cái)政教育投入穩(wěn)定增長和擴(kuò)大社會投入的體制機(jī)制進(jìn)行研究，不斷完善教育投入長效機(jī)制；對加強(qiáng)省級統(tǒng)籌、合理配置資源進(jìn)行研究，加快推動實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共教育服務(wù)均等化；對加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行研究，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益；對教育財(cái)務(wù)工作中遇到的突出困難和問題進(jìn)行研究，努力提高管理水平。
五、高度重視宣傳工作，營造有利于用好管好教育經(jīng)費(fèi)的良好社會氛圍
19．主動做好政策宣傳。各地要主動適應(yīng)當(dāng)前全新的輿論環(huán)境，不斷提高教育財(cái)務(wù)宣傳能力和工作水平。凡出臺新的經(jīng)費(fèi)使用政策和改革政策，均要在當(dāng)?shù)刂饕襟w全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地做好政策解讀。要及時(shí)總結(jié)有關(guān)地方和學(xué)校在經(jīng)費(fèi)使用管理方面的好政策、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，主動進(jìn)行有計(jì)劃的宣傳。
20．積極回應(yīng)熱點(diǎn)問題。各地對于輿論反映的財(cái)務(wù)熱點(diǎn)和問題報(bào)道，要堅(jiān)持做到守土有責(zé)、勇于面對，不回避、不推諉。要及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，對反映的問題有則改之，無則加勉，呈現(xiàn)出負(fù)責(zé)任、講公正的政府形象。對經(jīng)費(fèi)使用管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題、查處的案例要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)案例警示教育。
教育部
2013年4月15日