為全面反映《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）實施進(jìn)程，國家統(tǒng)計局根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料，對《綱要》在健康、教育、福利、社會環(huán)境和法律保護(hù)等五個領(lǐng)域2017年的實施情況進(jìn)行了綜合分析，結(jié)果表明，《綱要》實施總體進(jìn)展順利，多項指標(biāo)已提前實現(xiàn)目標(biāo)，但部分領(lǐng)域兒童權(quán)益保障工作仍需重視和加強。
 

　　一、《綱要》各領(lǐng)域的實施情況

　?。ㄒ唬﹥和c健康。

　　1.兒童生命質(zhì)量穩(wěn)步提升。嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率持續(xù)下降，2017年嬰兒死亡率為6.8‰，五歲以下兒童死亡率為9.1‰，分別比2010年下降6.3個和7.3個千分點，均已提前實現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。

　　2.兒童健康狀況良好。2017年，兒童低出生體重發(fā)生率為2.88%，低于《綱要》目標(biāo)1.12個百分點。國家大力提倡母乳喂養(yǎng)，0-6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)75.4%，遠(yuǎn)超《綱要》50%的目標(biāo)。5歲以下兒童低體重率為1.4%，5歲以下兒童貧血患病率為5.4%，均已提前實現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。

　　3.兒童免疫規(guī)劃接種率保持較高水平。2017年，卡介苗、脊灰疫苗等國家免疫規(guī)劃疫苗接種率繼續(xù)保持在99%以上，已提前實現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。3歲以下兒童系統(tǒng)管理率為91.1%，7歲以下兒童保健管理率為92.6%，分別比2010年提高9.6和9.2個百分點。

　　4.兒童傷害死亡率繼續(xù)下降。2017年，18歲以下兒童傷害死亡率為13.18/10萬，比2010年降低9.23個十萬分點，已提前實現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。

　　（二）兒童與教育。

　　1.學(xué)前教育得到優(yōu)先發(fā)展。2017年，全國財政性教育經(jīng)費中學(xué)前教育經(jīng)費占比達(dá)4.6%，比上年提高0.4個百分點。2017年，全國共有幼兒園25.5萬所，其中城市公辦幼兒園1.83萬所，農(nóng)村公辦幼兒園7.63萬所，分別比2010年增長69.5%、91.6%和97.7%。全國共有學(xué)前教育專任教師243.2萬人，學(xué)前教育在校學(xué)生4600.1萬人，分別比2010年增長112.6%和54.5%。全國學(xué)前三年毛入園率為79.6%，比2010年提高23個百分點，超過《綱要》目標(biāo)9.6個百分點。

　　2.義務(wù)教育普及程度不斷提高。2017年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93.8%，比2010年提高2.7個百分點，持續(xù)接近95%的《綱要》目標(biāo)。九年義務(wù)教育人口覆蓋率已達(dá)100%，初中階段毛入學(xué)率超過100%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.9%。

　　3.特殊教育迅速發(fā)展。2017年，全國共有特殊教育學(xué)校2107所，特殊教育專任教師5.6萬人，比2010年分別增加401所和1.6萬人，增長23.5%和41.2%；特殊教育招生11.1萬人，在校學(xué)生57.9萬人，比2010年分別增長70.9%和36%；全國義務(wù)教育階段殘疾兒童在校學(xué)生56.9萬人，比2010年增長36.7%。

　　4.高中階段教育持續(xù)推進(jìn)。2017年，全國高中階段毛入學(xué)率達(dá)88.3%，比2010年提高5.8個百分點，距離《綱要》90%的目標(biāo)又近一步。全國普通高中有專任教師177.4萬人，比2010年增加25.6萬人，增長16.8%。2017年，全國普通高中和中職教育生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費分別比2010年增長2.1倍和1.7倍，生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費分別增長2.2倍和2.3倍。

　?。ㄈ﹥和c福利。

　　1.兒童關(guān)愛保護(hù)機構(gòu)數(shù)量增加。2017年，全國共有兒童收養(yǎng)救助服務(wù)機構(gòu)663個，其中兒童福利機構(gòu)469個，未成年人救助保護(hù)中心194個，分別比2010年增加134個和49個。全國兒童收養(yǎng)救助服務(wù)機構(gòu)共有床位10.3萬張，比2010年增加4.8萬張，增長87.3%。

　　2.孤兒數(shù)量繼續(xù)減少。孤兒數(shù)量連續(xù)五年持續(xù)減少，2017年全國共有孤兒41萬人，比上年減少5.1萬人；其中被家庭收養(yǎng)的孤兒1.9萬人，占孤兒總數(shù)的4.6%。全國收養(yǎng)機構(gòu)收留撫養(yǎng)孤兒10.6萬人，其中兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)孤兒5.9萬人。

　　3.殘疾兒童專業(yè)康復(fù)服務(wù)能力提高。國家《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》和《殘疾人康復(fù)服務(wù)“十三五”實施方案》的貫徹落實，殘疾人康復(fù)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，為殘疾兒童康復(fù)提供了堅強保障。2017年，全國開展殘疾兒童康復(fù)的殘疾人服務(wù)機構(gòu)有8334個，比上年增加476個，14.1萬名0-6歲殘疾兒童接受了基本康復(fù)服務(wù)。

