為全面反映《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）實施進程，國家統(tǒng)計局根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料，對《綱要》在健康、教育、經(jīng)濟、決策和管理、社會保障、環(huán)境、法律等七個領(lǐng)域2017年的實施情況進行了綜合分析，結(jié)果表明，《綱要》實施總體進展順利，但部分領(lǐng)域個別指標進展緩慢。
一、《綱要》各領(lǐng)域的實施情況
?。ㄒ唬D女與健康。
1.孕產(chǎn)婦死亡率繼續(xù)降低。2017年，孕產(chǎn)婦死亡率由2010年的30/10萬降低至19.6/10萬，已提前實現(xiàn)20/10萬的《綱要》目標。但農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率有所回升，由上年的20/10萬升至21.1/10萬。
2.孕產(chǎn)婦保健水平提高。與2010年比，孕產(chǎn)婦健康保健的各項指標持續(xù)提高。2017年，孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.9%，提高2.1個百分點；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為89.6%，提高5.5個百分點。孕產(chǎn)婦建卡率、產(chǎn)前檢查率、產(chǎn)后訪視率等項指標也均有不同程度的提高。
3.婦女生殖健康水平持續(xù)提高。近年來，許多地區(qū)在陸續(xù)將乳腺癌、宮頸癌免費篩查范圍從農(nóng)村婦女擴大至城市適齡婦女，并定期免費為其進行婦科疾病檢查的同時，全面普及婦女健康常識。2017年，查出婦女病率為24.2%，比2010年降低4.6個百分點。
4.繼續(xù)開展國家免費孕前優(yōu)生項目。全國所有縣（市、區(qū)）普遍開展了免費孕前優(yōu)生健康檢查，2017年全國共為近1200萬名計劃懷孕夫婦提供免費檢查，目標人群覆蓋率平均達91.7 %。篩查出的風險人群全部獲得有針對性的咨詢指導和治療轉(zhuǎn)診等服務(wù)，有效控制了出生缺陷的發(fā)生風險。
?。ǘD女與教育。
1.女性接受高等教育比重提高。與2010年比，2017年高等教育在校生中女研究生人數(shù)為127.8萬人，占全部研究生的48.4%，提高0.6個百分點；普通本?？婆?447萬人，占52.5%，提高4.7個百分點；成人本?？婆?20萬人，占58.8%，提高5.6個百分點。2017年，高等教育毛入學率為45.7%，比2010年提高19.2個百分點，已提前實現(xiàn)《綱要》目標。
2.高中階段教育中女性比例提高。2017年，全國高中階段教育在校生中有女生1891萬人，占全部在校生的47.6%，比2010年提高0.5個百分點；普通高中在校生中的女生比例已超過半數(shù)，2017年為50.9%，比2010年提高2.2個百分點。高中階段教育毛入學率由2010年的82.5%提高到2017年的88.3%，提高5.8個百分點。
3.義務(wù)教育階段已基本消除性別差距。2017年，九年義務(wù)教育鞏固率為93.8%，比2010年提高2.7個百分點；小學學齡女童凈入學率為99.9%，與男童基本持平；義務(wù)教育階段在校生中女生所占比重為46.4%，略低于2010年。
4.女童接受學前教育的比例繼續(xù)提高。學前三年毛入園率快速上升，由2010年的56.6%提高到2017年的79.6%，年均提高3.3個百分點，已提前達標。2017年，全國學前教育（包括幼兒園和學前班）幼兒數(shù)4600萬人，其中女童超過2149萬人，分別比2010年增加1623萬人和797萬人；學前教育女童所占比重為46.7%，提高1.3個百分點。
?。ㄈD女與經(jīng)濟。
1.婦女就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大。2017年，全國女性就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重為43.5%，超過《綱要》制定的40%目標。城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員6545萬人，比2010年增加1684萬人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的比重為37.1%。2017年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中女性所占比重為43.1%，，比上年降低1.2個百分點。
2.女性專業(yè)技術(shù)人員持續(xù)增加。2017年，公有制企事業(yè)單位中女性專業(yè)技術(shù)人員為1529.7萬人，比2010年增加260.3萬人，所占比重為48.6%，提高3.5個百分點；其中女性高級專業(yè)技術(shù)人員為178.9萬人，比2010年增加77.3萬人，所占比重為39.3%，提高4個百分點，已提前達標。
