社會資本在“穩(wěn)增長”中雀躍
——從民間投資比重提高看宏觀調(diào)控繼續(xù)顯效
 
　　在今年“穩(wěn)增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”的大環(huán)境下，李克強總理那句“今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱‘獨角戲’，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域”，足以令社會投資者興奮不已。
 
　　國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1－5月份，累計投資增速持續(xù)放緩，5月當(dāng)月投資增速小幅回升，民間投資比重繼續(xù)提高。其中，民間固定資產(chǎn)投資112022億元，同比增長12.1%，比全部投資增速高0.7個百分點；民間投資占全部投資的比重為65.4%，比去年同期提高0.3個百分點。當(dāng)前，在投資、消費、出口這“三駕馬車”中，投資對拉動經(jīng)濟增長仍需發(fā)揮關(guān)鍵作用，而在新常態(tài)下，民間投資無疑是關(guān)鍵的關(guān)鍵。
 
　　利好政策向民間資本拋橄欖枝
 
　　“五一”過后，在股市中大有斬獲的安先生辭掉了職業(yè)經(jīng)理人這一“金飯碗”，響應(yīng)總理號召開始創(chuàng)業(yè)。“我打算把資金投到生態(tài)環(huán)保行業(yè)，因為前不久國務(wù)院通過了一個在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營的管理辦法，為我們民間投資開了綠燈。”他興奮地說。
 
　　安先生所說的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，用制度創(chuàng)新激發(fā)了民間投資活力，給民間投資帶來了更廣闊的空間，不但擴大了民間投資領(lǐng)域，還增加了公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。
 
　　從特許經(jīng)營的具體領(lǐng)域來看，涉及能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域；從其價格或收費機制來看，政府將加快改進市政基礎(chǔ)設(shè)施價格形成、調(diào)整和補償機制，可給予投資者必要的財政補貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項目核準(zhǔn)等手續(xù)；從項目資金運行來看，政府將允許對特許經(jīng)營項目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)還可以給予投資者差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年，這對鼓勵非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，乃至促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長都具有重要意義。
 
　　有數(shù)據(jù)表明，今年中央預(yù)算內(nèi)投資4776億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重不到1%。在用好預(yù)算內(nèi)投資的同時，還要撬動民間投資，創(chuàng)新投資和融資的體制機制，解決“誰來投”的問題。
 
　　目前，國家發(fā)改委已建立政府和社會資本合作（PPP)項目庫，首批向社會發(fā)布推介1043個項目，總投資近2萬億元；財政部正在積極推進PPP示范項目建設(shè)，確定了30個示范項目，總投資約1800億元，其中22個項目是地方融資平臺存量項目。
 
　　同時，地方政府也紛紛行動起來，安徽、湖南、四川、河南等地陸續(xù)公布了擬實施PPP項目名單，涵蓋城市軌道交通、收費公路、河流綜合治理、航道港口建設(shè)、保障性安居工程、垃圾污水處理、醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施、供暖供氣等多個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；工信部已向民間資本進一步開放了基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，拉動民間投資，擴大信息消費，促進寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶業(yè)務(wù)服務(wù)水平的提升，從而提高寬帶的性價比，為廣大用戶提供更多的選擇和更好的服務(wù)。
 
　　人們還欣喜地看到，為進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資，促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，緩解納稅人缺乏足夠資金納稅的困難，國家已將上海自貿(mào)區(qū)的試點政策，推廣至全國范圍內(nèi)實施，這一舉措使民間資本愈發(fā)活躍。
 
　　隨著我國經(jīng)濟增速逐漸放緩，投資靠政府財政“一肩挑”已力不從心。于是，雨后春筍般相繼出臺的各項投資利好政策，都向民間資本拋去了橄欖枝。而經(jīng)過30多年的改革開放，民營經(jīng)濟積累起來的社會資本已經(jīng)非常雄厚，這些資本在經(jīng)濟新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型中，也需要尋找到新的投資渠道，可謂一拍即合。
 
　　民間資本活躍帶動經(jīng)濟“穩(wěn)增長”
 
　　如今，民間投資在一般競爭性領(lǐng)域，如批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、建筑業(yè)、輕工制造業(yè)等已占有了較大份額。種種跡象表明，民間投資對諸如基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、能源交通、水電煤氣、港口航空、金融、銀行等行業(yè)的熱情也在逐漸升溫。
 
　　陜西省統(tǒng)計局一項調(diào)查顯示，95.8%的企業(yè)對政策認同和知曉程度比較高，同時政策響應(yīng)程度高。有69.7%的企業(yè)對改革出臺的新政策充滿信心，表示會增加投資；有29.1%的企業(yè)持觀望態(tài)度，表示會維持現(xiàn)狀。同時，企業(yè)認為民間投資環(huán)境評價達到“比較滿意”以上的達到了92.3%，愿意繼續(xù)擴大投資的占到調(diào)查企業(yè)的81.2%。
 
　　去年底，國家公布了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》。在這一顯得有些冗長文件名稱的背后，人們看到的是政府正急切地向民間資本示好，歡迎他們投資農(nóng)業(yè)水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路公路、油氣管網(wǎng)等領(lǐng)域，以發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。國家最終確定了7個“重大工程包”，包括信息電網(wǎng)、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程。
 
　　與傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)相比，基礎(chǔ)設(shè)施投資回報率相對上升，且有國家政策的定向扶持，導(dǎo)致民間資本越來越熱衷參與國家基礎(chǔ)設(shè)施投資。有機構(gòu)利用國家統(tǒng)計局民間投資數(shù)據(jù)，分析得到了民間固定資產(chǎn)投資中的基礎(chǔ)設(shè)施投資增速，明顯高于總基建投資增速和公共部門的投資增速。
 
　　來自上周在寧波舉行的第十七屆中國浙江投資貿(mào)易洽談會上的數(shù)據(jù)報告顯示，2015年國外投資者信心指數(shù)為126.07，而制造業(yè)投資者信心指數(shù)為126.17。環(huán)比看，外商投資信心出現(xiàn)回升，政府效率改進明顯。外資企業(yè)收入預(yù)期整體樂觀，但高增長預(yù)期放緩，而看中中國市場潛力成為未來外資投資主因。報告還顯示，信息和消費等產(chǎn)業(yè)正成為投資新趨勢，比如，外商的投資意愿分別為信息產(chǎn)業(yè)17%、消費產(chǎn)業(yè)16%、低端制造業(yè)11%，高端制造業(yè)10%；此外，金融產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)也分別占7%、6%和2%。
 
　　與此同時，民間資本的活躍以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，帶動了就業(yè)形勢的變化。國家統(tǒng)計局月度勞動力調(diào)查結(jié)果表明，5月份大城市調(diào)查失業(yè)率為5.1%左右，比上月有所下降。
 
　　鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，極大地激發(fā)了民間資本的活力，并與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”形成了經(jīng)濟發(fā)展的“雙引擎”，從而帶動宏觀經(jīng)濟實現(xiàn)“穩(wěn)增長”的目標(biāo)。