發(fā)改環(huán)資[2012]3787號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委、工信委、工信廳）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、出入境檢驗(yàn)檢疫局，有關(guān)企業(yè)：
    為貫徹落實(shí)《 “十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》有關(guān)要求，推動(dòng)萬家企業(yè)建立健全能源管理體系，持續(xù)改進(jìn)能源管理水平，不斷提高能源利用效率，確保萬家企業(yè)完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就加強(qiáng)萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作通知如下：
    一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)的意義
    管理節(jié)能是促進(jìn)企業(yè)提高能源利用水平的有效手段，當(dāng)前，部分企業(yè)仍存在對(duì)能源管理工作重視不夠，管理不規(guī)范，方法不科學(xué)，法規(guī)政策落實(shí)不到位，節(jié)能潛力沒有得到充分挖掘等問題，影響了企業(yè)節(jié)能工作的深入推進(jìn)。能源管理體系建設(shè)，是運(yùn)用現(xiàn)代管理思想，借鑒成熟管理模式，將過程分析方法、系統(tǒng)工程原理和策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)（PDCA）循環(huán)管理理念引入企業(yè)能源管理，建立覆蓋企業(yè)能源利用全過程的管理體系，對(duì)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)節(jié)能與技術(shù)節(jié)能，促進(jìn)萬家企業(yè)構(gòu)建長效節(jié)能機(jī)制具有重要意義。
    “十一五”以來，國家有關(guān)部門和部分地區(qū)積極引入能源管理系統(tǒng)方法，開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)和認(rèn)證試點(diǎn)工作，國家頒布了《能源管理體系 要求》（GB/T 23331）標(biāo)準(zhǔn)（2012年根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 50001進(jìn)行了修訂），推動(dòng)企業(yè)建立能源管理體系，取得了積極成效。試點(diǎn)企業(yè)通過建立實(shí)施能源管理體系，節(jié)能工作機(jī)制不斷完善，能源管理水平大幅提高。實(shí)踐證明，能源管理體系建設(shè)能夠有效促進(jìn)企業(yè)提高能源利用效率。各級(jí)節(jié)能主管部門和萬家企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)能源管理體系建設(shè)的重要性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，推動(dòng)萬家企業(yè)加快建立健全能源管理體系，切實(shí)提高節(jié)能管理水平，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)。
    二、加強(qiáng)萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作指導(dǎo)
    （一）萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)的目標(biāo)是，到“十二五”末，萬家企業(yè)基本建立符合《能源管理體系 要求》（GB/T 23331）要求的企業(yè)能源管理體系，在企業(yè)內(nèi)部逐步形成自覺貫徹節(jié)能法律法規(guī)與政策標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)采用先進(jìn)節(jié)能管理方法與技術(shù)，實(shí)施能源利用全過程管理，注重節(jié)能文化建設(shè)的長效節(jié)能管理機(jī)制，做到節(jié)能工作持續(xù)改進(jìn)、節(jié)能管理持續(xù)優(yōu)化、能源利用效率持續(xù)提高。
    （二）各省級(jí)節(jié)能主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定轄區(qū)內(nèi)萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，強(qiáng)化工作措施，推動(dòng)萬家企業(yè)加快建立健全能源管理體系。要總結(jié)最佳實(shí)踐和典型案例，組織開展能源管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、研討會(huì)等形式，推廣能源管理體系建設(shè)與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)能源管理體系建設(shè)提供技術(shù)支持。
    （三）各級(jí)地方節(jié)能主管部門要組織具備相應(yīng)能力的咨詢機(jī)構(gòu)為企業(yè)能源管理體系建設(shè)提供培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)具備為企業(yè)開展能源管理體系培訓(xùn)、指導(dǎo)等服務(wù)的專業(yè)人員、技術(shù)水平和工作能力。
    三、積極推動(dòng)萬家企業(yè)加強(qiáng)能源管理體系建設(shè)
    （一）萬家企業(yè)要高度重視能源管理體系建設(shè)工作，將能源管理體系建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，成立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人掛帥的能源管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門工作團(tuán)隊(duì)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)等工作條件。要認(rèn)真分析企業(yè)能源管理現(xiàn)狀，制定體系建設(shè)工作方案，明確職責(zé)、任務(wù)、措施、進(jìn)度等要求。要開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使能源管理有關(guān)人員全面掌握能源管理體系建立、實(shí)施和改進(jìn)的方法。要組織制定能源管理體系相關(guān)文件，認(rèn)真做好能源管理體系文件的發(fā)布、學(xué)習(xí)、執(zhí)行、監(jiān)視測(cè)量等重點(diǎn)工作，完善能源利用過程控制措施，確保能源管理體系持續(xù)有效運(yùn)行。要定期開展能源管理體系評(píng)價(jià)審核，檢查分析體系運(yùn)行情況，評(píng)價(jià)能源管理體系建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，驗(yàn)證相關(guān)管理措施是否到位。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取糾正和預(yù)防措施，不斷改進(jìn)能源管理體系，持續(xù)優(yōu)化能源管理，提高企業(yè)能源利用效率。
