城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動項(xiàng)目和資金管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條為規(guī)范城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動實(shí)施方案（以下簡稱“實(shí)施方案”）項(xiàng)目和投資管理，加強(qiáng)組織實(shí)施，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第45號，以下簡稱“45號令”）等要求，制定本辦法。
第二條實(shí)施方案實(shí)施期限為2019—2022年，建設(shè)任務(wù)滾動實(shí)施，逐年安排，并可根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況展期實(shí)施。
第三條實(shí)施方案覆蓋范圍包括各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，黑龍江省農(nóng)墾總局（以下簡稱“各省”）。
第四條實(shí)施方案旨在增加普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，為老年人提供成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、服務(wù)便捷、保障有力的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
第二章 管理職責(zé)和工作程序
第五條國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案、制定實(shí)施方案項(xiàng)目和資金管理辦法、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。
第六條城市政府根據(jù)實(shí)施方案要求，將符合條件的項(xiàng)目納入三年滾動投資計(jì)劃，列入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。
第七條城市政府根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃、合作協(xié)議向省級發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目，經(jīng)省級發(fā)展改革部門審核后向國家發(fā)展改革委報(bào)送中央預(yù)算內(nèi)投資年度資金申請文件和項(xiàng)目；國家發(fā)展改革委按建設(shè)程序下達(dá)年度投資計(jì)劃。
第八條中央預(yù)算內(nèi)投資采取切塊下達(dá)的方式，由國家發(fā)展改革委下達(dá)到省級發(fā)展改革部門。投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不再調(diào)整。執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由各省發(fā)展改革部門做出調(diào)整決定并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。
第九條 各省發(fā)展改革部門是資金分解下達(dá)的責(zé)任主體，城市政府是項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施過程監(jiān)管的責(zé)任主體。各省發(fā)展改革部門將中央預(yù)算內(nèi)資金安排到具體項(xiàng)目的權(quán)力不得下放，需在收文后20個(gè)工作日內(nèi)將資金分解到具體項(xiàng)目,分解下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)要明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期及配套投資比例和數(shù)額，并向國家發(fā)展改革委報(bào)送備案文件；城市政府要加強(qiáng)對項(xiàng)目推進(jìn)全過程監(jiān)督與管理。
第三章 支持范圍和遴選方式
第十條通過新建，以及改擴(kuò)建適宜的廠房、醫(yī)院、閑置校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施、療養(yǎng)設(shè)施及其他設(shè)施等方式，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持以下幾類項(xiàng)目：
一是支持養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理型床位的日間照料中心，增加家庭服務(wù)功能模塊，強(qiáng)化助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等服務(wù)能力，夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和服務(wù)能力。
二是支持專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化對失能、失智老年人的長期照護(hù)服務(wù)。
三是支持同時(shí)包含以上兩類內(nèi)容的體系化養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。
第十一條項(xiàng)目遴選基本條件包括：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目要符合地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，與當(dāng)?shù)厝丝?、土地、環(huán)境、交通等實(shí)際狀況相適宜，選址布局科學(xué)合理。
（二）項(xiàng)目建設(shè)必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地、安全管理、節(jié)約能源等有關(guān)方面的規(guī)定。
?。ㄈ╉?xiàng)目要符合45號令以及中央預(yù)算內(nèi)投資管理的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)前期工作條件，配套資金足額落實(shí)。
?。ㄋ模╉?xiàng)目要按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫加強(qiáng)項(xiàng)目儲備編制三年滾動投資計(jì)劃有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦投資〔2015〕2942號）要求，做好與三年滾動投資計(jì)劃的銜接，并錄入重大建設(shè)項(xiàng)目庫。
第四章 項(xiàng)目建設(shè)要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
第十二條中央預(yù)算內(nèi)投資根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模按每張床位2萬的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，原則上每個(gè)城市年度補(bǔ)助床位數(shù)不超過10000張。高于年度補(bǔ)助床位數(shù)上限的按10000張補(bǔ)助，或者分年度實(shí)施。建設(shè)任務(wù)跨年度的項(xiàng)目,可以分年度安排。