　?。ㄋ模﹥和c環(huán)境。

　　1.兒童生活環(huán)境不斷改善。國家加大環(huán)境治理力度，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2017年，我國環(huán)境污染治理投資總額為9539億元，是2010年的1.3倍。城市人均公園綠地面積14平方米，比2010年增加2.8平方米。與2010年比，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為40.9%，提高2.3個百分點；城市污水處理率為94.5%，提高12.2個百分點；城市生活垃圾無害化處理率為97.7%，提高19.8個百分點；農(nóng)村集中式供水受益人口比重達(dá)85%，提高27個百分點；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)81.8%，提高14.4個百分點。美麗中國建設(shè)邁出新步伐，為兒童健康成長提供了環(huán)境保障。

　　2.兒童社會環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。整合社區(qū)資源建設(shè)兒童活動場所，加強兒童社會工作隊伍建設(shè)。2017年，全國擁有兒童中心18.5萬個，比上年增加0.9萬個；基層組織中持有證書的專業(yè)社會工作者3.8萬人，是2010年的4.2倍。

　　3.兒童文化產(chǎn)品和活動場所不斷豐富。2017年，全國共有兒童期刊211種，出版兒童期刊4.5億冊，共有兒童圖書4.2萬種，出版兒童圖書8.2億冊，出版量分別是2010年的1.9倍和2.3倍。全國共有公共圖書館3166個，公共圖書館中有少兒文獻(xiàn)9999.6萬冊；少兒圖書館122個，少兒圖書館藏書4368.5萬冊，是2010年的兩倍。全國少兒廣播節(jié)目、少兒電視節(jié)目、動畫電視節(jié)目播出時間分別為25萬小時、57.1萬小時和36.3萬小時。2017年，全國未成年人參觀博物館2.62億人次，是2010年的2.3倍。全國未成年人參觀科技館3523萬人次，比上年增長22.2%。

　?。ㄎ澹﹥和c法律保護(hù)。

　　1.兒童權(quán)益保障法律體系日臻完善。2017年，《中華人民共和國民法總則》正式實施，其中多個條款涉及規(guī)范和保障未成年人民事權(quán)利義務(wù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理拐賣婦女兒童犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》開始實施，多措并舉為遏制拐賣婦女、兒童犯罪提供了有力保障。

　　2.打擊針對兒童的違法犯罪效果顯著。為落實國家反拐行動計劃，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+打拐”的時代要求，公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺不斷完善更新，與中央人民廣播電臺、國家應(yīng)急廣播中心、騰訊新聞客戶端等多家媒體聯(lián)合，進(jìn)一步擴大信息發(fā)布渠道和范圍。平臺累計發(fā)布1317名兒童失蹤信息，找回兒童1274名。2017年，全國共破獲拐賣兒童案件546起。

　　3.兒童法律援助受益范圍擴大。進(jìn)一步貫徹落實兩辦印發(fā)的《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，推動構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，將法律援助作為政府提供基本公共服務(wù)的重要手段。加強12348法律服務(wù)熱線建設(shè)，方便群眾獲得公共法律服務(wù)。2017年，全國未成年人得到法律機構(gòu)援助共計14.5萬人次，比2010年增加5.7萬人次，增長65.4%。

　　4.未成年人犯罪得到有效控制。全國未成年人犯罪人數(shù)、犯罪率和青少年作案人員比重繼續(xù)降低。2017年，全國未成年人犯罪人數(shù)為32778人，比2010年減少35420人，降幅達(dá)51.9%。未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比重為2.58%，比2010年下降4.2個百分點。青少年作案人員占全部作案人員的比重為19.3%，比2010年下降16.6個百分點。
 

　　二、《綱要》實施中存在的主要問題

　?。ㄒ唬?ldquo;入園難”問題有所緩解，質(zhì)量有待提高。

　　2017年，全國財政性教育經(jīng)費中，學(xué)前教育經(jīng)費所占比重較上年提高0.4個百分點，學(xué)前教育投入力度加大。統(tǒng)計部門對全國13個省市的調(diào)研結(jié)果也顯示，國家學(xué)前教育投入力度有所加大，“入園難”問題有所緩解，但“入優(yōu)質(zhì)園難”問題仍較為突出，家長對孩子就讀幼兒園的質(zhì)量、教師素質(zhì)、教師職業(yè)技能及增加學(xué)前優(yōu)質(zhì)教育資源等方面都提出了更高要求。

　?。ǘ﹥和】禒顩r仍面臨問題與挑戰(zhàn)。

　　近年來我國兒童營養(yǎng)狀況得到顯著改善，自《綱要》實施以來，兒童低出生體重發(fā)生率始終低于4%的監(jiān)測目標(biāo)，5歲以下兒童貧血患病率也遠(yuǎn)低于12%的監(jiān)測目標(biāo)。但是2017年這兩項指標(biāo)分別較上年升高0.15個和0.64個百分點，應(yīng)引起重視。

　　（三）出生人口性別比依然偏高。

　　雖然《綱要》實施以來，出生人口性別比在持續(xù)下降，但是整體水平依然偏高。2017年，我國出生人口性別比為111.9（以女性為100），仍高于國際標(biāo)準(zhǔn)的上限水平。