    （二）加強(qiáng)政策激勵(lì)引導(dǎo)。國家發(fā)展改革委將把各地區(qū)萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)推進(jìn)情況納入對(duì)地方政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。對(duì)萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作成效顯著的地區(qū)，考核時(shí)予以加分。對(duì)積極推進(jìn)能源管理體系建設(shè)的企業(yè)，在安排中央預(yù)算內(nèi)節(jié)能項(xiàng)目、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能技改項(xiàng)目、重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼推廣等方面，給予優(yōu)先支持。鼓勵(lì)地方設(shè)立節(jié)能管理獎(jiǎng)，對(duì)能源管理體系建設(shè)工作表現(xiàn)突出的企業(yè)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
    四、開展萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)效果評(píng)價(jià)
    （一）省級(jí)節(jié)能主管部門要將企業(yè)建立能源管理體系情況納入對(duì)萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)效果評(píng)價(jià)。國家鼓勵(lì)萬家企業(yè)自愿開展能源管理體系認(rèn)證，并在相關(guān)工作中，對(duì)認(rèn)證結(jié)果予以采信。對(duì)不選擇能源管理體系認(rèn)證的企業(yè)，地方節(jié)能主管部門要制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)＜彝ㄟ^評(píng)價(jià)等方式，確認(rèn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)效果。省級(jí)節(jié)能主管部門每年向國家發(fā)展改革委報(bào)告萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)情況及能源管理體系認(rèn)證情況。
    （二）從事能源管理體系認(rèn)證的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱認(rèn)證機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》和《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章規(guī)定的條件，并依法設(shè)立。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備開展能源管理體系認(rèn)證活動(dòng)的相關(guān)能力，并符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則中關(guān)于能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力的通用要求以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可準(zhǔn)則的要求。
    （三）國家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同國家發(fā)展改革委制定能源管理體系認(rèn)證基本規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則，統(tǒng)一認(rèn)證依據(jù)、認(rèn)證規(guī)則和認(rèn)可要求。認(rèn)證機(jī)構(gòu)要按照認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)規(guī)定、能源管理體系認(rèn)證基本規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則，公正、獨(dú)立和客觀開展認(rèn)證，并對(duì)認(rèn)證的有效性負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)行業(yè)自律，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)提供高水平認(rèn)證服務(wù)，合理收取費(fèi)用。
    （四）加強(qiáng)能源管理體系咨詢和認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)管。國家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同國家發(fā)展改革委加強(qiáng)對(duì)能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，向社會(huì)公布認(rèn)證機(jī)構(gòu)名單。地方節(jié)能主管部門和地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)情況和咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作情況的監(jiān)督檢查。對(duì)在認(rèn)證活動(dòng)中存在弄虛作假、亂收費(fèi)等違法、違規(guī)行為的咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》和《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，直至取消認(rèn)證機(jī)構(gòu)資格。

國家發(fā)展改革委

國家認(rèn)監(jiān)委
2012年11月28日