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的功能布局、參數(shù)設(shè)置等可參照《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)144—2010）、《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)184—2017）的規(guī)定執(zhí)行，但各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床均面積指標(biāo)原則上不低于上述建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的下限。
第五章 資金安排原則和使用管理
第十三條各省發(fā)展改革委要根據(jù)項(xiàng)目前期深度，優(yōu)先遴選符合支持條件且前期成熟的項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。按照在建和開工前階段（包括施工許可、施工合同簽訂、施工招投標(biāo)等）、規(guī)劃許可階段（包括建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可、確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等）以及取得國有建設(shè)用地使用權(quán)階段（包括土地出讓合同或劃撥決定書等）梯次對項(xiàng)目排序。國家發(fā)展改革委按照項(xiàng)目成熟度，統(tǒng)籌考慮區(qū)域、人口等因素進(jìn)行平衡。
第十四條中央預(yù)算內(nèi)投資實(shí)行專款專戶管理，防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用，確保中央預(yù)算內(nèi)資金的合理使用和項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
第十五條中央預(yù)算內(nèi)投資用于計(jì)劃新開工或者在建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目。同一項(xiàng)目不得重復(fù)申請不同專項(xiàng)資金。
第六章 監(jiān)督管理
第十六條城市政府要對項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對項(xiàng)目建設(shè)資金使用實(shí)施全過程監(jiān)督管理。
第十七條 建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)管理法規(guī)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和施工單位必需具有相應(yīng)資質(zhì)，做到公平、公正、公開、透明。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，適時(shí)將年度投資計(jì)劃、竣工驗(yàn)收情況上報(bào)國家發(fā)展改革委。
第十八條 各地要定期對項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)解決建設(shè)過程中存在的問題，確保建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完成。國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門適時(shí)對城企聯(lián)動執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十九條 各地要通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項(xiàng)目庫模塊）于每月10日前對項(xiàng)目年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)。
第二十條 項(xiàng)目申報(bào)單位（省級發(fā)展改革部門）有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其報(bào)送的資金申請報(bào)告，或者核減、收回或停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資并予以通報(bào)。
?。ㄒ唬┲噶罨蚴谝忭?xiàng)目單位提供虛假情況、騙取投資補(bǔ)助資金的；
?。ǘι陥?bào)項(xiàng)目審核不嚴(yán)，造成投資補(bǔ)助資金損失的；
?。ㄈτ谇袎K下達(dá)的年度投資計(jì)劃分解和安排出現(xiàn)拖延或嚴(yán)重失誤的；
?。ㄋ模┧诘貐^(qū)項(xiàng)目存在較多問題且督促整改不到位的；
?。ㄎ澹┪窗匆笸ㄟ^線審批監(jiān)管平臺報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的；
?。┢渌`反國家法律法規(guī)的行為。
第二十一條 參與城市有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，將其移除專項(xiàng)行動參加城市庫，并在一定時(shí)期內(nèi)不接受其參與申請。
?。ㄒ唬┪窗磿r(shí)制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃的；
?。ǘ┪窗磿r(shí)提交政策支持承諾函或違反承諾的。
第二十二條 參與企業(yè)有下列行為之一的，國家和省級發(fā)展改革部門可責(zé)令其限期整改；拒不整改或整改后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)核減、收回或停止撥付投資補(bǔ)助資金，暫停受理其申報(bào)項(xiàng)目申請，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺和在“信用中國”網(wǎng)站公開，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
?。ㄒ唬┨峁┨摷偾闆r，騙取投資補(bǔ)助資金的；
?。ǘ┺D(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助資金的；
?。ㄈ┥米愿淖冎饕ㄔO(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
?。ㄋ模╉?xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時(shí)報(bào)告的；
?。ㄎ澹o正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的；
?。┚懿唤邮芤婪ㄟM(jìn)行的稽察或者監(jiān)督檢查的；
?。ㄆ撸┪窗匆笸ㄟ^在線平臺報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的；
?。ò耍┢渌`反國家法律法規(guī)的行為。
第七章 附則
第二十三條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為4年。