3.執(zhí)行《女職工勞動保護特別規(guī)定》的企業(yè)比重繼續(xù)提高。新修訂的《女職工勞動保護特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）在減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難、保護女職工健康方面發(fā)揮了積極作用。2017年，執(zhí)行《特別規(guī)定》的企業(yè)比重達71.2%，比2010年提高16.3個百分點。
4.農(nóng)村貧困婦女人數(shù)大幅度減少。按照年人均收入2300元（2010年不變價）的農(nóng)村扶貧標準計算，2017年，全國農(nóng)村貧困人口為3046萬人，比2010年減少近1.4億人，在減少人數(shù)中約一半為女性；2017年，貧困發(fā)生率為3.1%，比2010年降低14.1個百分點。貧困發(fā)生率男女無明顯差異。
5.對貧困婦女的保障力度不斷加大。國家不斷完善新型社會救助體系，加大對貧困婦女的保障力度，城鄉(xiāng)最低生活保障平均標準逐年提高。2017年，城鄉(xiāng)最低生活保障平均標準為450元，比2010年增加264元，增長1.4倍；全國城鄉(xiāng)享受低保和農(nóng)村五保對象得到救助的特困人員共5773萬人，其中女性2272萬人，所占比重為39.4%，比2010年增加約5個百分點。
?。ㄋ模D女參與決策管理。
1.全國人大代表和政協(xié)委員中女性比重繼續(xù)提高。第十三屆全國人民代表大會有女代表742名，占代表總數(shù)的24.9%，比上屆提高1.5個百分點，是歷屆人大代表中女性比例最高的一屆；有女常委18人，占常委總數(shù)的11.3%，低于上屆4.2個百分點。政協(xié)第十三屆全國委員會中有女委員440人，占委員總數(shù)的20.4%，高于上屆2.6個百分點，是歷屆政協(xié)委員中女性比例最高的一屆；女常委39人，占常委總數(shù)的13%，比上屆提高1.2個百分點。
2.女性參與企業(yè)經(jīng)營管理的比重提高。2017年，企業(yè)董事會中女職工董事占職工董事的比重為39.7%，企業(yè)監(jiān)事會中女職工監(jiān)事占職工監(jiān)事的比重為41.6%，分別比2010年提高7個和6.4個百分點；企業(yè)職工代表大會中女性代表比重為29.3%，比2010年提高0.3個百分點。
3.女性積極參與基層民主管理。2017年，居民委員會成員中女性比例為49.7%，已接近50%的綱要目標；村委會主任中女性比例為10.7%，已提前實現(xiàn)《綱要》目標。
（五）婦女與社會保障。
1.女性生育保障水平提高。生育保險關(guān)系到廣大女職工的切身利益，近年來女性參加生育保險的人數(shù)迅速增加。2017年，女性參加生育保險的人數(shù)達8428萬人，比2010年增加3061萬人，增長57%，女性參保人員占全部參保人員的比重為43.7%。
2.女性基本醫(yī)療保險覆蓋面進一步擴大。2017年，全國女性參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)達5.2億人，是2011年的2.8倍。女性參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人數(shù)為1.4億人，比2011年增長25.5%；女性參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的人數(shù)為3.8億人，是2011年的5倍多。
3.更多女性享有基本養(yǎng)老社會保障。2017年，全國參加基本養(yǎng)老保險的女性近3.9億人，比上年增加3800萬人。女性參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)1.8億人，比2010年增加7172萬人，增長68.1%；2017年，女性參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人數(shù)近2.1億人[1]，比上年增加3700萬人，增長22%。
4.女性參加失業(yè)保險和工傷保險的人數(shù)增加。近年來，女性參加失業(yè)保險和工傷保險的人數(shù)不斷增加。2017年，全國女性參加失業(yè)保險的人數(shù)為7950萬人，比2010年增加2801萬人，增長54.4%；女性參加工傷保險人數(shù)8594萬人，比2010年增加2895萬人，增長51%。
（六）婦女與環(huán)境。
1.生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。2017年，全國共建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2750個，比2010年增加162個，其中國家級自然保護區(qū)463個，增加144個，全國森林面積2.1億公頃，森林覆蓋率為21.6%。
2.城市環(huán)境繼續(xù)向好。2017年，全國人均公園綠地面積為14平方米，比2010年增加2.8平方米；城市建成區(qū)綠化覆蓋率為40.9%，比2010年提高2.3個百分點；城市污水處理率超過94.5%，比2010年提高12.2個百分點；2017年，城市生活垃圾無害化處理率為97.7%，比2010年提高19.8個百分點。
