沈陽市在推進全面創(chuàng)新改革試驗中，依托中國航發(fā)沈陽黎明航空發(fā)動機有限責任公司（下稱“黎明公司”）建設軍民融合開放式協(xié)同創(chuàng)新體系，邁出了打破軍地二元體制機制障礙、促進軍民深度融合的關鍵步伐，充分吸引社會優(yōu)質創(chuàng)新資源“民參軍”，有力地激發(fā)了國防科工單位的自主創(chuàng)新能力。
一、軍地二元體制不適應新的發(fā)展形勢
新形勢下，軍地二元體制機制的不適應性，在航空發(fā)動機研發(fā)制造領域主要表現(xiàn)在：一是自成體系。存在企業(yè)社會化協(xié)作程度不高、建設重復投入等問題。二是封閉管理。產品研制、設計、制造、銷售、保障等全生命周期和供應鏈體系，基本都在行業(yè)內封閉運行，技術、人才、資本等要素與外部聯(lián)系較少。三是涉密限制。軍工產品研制，特別是航空發(fā)動機研發(fā)制造屬國家高度機密，在與外部交流、合作、共享等方面受到嚴格限制，存在“信息孤島”的現(xiàn)象。
2017年11月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，明確提出了加強軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新的要求。航空動力裝備是專業(yè)涉及廣、技術難度大的產品，建立軍民融合開放式協(xié)同創(chuàng)新體系，可以充分調動全社會生產資源要素，突破關鍵技術瓶頸，迅速提升航空裝備研發(fā)制造能力和水平。
二、全方位多維度構建軍民融合開放式協(xié)同創(chuàng)新體系
沈陽黎明發(fā)動機打破航空發(fā)動機科研生產壁壘，從產品外委、物資外購、產學研合作、軍工技術民用產業(yè)化、軍工資源社會化利用等方面，形成開放合作的產業(yè)系統(tǒng)。
一是一般產品采購全部競爭性招標。公司從“民參軍”、“軍轉民”、“軍民共享”三個方面梳理了產品外委需求、物資外購風險和產品外部協(xié)作3張需求清單，將20%的核心產品、50%的重要產品、100%的一般產品的研發(fā)采購全部采用競爭性招標完成配套，形成軍民良性融合互動的科研生產體系，顯著提升了核心技術研發(fā)水平和社會化協(xié)作配套能力。
二是前沿技術攻關與社會廣泛合作。主要在跟蹤前沿技術、提升技術創(chuàng)新能力、培養(yǎng)高端人才等方面，梳理對外合作重點解決技術問題清單，通過聯(lián)合申報國家項目、建立聯(lián)合實驗室、聯(lián)合技術研發(fā)、課題聯(lián)合評審、開展技術交流、建立專家?guī)斓刃问?，開展產學研深度合作，協(xié)同促進高校、科研院所的研究成果向工程應用轉化，獲取最先進、最前沿的技術，提高公司整體技術水平和創(chuàng)新能力。
三是先進檢定檢測資源對社會開放。充分發(fā)揮檢測技術專長，開放公司檢定（校準）和檢測資質實驗室，為民口企業(yè)提供檢定（校準）服務。依據國防科技工業(yè)2112計量站和國防實驗室的授權范圍及軍民融合相關要求，制定了公司2018—2020年對外開放檢定（校準）和檢測工作的目標和計劃。
總體看，黎明公司推進軍民融合開放式協(xié)同體系建設的核心在于“兩個開放”：一是國防科工技術研發(fā)向社會開放。突破軍地二元體制機制障礙，引入高校、科研院所、企業(yè)等社會研發(fā)力量參與國防科工技術研發(fā)。二是軍用資源配置向社會開放。一方面，創(chuàng)新軍用物資、產品供應方式，促進民用資源向軍方流動；另一方面，將軍用檢定檢測資源向社會開放，使軍方資源惠及社會民生。
三、軍民融合開放式協(xié)同創(chuàng)新體系顯著提升了軍工裝備研發(fā)制造能力
目前，黎明公司已與國內74家具有專業(yè)技術優(yōu)勢的單位建立合作關系，公司37名專業(yè)帶頭人已與14所高校、17家科研院所的66個專業(yè)形成了固定聯(lián)系點，通過與社會優(yōu)質創(chuàng)新資源深度合作，大幅提升了公司的整體科研能力。按照“強兩頭、瘦中間”的思路，黎明公司以前所未有的力度擴大了對外開放，共梳理10300余個（項）產品或技術，全部面向社會實行競爭性招標采購與合作研發(fā)，并確定400余家物資外購、產品外委供應商，極大促進了“民參軍”。公司已對外開放檢測項目73項；已對外開放計量服務49項，其中經國家國防科工局計量考核機構考核合格的區(qū)域最高計量標準16項，經遼寧省國防區(qū)域計量站組織考核合格的企業(yè)最高計量標準33項。
黎明公司軍民融合開放式協(xié)同創(chuàng)新體系建設，得到了中國航發(fā)集團和省市領導的充分肯定。2017年12月，遼寧省委書記陳求發(fā)率考察團前往黎明公司等駐沈軍工企業(yè)開展調研，對黎明公司軍民融合開放式協(xié)同創(chuàng)新體系建設給予了高度評價，要求要進一步深化改革，著力破解制約軍民融合發(fā)展的束縛和障礙，推進軍民協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。
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