3.農(nóng)村衛(wèi)生狀況明顯改善。2017年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為81.8%，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率為62.7%，分別比2010年提高14.4個和17.7個百分點。農(nóng)村集中式供水受益人口比例為85%，比2010年提高27個百分點，提前實現(xiàn)《綱要》目標。
?。ㄆ撸D女與法律。
1.農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益進一步明確。2017年10月，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》正式發(fā)布，草案規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等具有法律效力的證書，應(yīng)當將具有土地承包權(quán)的全部家庭成員列入，明確了婦女應(yīng)該享有的權(quán)益，極大地保護了農(nóng)村婦女的利益。
2.嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪。為嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，我國發(fā)布了第二個反拐行動計劃《中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）》。各相關(guān)部門通過開展各種專項行動，加大拐賣人口犯罪“買方市場”的整治力度，從源頭減少拐賣人口案件的發(fā)生。2011-2017年，公安機關(guān)共破獲拐賣婦女案件超過1.6萬起，破獲拐賣兒童案件近1.2萬起。
3.為婦女提供法律援助。相關(guān)部門大力推進公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，2017年，全國共建立省、市、縣三級政府法律援助機構(gòu)4292個，比2010年增加700個，2011-2017年，婦女獲得法律援助人數(shù)超過225萬人次，婦女的合法權(quán)益得到維護。
二、《綱要》實施中存在的主要問題
（一）婦幼健康領(lǐng)域部分指標有所波動。由于“二孩”政策的全面實施和女性初婚和初育年齡的不斷推遲，我國婦幼健康領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況。2017年與上年比，農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率有所上升，產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率、產(chǎn)后訪視率等均有不同程度下降。婦幼健康領(lǐng)域地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題也依然存在。
?。ǘD女病檢查率提升緩慢?！毒V要》頒布以來，婦女病檢查率始終呈波動態(tài)勢，2013年達到最高值，為68.7%，2014年降為55.1%，之后幾年緩慢回升，2017年為66.9%，仍低于2013年1.8個百分點。目前距《綱要》終期約3年的時間，若無特殊措施，實現(xiàn)80%的《綱要》目標難度較大。
（三）中等職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后。多年來，普通高中教育與中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，中等職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后，在校生規(guī)模持續(xù)下降。2017年，中等職業(yè)教育共有學生1592萬人，其中女生681萬人，分別比2010年減少646萬人和338萬人，女生所占比重，由2010年的45.5%降至42.8%。中等職業(yè)教育投入不足，辦學機制及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量都不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
（四）農(nóng)村婦女參政狀況不容樂觀。村委會是村民實現(xiàn)自治的基層群眾性自治組織，但農(nóng)村婦女在村委會選舉中的當選比例與農(nóng)村婦女的人數(shù)以及婦女對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用不相適應(yīng)。2017年，村委會成員中女性所占比重為23.1%，比2010年僅提高1.7個百分點，距30%的《綱要》目標仍有不小差距。村委會主任中女性比例雖已達10%的《綱要》目標，但從全國來看，仍有半數(shù)的地區(qū)在目標值以下，比例最低的地區(qū)僅為2.8%，發(fā)展很不均衡。